II. Nội dung chế độ trợ cấp thai sả nở một số nước trên thế giới
2. Nội dung chế độ trợ cấp thai sả nở Việt Nam hiện nay
3.1 Định hướng phát triển BHXH Việt Nam trong thời gian tới
BHXH là chế độ, chính sách, biện pháp mà Nhà nước và xã hội thực hiện nhằm đảm bảo quyền lợi cho người lao động và gia đình họ khi gặp phải những biến cố , rủi ro làm mất hoặc giảm thu nhập. Cơ sở hoạt động của BHXH là xây dựng một quỹ tiền tệ tập trung từ sự đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động, sự hỗ trợ của Nhà nước. An sinh xã hội luôn là một trong những vấn đề lớn, quan trọng của mỗi quốc gia trong quá trình phát triển, trong đó BHXH là trung tâm, là cốt lõi của hệ thống ASXH.
Việt Nam gia nhập WTO chính là sự gắn kết nền kinh tế nước ta với nền kinh tế thế giới, từng bước đưa nền kinh tế nước ta trở thành bộ phận cấu thành,
gắn bó khăng khít với nền kinh tế thế giới. Khi nền kinh tế càng phát triển, yêu cầu đặt ra đối với hệ thống BHXH càng nặng nề và cấp bách. Bất kỳ một nhà nước nào trên thế giới cũng phải thừa nhận rằng sự nghèo khổ của người dân do ốm đau, tai nạn rủi ro, thất nghiệp, tật nguyền bẩm sinh…. Gây ra không chỉ là trách nhiệm của bản thân cá nhân, của gia đình họ mà còn là trách nhiệm của Nhà nước và của cộng đồng xã hội. Với tư cách là chủ thể cao nhất của toàn xã hội, Nhà nước phải can thiệp và tổ chức bảo vệ quyền lợi chính đáng cho người lao động, giải quyết mối quan hệ thuê mướn lao động giữa chủ và thợ. Yêu cầu giới chủ phải thực hiện những cam kết, đảm bảo điều kiện làm việc và nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần cho giới thợ, trong đó có nhu cầu về tiền lương, về chăm sóc y tế, về chăm sóc khi bị ốm đau, tai nạn, thai sản, trả lương khi người lao động đến tuổi hưu…Đồng thời, bản thân người lao động cũng phải có trách nhiệm đóng góp một khoản thu nhập để chi trả cho bản thân mình khi có xảy ra những rủi ro. Mặt khác, trong trường hợp sự đóng góp của người sử dụng lao động và người lao động không đủ để trang trải cho những khoản chi phí khi người lao động gặp rủi ro thì Nhà nước phải có trách nhiệm dùng ngân sách của mình để bù đắp, đảm bảo đời sống cơ bản cho người lao động. BHXH được hình thành trên cơ sở quan hệ lao động, giữa các bên cùng tham gia và được hưởng BHXH. Nhà nước ban hành các chế độ, chính sách BHXH ,tổ chức ra cơ quan chuyên trách, thực hiện nhiệm vụ quản lý, hoạt động sự nghiệp BHXH. Chủ sử dụng và người lao động có trách nhiệm đóng góp để tạo lập quỹ BHXH. Người lao động và gia đình của họ được cung cấp tài chính từ quỹ BHXH khi họ có đủ điều kiện theo chế độ BHXH quy định.
BHXH ra đời, tồn tại và phát triển là một nhu cầu khách quan. Nền kinh tế thị trường càng phát triển, việc thuê mướn lao động càng đòi hỏi sự phát triển của BHXH. Phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam tạo tiền đề , nền tảng cho BHXH Việt Nam hoạt động. Ở nước ta thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội ngay trong từng bước và từng chính sách phát triển, giải quyết tốt các vấn đề xã hội và mục tiêu phát triển con người, hướng đến lợi ích chung của toàn
xã hội, phục vụ cho mọi thành viên trong xã hội, lợi nhuận không phải là mục tiêu hoạt động của BHXH. Do đó BHXH có tác động to lớn đối với đời sống kinh tế- xã hội của con người nói chung, trong thực hiện công bằng và phát triển con người nói riêng.
Trong điều kiện của Việt Nam hiện nay, hệ thống ASXH mà cốt lõi là BHXH càng có ý nghĩa đặc biệt, sự hoạt động có hiệu quả của hệ thống ASXH, BHXH không chỉ đáp ứng yêu cầu phát triển và phù hợp với xu hướng chung của thời đại, mà còn thể hiện tính ưu việt, bản chất tốt đẹp của chế độ xã hội, chính trị .
Dự báo về đối tượng của chính sách BHXH
Đến năm 2015 sẽ có 13 triệu người lao động tham gia BHXH chiếm 26% , trong đó 11,3 triệu người tham gia BHXH bắt buộc và 1,7 triệu người tham gia BHXH bắt buộc.
Đến năm 2020 có 20 triệu người lao động tham gia BHXH , chiếm 38% lực lượng lao động, trong đó 15,3 triệu người tham gia BHXH bắt buộc, và 4,6 triệu người tham gia BHXH tự nguyện.
Trong số đối tượng tham gia BHTN vào năm 2015 là 8,9 triệu người, chiếm 75% số đối tượng thuộc diện tham gia, và đến năm 2030 có 13,6 triệu người, chiếm 84% số đối tượng thuộc diện tham gia.
Tăng cường mức độ tham gia và khả năng tiếp cận của các đối tượng tiếp cận vào BHXH bắt buộc.
+ Tăng cường chế tài đối với đối tượng bắt buộc tham gia BHXH bắt buộc. + Tách bạch rõ các chế độ BHXH hiện hành, xây dựng cơ chế tài chính riêng đối với BHXH ngắn hạn và dài hạn, thực hiện theo cơ chế đóng- hưởng, trách nhiệm chi cho bảo hiểm TNLĐ-BNN thuộc về người sử dụng lao động để khuyến khích họ cải thiện điều kiện lao động, trợ cấp thai sản được lấy chủ yếu từ quỹ và đặc biệt khuyến khích sự đóng góp của câc doanh nghiệp nhằm đảm bảo sức khỏe sinh sản, sức lao động của lao động nữ.
+ Nghiên cứu và xây dựng lộ trình để chuyển đổi mô hình tài chính BHXH từ nguyên tắc tự thu tự chi. Hiện nay sang ô hình ‘tài khoản cá nhân tượng trưng”. Từ nay đến năm 2020, cơ chế tài chính sẽ vẫn tồn tại 2 nhóm, trong đó nhóm theo cơ chế tài chính” tự thu tự chi “ sẽ áp dụng đối với những người cao tuổi, còn nhóm theo cơ chế tài chính “ taì chính cá nhân tượng trưng” sẽ áp dụng đối với lao động ít tuổi hơn. Từ năm 2020 trở đi, mô hình tài khoản cá nhân tượng trưng sẽ được áp dụng chung.
+ Đổi mới hệ thống tổ chức quản lý và thực hiện BHXH.Phát triển BHXH hiện đại, chuyên nghiệp và phù hợp với quy mô và hình thức BHXH, tiến tới tách rõ chức năng của hệ thống thu- chi BHXH với các chức năng quản lý quỹ, quản lý đầu tư giữ các loại hình và ngành nghề. Hoàn thiện cơ quan quản lý BHXH từ trung ương đến địa phương. Hoàn thiện cơ sở hạ tầng của BHXH. Nghiên cứu và sử dụng sổ BHXH đối với toàn dân để tăng cường tiếp cận và kiểm soát BHXH. Tăng cường công tác thông tin, hiện đại hóa công tác quản lý nghiệp vụ, nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ ngành BHXH
+ Nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ BHXH. Mở rộng khả năng tham gia của các tổ chức, đơn vị của các khu vực kinh tế ngoài nhà nước và cung cấp các dịch vụ bảo hiểm xã hội với các lịch trình phù hợp.
+ Đa dạng hóa các loại hình BHXH. Khuyến khích sự tham gia của các tổ chức đoàn thể, xã hội, các tổ chức phi chính thức. khuyến khích sự phát triển của các hình thức an sinh xã hội cộng đồng.
Nói tóm lại, mục tiêu về chính sách BHXH là phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội tiên tiến, mở rộng phạm vi, đối tượng tham gia vào bảo hiểm xã hội tự nguyện, quỹ BHXH được bảo đảm an toàn và phát triển, mức hưởng được cải thiện.
Một số chỉ tiêu mà ngành BHXH Việt Nam đã đặt ra:
+ Tỷ lệ tham gia BHXH bắt buộc trong gian đoạn 2011-2020 tăng bình quân 7,6% /năm. Đến năm 2015 có 11,2 triệu người tham gia BHXH bắt buộc và đến năm 020 có 15,3 triệu người tham gia BHXH bắt buộc.
+ Tỷ lệ tham gia BHXH tự nguyện tăng bình quân 22% đến 25% trong giai đoạn từ năm 2011-2015 và tăng 20 -22% trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020. Đến năm 2015 có 1,7 triệu người tham gia BHXH tự nguyện và đến năm 2020 có 4,6 triệu người tham gia BHXH tự nguyện, tỷ lệ người tham gia BHXH tự nguyện đạt 14% trong tổng số đối tượng thuộc diện tham gia vào năm 2020.
3.2 Sự cần thiêt phải hoàn thiện chế độ thai sản.
Chế độ thai sản là chế độ và đã được các nước trên thế giới áp dụng từ rất sớm. Điều này thể hiện sự quan tâm của toàn xã hội với người lao động nữ trên khắp thế giới. Tuy nhiên sự quan tâm này ở mỗi thời kỳ kinh tế xã hội khác nhau thì mức độ quan tâm lại khác nhau. Nhưng cho dù mức độ có khác nhau thì mục đích vẫn là đảm bảo đời sống cho các lao động nữ khi mang thai và sinh đẻ.
Ở Việt Nam hiện này ,số người thuộc diện bảo vệ của chế độ thai sản khá lớn. Ngoài việc tham gia tích cực vào các hoạt động sản xuất kinh doanh, các công tác xã hội ( theo thống kê thì các lao động nữ đóng góp đến 46%GDP) thì họ còn đóng vai trò là “người xây tổ ấm”, là người chăm sóc cho “tế bào xã hội” và trên hết là trách nhiệm to lớn của họ trong vai trò là người vợ, người mẹ trong gia đình. Hơn ai hết, những lao động nữ là người đáng được bảo vệ của xã hội. Hầu hết phụ nữ nói chung và các lao động nữ nói riêng đều trải qua thời kỳ mang thai, sinh con và nuôi con nhỏ. việc này làm cho sức khỏe của lao động nữ bị suy giảm rất nhiều, thu nhập của họ bị gián đoạn, tác động to lớn đến đời sống của những lao động nữ này và cả gia đình của họ. hơn nữa việc sinh con và nuôi con lại tăng lên gánh nặng cho họ nên việc hỗ trợ từ xã hội đối với những lao động nữ là vô cùng cần thiết. theo tổ chức y học The Lancent của tổ chức y tế thế giới (WHO) ngày 14/4/2009 cho biết trên thế giới có đến 2,6 triệu trẻ sơ sinh chết lưu trong bụng mẹ. như vậy mỗi ngày có trên 7200 thai nhi chết lưu trên thế giới, 98% số đó là của các nước có thu nhập thấp và trung bình. Gần một nửa số thai chết lưu, khoảng 1,2 triệu, xảy ra trong thời kỳ sinh nở của người phụ nữ. những cái chết đó có liên quan trực tiếp đến kỹ năng chăm sóc tại thời điểm mang thai đối với các mẹ và trẻ sơ sinh. Trung bình ở Việt Nam mỗi năm có đến 63.000 trẻ em dưới 5 tuổi tử vong trong đó hơn 1 nửa số đó là trẻ sơ sinh ( 32.000 trẻ ). Những con số đó đã nói lên tình trạng báo động về việc chăm sóc sức khỏe cho bà mẹ và trẻ em trước và sau khi sinh. Việc chăm sóc cho bà mẹ và con trước, trong và sau khi sinh là vô cùng quan trọng, không chỉ là trách nhiệm của riêng cá nhân hay gia đình mà còn là trách nhiệm của toàn xã hội. sự ra đời của chế độ thai sản đã phần nào đáp ứng được nguyện vọng chăm sóc sức khỏe cho các bà mẹ và thể hiện sự quan tâm của xã hội đối với các lao động nữ và cả thế hệ mới của thế giới, đất nước.
Nhằm bảo vệ các bà mẹ và trẻ sơ sinh, các quốc gia trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng đã có những điều luật cụ thể về chế độ bảo hiểm thai sản
3.3 Giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ thai sản ở Việt Nam. 3.3.1 Giải pháp.
Chế độ thai sản tự nó không thể độc lập nằm ngoài hệ thống BHXH mà phụ thuộc vào chính sách và hoạt động của BHXH, do đó nâng cao được hiệu quả hoạt động của các chế độ chính sách BHXH cũng là nền tảng cho việc nâng cao hiệu quả của chế độ thai sản. Chính vì vậy, chúng ta muốn hoàn thiện chế độ thai sản thì cần phải có những giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống BHXH.
a) Đảm bảo an toàn cho quỹ BHXH.
- Phải cân đối được thu chi bằng cách điều chỉnh tỷ lệ đóng BHXH của người lao động và chủ sử dụng lao động, đồng thời với việc quản lý, sử dụng quỹ BHXH một cách hợp lý để quỹ này có thể sinh lời, tăng trưởng.
- Về quản lý quỹ thì trong thời gian tới, để tăng mức sinh lời thì phải đầu tư vào lĩnh vực vừa an toàn, vừa sinh lời, lãi suất phải dương so với trượt giá. Quỹ BHXH là một quỹ lớn, có số dư lớn, nếu được quay vòng đầu tư sinh lời an toàn thì khoản sinh lời sẽ rất đáng kể.
- Đa dạng hóa các loại hình BHXH nhằm cải thiện thu nhập của người lao động. Trong cơ chế thị trường, thu nhập dân cư có sự phân hóa mạnh, khoảng cách giàu nghèo đang có xu hướng tăng lên, việc xây dựng chính sách BHXH đặc biệt là BHXH bắt buộc đặt ra yêu cầu ở mức tối thiểu ( mức hưởng) , đồng thời khuyến khích hình thành các loại hình BHXH khác để bổ sung mức hưởng bảo hiểm, đáp ứng đòi hỏi của một bộ phận dân cư, doanh nghiệp có thu nhập cao hơn, cho phù hợp với khả năng đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động cũng như với trình độ phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
Ngoài hệ thống BHXH bắt buộc, nhà nước cần sớm nghiên cứu và ban hành cơ chế chính sách cụ thể và hành lang pháp lý cho các hoạt động BHXH khác phát triển, giúp người lao động và các doanh nghiệp có khả năng được tham gia thêm BHXH trong khuôn khổ các quy định của pháp luật, sao cho ( tổng thu nhập ) của phần lớn những đối tượng thai sản không thấp hơn nhiều thu nhập thực tế của họ.
- Dùng công nghệ khoa học, tổ chức lại lao động để giảm chi phí quản lý. - Tăng cường chế tài xử lý các doanh nghiệp trốn nợ đóng BHXH cho người lao động. Theo đó cần nâng cao mức xử phạt hành chính, để người sử dụng lao động có ý thức và trách nhiệm hơn trong việc đóng BHXH.
b) Xây dựng môi trường an sinh hiệu quả và hoàn thiện.
- Xúc tiến mạnh mẽ công tác phổ biến, tuyên truyền sâu rộng đến người lao động, người sử dụng lao động về pháp luật BHXH. Nhằm nâng cao nhận thức ,trách nhiệm thực hiện đóng BHXH, góp phần làm lành mạnh quan hệ lao động, tăng thu hút đầu tư, tạo nhiều việc làm. Tăng cường công tác truyền thông tại các vùng sâu vùng xa. Xây dựng các chương trình hỗ trợ pháp lý, để tăng khả năng tiếp cận các chính sách BHXH của người dân.
- Xây dựng, hoàn thiện các hệ thống văn bản hướng dẫn thực hiện các quy định của luật BHXH. Pháp luật BHXH phải đảm bảo minh bạch, công bằng, không nhầm lẫn với những chính sách ưu tiên khác. Bổ sung hệ thống văn bản pháp lý phù hợp với các điều khoản quy định của luật BHXH, Luật Lao động và các văn bản luật liên quan, tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý thu BHXH đầy đủ, kịp thời, thực hiện tốt các chế độ chính sách. Thống nhất thực hiện luật từ trên xuống dưới, tránh trường hợp chồng chéo của các văn bản luật. Luật BHXH là văn bản pháp lý có giá trị cao,và thể chế hóa được các quan điểm, định hướng lớn về BHXH, không để pha trộn, đan xen với các chế độ chính sách khác. Cần có sự phân biệt rạch ròi giữa các chính sách BHXH với nhau và với các chính sach ưu tiên khác.
- Kiện toàn hệ thống thanh tra, trước hết là thanh tra lao động. Coi trọng công tác thanh tra, kiểm tra tại cơ sở với sự phối hợp chặt chẽ giữ cơ quan lao
động, liên đoàn lao động và bảo hiểm xã hội tỉnh , thành phố về việc thực hiện chính sách BHXH . Phát triển hệ thống giám sát, đánh giá thực hiện BHXH bằng các biện pháp như: Hình thành hệ thống chỉ tiêu giám sát đánh giá, xây dựng cơ sở dữ liệu, thông tin theo dõi, đánh giá tổ chức rà soát tình hình thực hiện các mục tiêu chiến lược giữa kỳ và đánh giá tác động vào cuối kỳ. Định kỳ sơ kết, tổng kết