Có th ể thấy, những tồn tại trong việc giảm chênh ệlch thu nhập ở Việt Nam như trình bày ở trên bắt nguồn từ những hạn chế, bất cập phải giải quyết. Những tồn tại này đã được đề cập đến trong nhiều nghiên cứu15. Cụ thể là:
·Về kinh tế:
Mơ hình t ăng trưởng và c ơ chế phân b ổ nguồn lực
Trong những năm qua, Việt Nam đã th ực hiện định hướng ưu tiên phân bổ nguồn lực cho: (i) các doanh nghiệp, ngành và d ự án dùng nhiều vốn; (ii) các vùng có kh ả năng tăng trưởng cao (cịn g ọi là vùng tr ọng điểm); và (iii) các doanh nghiệp nhà n ước. Việc áp dụng mơ hình t ăng trưởng và định hướng phân b ổ nguồn lực như vậy đã có nh ững ảnh hưởng mạnh đến cơng b ằng và kéo theo gia tăng chênh ệlch.
Thực tế cho thấy, đầu tư vào các ngành và d ự án dùng nhiều vốn sẽ không khai thácđược lợi thế của Việt Nam là m ột nước có l ực lượng lao động lớn. Kết quả là chi phí t ạo ra một chỗ việc làm cao và không m ở rộng cơ hội việc làm t ương
ứng. Điều này có th ể tạo ra tăng trưởng nhưng tạo ít thu nhập cho người lao động.
15Lê Quốc Hội, 2010, Trần Thế Lân, 2010.
43
Tỷ lệ các ngành công nghiệp thâm d ụng lao động đã gi ảm xuống ở các ngành công nghiệp, từ 58% năm 1997 xuống còn 51% n ăm 2003 và ch ỉ chiếm 1/3 hoạt động xuất khẩu (Mekong Economics, 2005). Vì vậy, lợi ích của tăng trưởng khơng được phân b ổ một cách ộrng rãi cho các tầng lớp dân c ư và gây ra tình tr ạng chênh ệlch.
Việc dành nhi ều vốn đầu tư cơng vào các vùng trọng điểm có th ể tạo ra tăng trưởng cao nhưng lại gây ra s ự bất cân đối tăng trưởng giữa các vùng. Trong phạm vi các ỉtnh, nguồn lực được phân b ổ tới các vùng trọng điểm của tỉnh và nhi ều lúc chưa dựa trên các tiêu chíề nghèov đói c ũng đã và đang tạo ra khác biệt về cơ hội và chênh lệch. Hơn nữa, nguồn lực dành cho các vùng có tỷ lệ nghèo cao cịn q nhỏ để tạo ra những chuyển biến mạnh cho sự phát triển của các vùng này.
Doanh nghiệp nhà n ước (DNNN) tập trung chủ yếu ở các ngành công nghiệp tốn nhiều vốn, lại được hưởng nhiều ưu đãi nh ư bảo hộ và độc quyền, nhưng hoạt động kém hiệu quả, tạo ra ít lợi nhuận hơn doanh nghiệp tư nhân (DNTN). N ăm 2005, tỷ lệ sản lượng trên vốn của DNNN thấp hơn một nửa so với DNTN, nhưng tỷ lệ vốn trên laođộng của DNNN lại gần gấp ba lần của DNTN (Lương Xuân Qu ỳ và c ộng sự, 2009). Đây l ại là điều bất cập khi xét Việt Nam là m ột nền kinh tế có lực lượng lao động lớn, giá laođộng thấp nhưng vẫn chưa tạo được lợi thế cạnh tranh quốc tế. Nếu nguồn vốn này được đầu tư và s ử dụng ở các DNTN thì ẽs tạo ra nhiều việc làm và l ợi nhuận hơn. Hơn nữa, thời gian qua DNTN chưa được đối xử cơng b ằng với DNNN trên nhiều khía cạnh như tiếp cận tín dụng, đất đai và thơng tin nên cũng cản trở hoạt động của các DNTN – nơi tạo việc làm và thu nh ập cho một bộ phận lớn những người lao động - và vì th ế mà b ất bình đẳng tăng lên.
Trong sản xuất lương thực, tuy sản lượng lúa tăng cao nhưng chất lượng lúa gạo lại chưa tăng tương ứng. Số lượng đầu con gia súc năm 2011 giảm so với cùng kỳ năm 2010, đàn l ợn giảm 0,9%, đàn bò gi ảm 3,1%. Lâm nghi ệp và thu ỷ sản tuy khởi sắc nhưng không v ững. Diện tích rừng trồng tập trung chưa đạt kế hoạch. Sản lượng cá tra nuôi cả năm tăng chậm (+4%) do giá thức ăn tăng cao.
Hoạt động sản xuất, kinh doanh của nhiều doanh nghiệp gặp khó kh ăn, dẫn đến thua lỗ hoặc phá ảsn hàng lo ạt (theo số liệu mới nhất, đến nay đã có h ơn 50 nghìn doanh nghiệp phá ảsn, hầu hết là doanh nghi ệp tư nhân nh ỏ và v ừa).
Về xuất khẩu, tính gia cơng xu ất khẩu vẫn còn r ất lớn thể hiện rõ qua t ỷ trọng kim ngạch những mặt hàng là nguyên liệu thô khai thác (dầu thô, than đá,...);
44
những mặt hàng ch ưa qua chế biến hoặc mới sơ chế (nông, lâm, thu ỷ sản); những mặt hàng ch ế biến nhưng mang nặng tính gia cơng (nh ư dệt may, giày dép,...), đó là nh ững mặt hàng có giá trị gia tăng thấp.
Giá tiêu dùngăngt cao: Tuy CPI các tháng cuối năm có xu h ướng giảm dần nhưng tính chung cả năm, chỉ số giá tiêu dùngẫvn tăng 18% so với tháng 12-2010, gây tácđộng xấu đối với sản xuất và đời sống sống dân c ư.
Cơng nghi ệp hố và đơ th ị hố
Q trình thực hiện cơng nghi ệp hóa - đơ th ị hóa đã d ẫn đến tăng trưởng nóng và đã làm phát sinh nhiều vấn đề xã h ội mới liên quanđến chênh ệlch.
Thứ nhất, vấn đề nông dân m ất việc làm ở vùng chuyển đổi mục đích sử dụng
đất nơng nghi ệp. Thực tế, đất đai đóng m ột vai trị quan tr ọng như là ph ương tiện đảm bảo sinh kế cho người nông dân và ng ười nghèo. Tuy nhiên, q trình cơng nghiệp hóa và đơ th ị hóa đã d ẫn đến tình trạng mất đất của nơng dân. Ở Đồng bằng sông Mêkong, một phần ba người nghèo nơng thơn khơng có đất, và t ỷ lệ người dân m ất đất đã t ăng hơn gấp đôi t ừ 21% năm 1993 lên 43% năm 2002 (Mekong Economics, 2005). Khi nông dân m ất đất, nguồn thu nhập chính của họ bị giảm sút mạnh và kéo chênh ệlch tăng lên. Hơn nữa, q trình chuyển đổi từ đất nơng nghiệp sang đất công nghi ệp và đô th ị đã làm m ột số người, kể cả quan chức nhà nước, giàu lên rất nhanh chóng, trong khi bi ến nhiều nông dân th ực sự trở thành “vô s ản”.
Thứ hai, vấn đề di cư lao động từ nông thôn ra thành th ị tìm việc làm t ạo ra
những vấn đề xã h ội của lao động nhập cư để kiếm được thu nhập cao hơn so với những hạn chế về trình độ học vấn và k ỹ năng của họ. Tuy vậy, vấn đề phát sinh là khả năng tiếp cận các dịch vụ xã h ội và s ản xuất của họ ở thành th ị lại bị hạn chế. Những hiện tượng này d ẫn đến hậu quả xã h ội là v ấn đề nghèo tương đối ngày càng nghiêm trọng và phân hoá giàu nghèo gia tăng ở khu vực thành th ị.
Thứ ba, vấn đề mất việc làm do tác động của hội nhập, khủng hoảng và suy
thối kinh ết tồn c ầu. Đối với những người di cư từ nông thôn, ph ần lớn họ là lao động kỹ năng thấp và làm vi ệc trong những ngành d ễ bị biến động của các cú ốsc kinh tế như dệt may, giày dép… Do v ậy, khi khủng hoảng và suy thoái kinh tế xảy
45
ra, phần lớn trong số này m ất việc làm và l ại trở về nông thôn, t ạo ra sức ép mới cho khu vực nông thơn.
Q trình chuyển đổi cơ chế kinh tế
Q trình này đã t ạo ra chênh ệlch trong việc tiếp cận những nguồn lực và c ơ hội cho một số vùng, một số ngành và m ột số nhóm dân c ư trong nền kinh tế. Sự chênh ệlch trong tiếp cận giáo dục là m ột trong những chênh ệlch về cơ hội phát triển. Trong nền kinh tế thị trường, trình độ giáo dục điều hịa vi ệc làm và vi ệc thường xuyên tiếp cận việc làm l ại là nhân t ố quan trọng tácđộng đến sự khác nhau về thu nhập giữa các ngành và người dân. Th ực tế cho thấy, việc tiếp cận giáo dục khác nhau giữa các vùng có kết quả là chênh lệch về trình độ giáo dục giữa nơng thôn và thành th ị, giữa dân t ộc thiểu số và ng ười Kinh/Hoa theo các bậc học ngày càng l ớn16. Có th ể khẳng định rằng sự khác nhau trong khả năng tiếp cận giáo dục và trình độgiáo dục là các nhân tố quyết định đến sự khác biệt về kết quả việc làm và cu ộc sống, qua đó làm gia t ăng chênh ệlch. Tuy nhiên,ở đây c ũng cần lưu ý một vấn đề là n ếu sự chênh ệlch về trình độ giáo dục bắt nguồn từ sự nỗ lực của bản thân ng ười dân thì s ự chênh ệlch này, trong m ột chừng mực nhất định, là mong muốn vì nó t ạo ra động lực cho sự phát triển.
Nền kinh tế thị trường dễ tạo ra những tổn thương đối với tầng lớp người lao động và ng ười nghèo, đặc biệt đối với một nước có t ỷ lệ cao số người nghèo và ở mức cận nghèo như Việt Nam. Do vậy, hạn chế trong khả năng tiếp cận hệ thống an sinh xã h ội cũng làm gia t ăng chênh ệlch. Tính cho đến năm 2008, tỷ lệ dân s ố được bao phủ bởi hệ thống bảo hiểm y tế là x ấp xỉ 48%, trong khi hệ thống bảo hiểm xã h ội chỉ mới bao phủ khoảng 25% dân s ố. Mức độ bao phủ của hệ thống an sinh xã h ội đối với người nghèo tăng lên trong những năm gần đây nh ưng tốc độ tăng vẫn cịn ch ậm. Hạn chế hoặc khơng th ể tiếp cận hệ thống an sinh xã h ội cũng đã t ạo ra sự chênh ệlch về mức sống và làm gia t ăng chênh ệlch.
Cùng với phát triển nền kinh tế thị trường là quá trình hội nhập quốc tế gắn với tự do hóa th ương mại. Điều này đã t ạo ra những dòng ch ảy đầu tư lớn vào trong nước, cũng như các viện trợ và ngu ồn tiền chuyển về từ nước ngoài. Tuy
16Năm 2002, chênh l ệch giữa nông thôn và thành thị về tỷ lệ nhập học tiểu học là 5%, trung học cơ sở là 9% và trung học phổ thông là 21%. Khoảng cách này gi ữa dân t ộc thiểu số và người Kinh/Hoa còn lớn hơn, với 8% cho bậc tiểu học, 28% cho bậc trung học cơ sở và 29% cho bậc trung học phổ thông (World Bank, 2003)
46
nhiên, những tácđộng này khơng đồng đều. Những người có khi ếu kinh doanh và nắm bắt được cơ hội của hội nhập có được thu nhập tốt, trong khi những người vốn được lợi từ chế độ bao cấp trước đây nay l ại trở thành nghèo khó (Ohno, 2008).
Phát triển kinh tế theo cơ chế thị trường cũng tạo ra những sự chênh ệlch về phát triển giữa các ỉtnh, các vùng. Những tỉnh có v ị trí địa lý thu ận lợi, có nhi ều nguồn lực tự nhiên và có lực lượng lao động có trình độ đã có điều kiện phát triển nhanh hơn các ỉtnh khơng có nh ững thuận lợi này. Nh ững tỉnh có b ộ máy hành chính kém hiệu quả và nh ững thủ tục kinh doanh khó kh ăn cũng đã d ần tụt hậu, một phần quang trọng do khu vực tư nhân ở đó kém năng động hơn và t ạo ít việc làm h ơn.
·Về xã h ội
Văn hố, xã hội cịn nhi ều mặt bức xúc.
Tỷ lệ lao động thất nghiệp và thi ếu việc làm ở cả khu vực nông thôn và thành thị tăng so với năm 2010. Đời sống của nhân dân, nh ất là ng ười nghèo, cácđối tượng chính sách xã hội, người lao động có thu nh ập thấp và đồng bào dân t ộc thiểu số cịn nhi ều khó kh ăn. Tham nhũng, lãng phí ch ưa được đẩy lùi.
Cơ chế quản lý, môi tr ường kinh doanh và thông tin
Cơ chế xin-cho, bao cấp, môi tr ường kinh doanh khơng bình đẳng và thơng tin khơng minh b ạch đã hình thành các nhóm l ợi ích mạnh và t ăng chênh ệlch. Nhiều người trở nên ấrt giàu nh ờ đầu cơ (đất đai, chứng khốn…) thơng qua thơng tin không minh b ạch hoặc đặc quyền được tiếp cận với các nguồn thông tin nh ưng chỉ phải đóng m ột khoản thuế liên quan mang tính ượtng trưng, hoặc thậm chí hồn tồn khơng ph ải đóng thu ế. Khơng nh ững thế, nhiều người giàu cịn tr ốn tránh được thuế thu nhập cá nhân do hệ thống thông tin kém. Mặt khác, một bộ phận giàu lên nhanh chóng bằng tham nhũng, bn l ậu, trốn thuế, ăn cắp bản quyền…, trong khi một bộ phận dân c ư khơng có c ơ hội làm giàu ho ặc làm ăn yếu kém, sinh đẻ khơng có k ế hoạch, sa vào các tệ nạn xã h ội…
Xu hướng thương mại hoá tràn lan trong giáo ụdc, y tế và các dịch vụ xã h ội khác dẫn đến việc người nghèo hoặc không th ể tiếp cận hoặc khơng được hưởng thụ mà l ẽ ra có quy ền được hưởng phúc lợi xã h ội.
47
Tình trạng tham nhũng và c ơ chế điều hành không minh b ạch đã h ạn chế những nỗ lực xây d ựng một xã h ội bình đẳng dựa trên các quyđị nh của pháp luật. Điều này đã tácđộng tiêu cực đến sự tin tưởng và nh ận thức của người dân v ề tính hợp pháp ủca sự phân ph ối thu nhập và c ơ hội phát triển.
IV.2.2. Kiến nghị cho những năm tới
Những biện pháp ấcp bách nhằm hạn chế chênhệlch thu nhập
·Điều tiết tăng thu nhập cho tầng lớp nghèo:
Nhà n ước dùng tiền ngân sách để hỗ trợ cho người nghèo, những người gặp rủi ro, khuyết tật... thơng qua các chương trình kinh tế - xã h ội, các quỹ trợ cấp quốc gia, trợ cấp, tín dụng, ưu đãi... Ngồi ra cịn các cu ộc vận động đóng góp vào quỹ xốđói gi ảm nghèo, giúpđỡ vùng thiên tai... Nhà nước còn t ăng cường các dịch vụ công nh ư dự án y ết cơng c ộng, bệnh viện miễn phí cho người nghèo, chương trình nước sạch, chăm sóc ng ười già cơ đơn, trẻ em mồ cơi. H ộ đói nghèo được miễn giảm các khoản đóng góp xã h ội do địa phương qui định để xây d ựng cơ sở sản xuất, dịch vụ... được miễn giảm các khoản thuế như thuế nông nghi ệp, thuế doanh thu. Trong quá trình thực hiện các chính sách này, ầcn có c ơ chế giám sát, theo dõi, đánh giá chặt chẽ và minh b ạch nhằm đảm bảo đạt được kết quả đề ra và để công tác phịng, chống tham ơ, tham nh ũng phát huy hiệu quả.
·Chính sách laođộng việc làm
Vấn đề việc làm luôn là v ấn đề bức xúc trong mọi thời đại. Hiện nay nước ta có kho ảng hơn 8 triệu người cần phải giải quyết việc làm nh ất là trong tình tr ạng giá thị trường ngày càng có nhi ều biến động và t ăng cao như hiện nay. Theo Bộ Lao Động – Th ương Binh và Xã h ội các giải phápđể giải quyết việc làm trong th ời gian tới gồm: phát triển kinh tế, đẩy mạnh xuất khẩu lao động, thực hiện các hoạt động hỗ trợ việc làm nh ư: Chương trình trợ giá vốn và cơng ngh ệ, phát triển các trung tâm d ịch vụ giới thiệu việc làm, t ổ chức điều tra, thu nhập thông tin v ề thị trường lao động, và gi ải quyết lao động dơi d ư.
·Với đối tượng Chính sách
Đối với dân t ộc thiểu số. Do nhiều nguyên nhân khác nhauđòng bào dân t ộc
nhất là vùng mi ền núi, vùng sâu, vùng xa đang gặp rất nhiều kho khăn . Nhà n ước
48
đã và đang tiếp tục thực hiện nhiều giải phápđể phát triển kinh tế xã h ội miền núi như các chương trình chiến lược phát triển kinh tế miền núi, các chương trình xố đói gi ảm nghèo ..v.v.
Điều tiết giá cả, quan hệ cung cầu trên thị trường nhằm bảo đảm ổn định sản xuất và m ức sống của những người có thu nh ập thấp .
Chính sách cho vayưu đãi: Chúng ta phải có chính sách trợ giúp tín dụng cho vay vốn với điều kiện ưu đãi t ừng nguồn tín dụng của Ngân Hàng ph ục vụ người nghèo, quĩ xốđói gi ảm nghèo, các chương trình xốđói gi ảm nghèo.
·Tăng cường đầu tư, phát triển vốn nhân l ực.
Đây không ch ỉ đơn thuần là đầu tư tiền bạc, thời gian cho giáo dục, đào t ạo mà cịn ph ải tạo ra sự cơng b ằng tương đối trong các ơc hội giáo dục đối với mọi người dân. Xây d ựng xã h ội học tập là điều kiện tiên quyết để thực hiện công b ằng về các ơc hội được giáo dục vào đào t ạo.
·Hình thành m ột tầng lớp trung lưu rộng lớn trong xã h ội.
Đây là ý t ưởng rất đángđược quan tâm 17. Tất nhiên, giảm nghèo hay tăng trung lưu thực chất cũng chỉ là m ột vấn đề. Tuy nhiên, nếu chỉ chú trọng giảm nghèo thì bất bình đẳng vẫn có th ể gia tăng vì tốc độ làm giàu c ủa người giàu có thể nhanh hơn so với người nghèo. Việc đặt mục tiêu ạto ra lớp trung lưu rộng lớn sẽ khuyến khích người nghèo làm giàu nhi ều hơn, đồng thời tái phân phối thu nhập