II. Vấn đề thu hỳt vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài
1.5. Kết quả thu hỳt vốn FDI trong thời gian qua
1.5.1. Tỡnh hỡnh cấp giấy phộp đầu tư nước ngoài ở Việt Nam.
Từ khi Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam cú hiệu lực cho đến hết thỏng 12 năm 2001, nhà nước đó cấp cho 3631 dự ỏn đầu tư trực tiếp nước ngoài với tổng số vốn đăng ký là 41536,8 triệu USD.Tớnh bỡnh quõn mỗi năm, chỳng ta cấp phộp cho 259 dự ỏn với mức 2966,9 triệu USD vốn đăng ký. Cụ thể được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 1: Số dự ỏn đầu tư trực tiếp nước ngoài được cấp giấy phộp qua cỏc năm (chưa kể cỏc dự ỏn của VIETSOVPETRO)
Vốn
đăng ký (triệu Qui mụ so với năm trước(%) Năm Số dự ỏn (triệu USD) USD/DA) Số dự ỏn Vốn đăng
ký Qui mụ 1988 37 371,8 10,05 1989 68 582,5 8,57 183,78 156,67 85,27 1990 108 839,0 7,77 158,82 144,03 90,67 1991 151 1322,3 8,76 139,81 157,60 112,74 1992 197 2165,0 11,0 130,46 163,73 125,57 1993 269 2900,0 10,78 136,55 133,95 98,00 1994 343 3765,6 10,98 127.51 129,85 101,85 1995 370 6530,8 17,65 107,87 173,43 160,75 1996 325 8497,3 26,15 87,84 130,11 148,16 1997 345 4649,1 13,48 106,15 54,71 58,23 1998 275 3897,0 14,17 79,71 83,83 105,12 1999 311 1568,0 5,04 113,09 40,24 35,57 2000 371 2012,4 5,42 119,3 128,3 107,5 2001 523 2535,5 4,88 140,97 126,88 90,08 2002 754 1557,7 2,066 144,17 61,44 42,34 Tổng 4447 43194
Từ bảng 1 cho ta thấy nhịp độ thu hỳt đ ầu tư trực tiếp nước ngoài của Việt Nam cú xu hướng tăng nhanh từ năm 1998 đến 1995 cả về số dự ỏn cũng như cốn đăng ký. Riờng năm 1996, sở dĩ cú lượng vốn đăng ký tăng vọt là do cú 2 dự ỏn đầu tư vào lĩnh vực phỏt triển đụ thị ở Hà Nội và TP Hồ Chớ Minh được phờ duyệt với qui mụ dự ỏn lớn ( hơn 3 tỷ USD 12 dự ỏn ). Như vậy nếu xột trong suốt cả thời kỳ 1988 – 2002 thỡ năm 1996 cú thể được xem là năm đỉnh cao về thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam (cả về số dự ỏn, vốn đăng ký, cũng như qui mụ dự ỏn). Biểu đồ 2.
Từ năm 1997 đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam bắt đầu suy giảm,nhất là những năm 1998, 1999.Đến năm 2000, 2001 tỡnh hỡnh cú sự chuyển biến tốt hơn (bắt đầu cú xu hướng tăng lờn), nhưng số vốn đăng ký cũng đạt mức cao hơn năm 1992 khụng nhiều và đến năm 2002 lại giảm xuống. Nếu so với năm 1997,số dự ỏn được duyệt năm 1998 chỉ bằng 79,71%, năm 1999 chỉ bằng 90,4%, năm 2000 tuy cú tăng nhưng cũng chỉ tăng 7,5 %so với năm 1997, tới năm 2002 số dự ỏn đó tăng 51,59%so với năm 1997, và tới năm 2002 số dự ỏn đó tăng tới 118,55 so với năm 1997.Số liệu tương ứng của vốn đăng ký lần lượt là: 83,83%;33,73%; 43,29%; 54,54%;và 33,51%.
Sự biến động trờn phần nào cú thể do tỏc động của cuộc khủng hoảng tài chớnh _tiền tệ khu vực đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam.
Biểu đồ 2: Đầu tư trực tiếp nước ngoài tại Việt Nam
31.78582.5 839 1322.3 2165 2900 3765.6 6530.8 8497.3 4649.1 3897 1568 2012.4 2535.5 1557.7 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Phần lớn vốn đầu tư nước ngoài (trờn 70%) vào Việt Nam là xuất phỏt từ cỏc nước Chõu Á (trong đú cỏc nước ASEAN chiếm gần 25%, cỏc nước và lónh thổ ở khu vực Đụng Bắc Á như Nhật Bản, Hàn Quốc,Đài Loan chiếm trờn 31%). Khi nền kinh tế này lõm vào cuộc khủng hoảng, cỏc nhà đầu tư ở đõy rơi vào tỡnh trạng khú khăn về tài chớnh, khả năng đầu tư ra nước ngoài bị giảm sỳt.
Năm Triệu USD
Một nguyờn nhõn khỏc khụng kộm phần quan trọng,đú là sự giảm sỳt về khả năng hấp dẫn do điều kiện nội tại của nền kinh tế Việt Nam.Trong đú cú sự giảm bớt một số ưu đói trong luật đầu tư nước ngoài năm 1996 so với trước.
Nếu số lượng vốn đăng kýthỡ qui mụ dự ỏn bỡnh quõn thời kỳ 1988_2001 là 11,44 triệu USD/1 dự ỏn. So với một số nước ở thời kỳ đầu thực hiện chớnh sỏch thu hỳt đầu tư trực tiếp nước ngoài vào nước ta bỡnh quõn ở thời kỳ này là khụng thấp. Nhưng cũng cú một vấn đề đỏng quan tõm là qui mụ thực hiện dự ỏn theo vốn đăng ký bỡnh quõn của năm 1999 lại nhỏ đi một cỏch đột ngột (5,04 triệu USD/1 dự ỏn). Biểu đồ 3.
Biểu đồ 3: Qui mụ dự ỏn FDI tại Việt Nam 10.05 8.67 7.77 8.76 11 10.78 10.98 17.65 26.15 13.48 14.17 5.04 5.42 4.85 2.06 0 5 10 15 20 25 30 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Qui mụ dự ỏn theo vốn đăng ký bỡnh quõn của năm 1999 chỉ bằng 44,1% thời kỳ 1988_2001 và chỉ bằng 28,5% qui mụ dự ỏn bỡnh quõn cao nhất (năm 1996).Qui mụ bỡnh quõn của cỏc dự ỏn mới được cấp phộp trong năm 2000 đó tăng lờn (bằng 107,5% mức bỡnh quõn năm 1999), nhưng sang năm 2001 lại giảm,chỉ đạt 40,87% so với năm 1999. Điều đú chứng tỏ trong năm 2001 và 2002 cú nhiều dự ỏn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam là thuộc cỏc dự ỏn cú qui mụ nhỏ.
1.5.2.Về cỏc đối tỏc được cấp giấy phộp đầu tư
Tớnh đến hết năm 2002 đó cú trờn 700 cụng ty thuộc 69 nước và vựng lónh thổ cú dự ỏn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam.
Tớnh theo số vốn đăng ký thỡ trong tổng số vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam thời kỳ 1988 -2002 cú 66,2% từ cỏc nước Chõu Á; 20,1% từ cỏc nước Chõu Âu; 13,6% từ cỏc nước Chõu Mỹ. Trong đú cú 14 nước và vựng lónh thổ cú tổng số vốn đầu tư (đăng ký ) trờn 1 tỷ USD theo thứ tự sau:
Nhỡn vào danh sỏch của cỏc đối tỏc đầu tư cú số vốn đăng ký trờn 1 tỷ USD cho thấy, chỳng ta đang cú điều kiện để đỏp tiếp cận với cỏc trung lớn về kinh tế, kỹ thuật, cụng nghệ của thế giới. Tuy vậy cho đến nay, trong số cỏc nhà đầu tư nước ngoài vào Việt Nam thỡ sự cú mặt của cỏc nhà đầu tư thuộc cỏc tập đoàn kinh tế chưa nhiều (mới cú khoảng 50/500 tập đoàn kinh tế lớn của thế giới cú dự ỏn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam). Cũn một số nhà đầu tư Chõu Á,nếu khụng kể cỏc nhà đầu tư Nhật Bản và Hàn Quốc thỡ cỏc nhà đầu tư cũn lại phần lớn là người Hoa. Đay cũng là một đặc điểm rất cần được chỳ ý trong việc lựa chọn cỏc đầu tư sắp tới nhằm làm cho cỏc hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài trong yờu cầu của cụng cuộc cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ của ta đạt hiệu quả hơn.
Năm Tr.USD/1DA
Bảng 4: Cỏc nước cú tổng số vốn đăng ký hơn 1 tỷ USD
tt Nước
Số DA
vốn đăng ký
(triệu USD) tt Nước tt
Vốn đăng ký ( triệu USD ) 1 Singapo 303 6199,9 8 Anh 62 1808,3 2 Đài Loan 952 5671,2 9 Nga 76 1617,0 3 Hụng Kụng 397 3884,5 10 Mỹ 182 1600,0 4 Nhật Bản 385 3706,8 11 Malaixa 137 1276,0 5 Hàn Quốc 543 3609,3 12 ễxtrõylia 115 1199,9 6 Phỏp 182 2588,8 13 Thỏi Lan 162 1178,1
7 Quần đảo
Vigin (Anh) 171 1984,5 14 Hà Lan 48 1161,1
Tổng số 14 nước 3714 36209,4
*Nguồn: tớnh từ niờn giỏm thống kờ năm 2002 NXB thống kờ
1.5.3. Về địa bàn đầu tư
Với mong muốn thu hỳt hoạt động đầu tư trưc tiếp nước ngoài gúp phần lam chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa cỏc vựng nờn chớnh phủ ra đó cú những chớnh sỏch khuyến khớch, ưư đói đối với cỏc dự ỏn đầu tư vào những vựng cú điều kiện kinh tế xó hội cũn nhiều khú khăn như miền nỳi,vựng sõu vựng xa. Tuy nhiờn cho đến nay vốn nước ngoài vẫn được tập chung vào một số địa bàn cú diều kiện thuận lợi về kết cấu hạ tầng và mụi trường kinh tế xó hội.
Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào cỏc vựng lónh thổ của Việt Nam được xếo thứ tự như sau:
1.Đụng Nam Bộ: 53,13%
2. Đũng Bằn Sụng Hồng: 29,6% 3. Duyờn Hải Nam Trung Bộ:7,64% 4. Đụng Bắc: 4,46%
5. Đũng Bằng Sụng Cửu Long: 2,46% 6.Bắc Trung Bộ:2,38%
7. Tõy Nguyờn: 0,16% 8. Tõy Bắc: 0,15%
Mức độ chờnh lệch giữa cỏc vựng về thu hỳt vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài là tương đối lớn và đồng thuận với mức độ thuận lợi của yếu tố kinh tế_xó hội và cơ sở hạ tầng.
Cho tới năm 2002, nếu như hai thành phố lớn là Hà Nội và TP.Hồ Chớ Minh đó chiếm hơn nửa (50.3%)tổng số vốn đầu tư của cả nước.Mười địa phương cú điều kiện thuận lợi cũng chiếm tới 87,8%.TP.Hồ Chớ Minh với số vốn đăng ký 9991,3 triệu USD (chiếm tới 28,3% tổn số vốn đăng ký của cả nước); Hà Nội: 7763,5 triệu USD (chiếm 22%);Đũng Nai: 3439,0 triệu USD (chiếm 9,7%) ;Bà Rịa _Vũng Tầu; 2515,9 triệu USD (chiếm 7,1%; Bỡnh Dương
và Bỡnh Phước: 16677,9 triệu USD (chiếm 4,8%); Hải Phũng: 1507,7( chiếm 4,3%) ;Quảng Ngói: 1333,0 triệu USD(chiếm 3,8%;Quảng Nam _Đà Nẵng:1013,7 triệu USD (chiếm 2,9%0;Quảng Ninh:872,8 triệu USD (chiếm : 2,5%); Lõm Đồng: 866 triệu USD (chiếm 2,4%).
Số liệu trờn phần nào núi lờn rằng vấn đề thu hỳt vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài theo vựng lónh thổ để kết hợp hoạt động này với việc khai thỏc cỏc tiềm năng trong nước đạt kết quả chưa cao.
Như vậy, đõy cũng là một trong những vấn đề rất cần được chỳ ý điều chỉnh hoạt động của chỳng ta trong thời gian tới đối với lĩnh vực này.
1.5.4.Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam phõn theo ngành kinh tế
Xột một cỏch tổng thể, ta thấy cơ cấu vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Việt Nam thời gian qua đó cú sự chuyển biến tớch cực, phự hợp hơn với yờu cầu chuyển dịch cơ cấu theo hướng CNH_HĐH.
Nếu ở thời kỳ đầu cỏc dự ỏn đầu tư nước ngoài tập trung chủ yếu vào lĩnh vực khỏch sạn, văn phũng cho thuờ…thỡ thời gian từ 1995;1996 đến nay cỏc dự ỏn đó tập trung vào lĩnh vực sản xuất vật chất nhiều hơn. Tớnh cả thời kỳ 1988_2002, cỏc dự ỏn đầu tư vào cỏc ngành cụng nghiệp chiếm tỷ trọng lớn nhất cả về số dự ỏn lẫn vốn đầu tư, tiếp đến là lĩnh vực khỏch sạn,du lịch và cỏc ngành dịch vụ, ngành nụng nghiệp, lõm nghiệp cú số dự ỏnlớn nhưng tổng số vốn đầu tư thấp.
II. Kinh nghiệm của cỏc nước trong việc thu hỳt FDI 2.1. Trung Quốc
Về chớnh sỏch chung,Trung Quốc huy đụng FDI thụng qua cỏc hỡnh thức như hợp đồng sản xuất,liờn doanh, 100% vốn đầu tư nước ngoài vào cỏc khu đặc biệt.
Chớnh sỏch cơ bản để thu hỳt FDI của Trung Quốc là chớnh sỏch thuế.Trung Quốc ban hành nhiều loại thuế riờng cho cỏc hỡnh thức đầu tư:hợp tỏc liờn doanh,100% vốn nước ngoài cho 14 thành phố ven biển.Liờn doanh đúng thuế lợi tức 30% và 10% thờm cho cỏc địa phương.Với doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài thỡ thuế lợi tức từ 20-40% và 10% cho địa phương.
Về thuế xuất nhập khẩu,Trung Quốc thực hiện miễn thuế nhập khẩu đối với cỏc mặt hàng như:mỏy múc ,thiết bị, bộ phận rời , vật liệu được đưa vào gúp vốn liờn doanh, hoặc cỏc mỏy múc thiết bị, vật liệu do bờn nước ngoài đưa vào khai thỏc dầu khớ, đưa vào xõy dựng phỏt triển năng lưọng, đường sắt, đường bộ, đưa vào cỏc khu chế xuất…
Về thủ tục hành chớnh,Trung Quốc phõn cấp mạnh cho cỏc địa phương về thẩm định dự ỏn và cấp giấy phộp đầu tư. Sau khi cú giấy phộp đầu tư,cỏc thủ
tục liờn quan đến triển khai dự ỏn được giải quiết mau lẹ. Cỏc vấn đề giả phúng mặt bằng, cấp điện, cấp nước, giao thụng, mụi trường được giải quyết dứt điểm. Thực hiện chớnh sỏch “một cửa” để tạo điều kiện thu hỳt FDI được thuận lợi.Ngoài ra,Trung Quốc cho thời hạn hợp đồng kộo dài hơn,cú thể là 50 năm.
2.2. Inđụnờxia
Inđụnờxia khuyến khớch đầu tư vào cỏc dự ỏn xuất khẩu,tiết kiệm ngoại tệ,chế biến thành phẩm và bỏn thành phẩm, chuyển giao cụng nghệ, sử dụng chuyờn gia và lao động Inđụnờxia.
Về chớnh sỏch thuế:
Đối với thuế lợi tức,nếu cụng ty cú mức lói rũng 10 triẹu rupi trỏ xuống thỡ đỏnh thuế 15%, trờn 10 triệu rupi thỡ đỏnh thuế 25%,và trờn 50 triệu rupi thỡ dỏnh thuế 35%.Cỏc khoản thu từ lói suất cho vay, cho thuờ, phớ tài nguyờn, phớ kỹ thuật,phớ quản lớ bị đỏnh thuế 15%trờn doanh thu. Khụng miễn giảm thuế doanh thu và thuế lợi tức.
Về thuế nhập khẩu:
Inđụnờxia cú chớnh sỏch miễn hoặc giảm thuế nhập khẩu đối với mỏy múc, thiết bị ,phụ tựng được uỷ ban đầu tư phờ duyệt trong danh mục quy định.
Đối với hàng xuất khẩu:Lói suất tớn dụng phục vụ xuất khẩu là 9%/năm, trong khi lói xuất khỏc là 18-24%/năm. Được hoàn trả hoặc miễn thuế nhập khẩu cỏc nặt hàng. Cụng ty sản xuất hàng xuất khẩu khụng chỉ được phộp xuất khẩu hàng của mỡnh mà cả hàng của cụng ty khỏc.
Về chớnh sỏch thị trưũng: Gần đõy để tạo mụi trường cạnh tranh thuận lợi, Inđụnờxia cho phộp mọi ngành cụng nghiệp trừ cỏc ngành trong danh mục loại trừ và trong kho ngoại quan, cũn tự do trong thịo trường nội địa.
Inđụnờxia cũn dỡ bỏ cỏc hạn chếvà thuế đối với việc sử dụng người nước ngoài. Gần đõy, nhà nước đó quy định bất kỳ người nước ngoài nào phải đúng thuế xuất cảnh thỡ được khấu trừ vào thuế thu nhập.
Về thủ tục hành chớnh:Inđụnờxia thực hiện đơn giản hoỏ thủ tục cấp giấy phộp đầu tư, đặc biệt đầu tư vào cụng nghiệp.
2.3. Philippin
Nước này khụng hạn chế vốn nước ngoài trong liờn doanh, cú thể 100% nếu dự ỏn nằm trong khu chế xuất, và cỏc dự ỏn cú sản phẩm xuất khẩu trờn 70%. Chớnh phủ khuyến khớch hỡnh thức liờn doanh hơn.
Về vốn gúp liờn doanh: Trong đại bộ phận cỏc hoạt đọng kinh doanh, vốn đầu tư nước ngoài chiếm từ 40%trở xuống, trừ cỏc trường hợp đặc biệt dược uỷ ban đầu tư cho phộp.
Về chớnh sỏch thuế: Philippin đỏnh thuế lợi tức 35%; cỏc doanh nghiệp đầu tư vào nghành mũi nhọn được miễn thuế 4 năm. Cỏc doanh nghiệp được miễn thuế nhập khẩu đối với mỏy múc, phụ tựng thiết bị. Philippin đó quyết định ỏp dụng
chớnh sỏch miễn thuế nhập khẩu đối với mỏy múc thiết bị đưa vào cỏc khu chế xuất và cảng tự do và một số lĩnh vực cú thể lựa chọn do cỏc luật đặc biệt điều chỉnh.
Về quản lý ngoại hối, toàn bộ thu nhập và lói phỏt sinh từ kinh doanh đó đăng ký ở ngõn hàng trung ương được phộp chuyển ra nước ngoài.
Vấn đề về đất và lao động, hiến phỏp của Philippin hạn chế quyền sử dụng đất. Đất đai và tài nguyờn liờn doanh phải thuộc sở hữu của người Philippin ớt nhất là 60%
Cỏc cụng ty liờn doanh hạn chế thuờ lao động nước ngoài họ chỉ được thuờ ngưới nước ngoài tối đa là 5 năm để làm việc như: kiểm soỏt viờn, kỹ thuật viờn, cố vấn. Nếu kộo dài thời gian phải xin phộp uỷ ban đầu tư quốc gia.
Về thủ tục hành chớnh, nước này đơn giản hoỏ thủ tục hành chớnh, đảm bảo cấp giấy phộp đầu tư nhanh gọn, khụng phiền hà cho cỏc đối tỏc nước ngoài, thực hiện nghiờm chỉnh cỏc qui chế về hành chớnh.
2.4. Thỏi Lan
Chớnh phủ Thỏi Lan khuyến khớch cỏc nhà đầu tư hợp tỏc với cỏc cơ quan nhà nước khai thỏc tài nguyờn và bảo vệ mụi trường, cỏc dự ỏn sử dụng nhiều lao động, xuất khẩu lao động, xuất khẩu sản phẩm, sử dụng nguyờn liệu thụ của Thỏi Lan, thay thế hàng nhập khẩu đuợc nhà nước ưu tiờn.
Tỷ lệ gúp vốn liờn doanh khụng thành điều kiện bắt buộc. Tuy nhiờn cỏc dự ỏn cho phộp Thỏi Lan gúp vốn trờn 50% thỡ uỷ ban đầu tư cấp chứng chỉ bảo lónh.
Về thuế lợi tức, đỏnh thuế 30% vào cỏc cụng ty và đối tỏc cú đăng ký tại thị trường chứng khoỏn của Thỏi Lan và đỏnh thuế 35% vào cỏc cụng ty và cỏc đối tỏc khỏc. Tuỳ từng dự ỏn mà cú thể được miễn giảm thuế lợi tức từ 3-8 năm kể từ khi cú lói.
Về thuế nhập khẩu, cỏc doanh nghiệp được miễn giảm 50% thuế nhập khẩu vào mà Thỏi Lan chưa sản xuất được.
Về chớnh sỏch xuất khẩu, cỏc doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu được