3. Thực trạng của việc quản lý chi đầu t xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nớc cho ngành Thuỷ lợi trong thời gian qua:
3.2. Khối lợng và mức độ đầu t xây dựng cơ bản từ NSNN cho ngành Thuỷ lợ
nớc cho ngành Thuỷ lợi trong thời gian qua:
3.1. Thực trạng hệ thống thuỷ lợi ở nớc ta hiện nay:
Do các công ty quản lý thuỷ nông phải trả những chi phí cơ bản nh lơng, hành chính, tiền điện, nên thiếu tiền vận hành bảo dỡng dẫn đến việc duy tu kém và sử dụng dới mức công suất hiện có. Mặt khác chất lợng cơng trình rất thấp, có nơi vừa xây dựng đã bị phá huỷ do lũ quét và do các tác động khác của thời tiết, khí hậu, bị bồi lấp, huỷ liệt. Một số cơng trình xây dựng xong khơng có nớc phải trờ nớc trời. Mới khoảng 40% xã nghèo đã có cơng trình thuỷ lợi. Thuỷ lợi ở các vùng nghèo xã nghèo còn chậm phát triển, một mặt do nhà nớc cha đủ sức đầu t vốn vào các vùng này vì quá tốn kém, mặt khác do sản xuất cha phát triển, các cộng đồng dân c cha có thói quen canh tác có thuỷ lợi. Vì vậy nhìn chung các vùng nghèo xã nghèo đều cha có hệ thống cơng trình thuỷ lợi thích hợp .
Theo tài liệu thống kê các tỉnh miền núi phía bắc đã có trên 12000 cơng trình thuỷ lợi song chủ yếu là cơng trình thuỷ lợi nhỏ, đợc xây dựng từ lâu. Đặc biệt là có 10-20% cơng trình tạm chỉ phục vụ tới mùa khô, mùa lũ bị phá trôi, phải làm đi làm lại rất tốn kém.
Theo Ngân hàng Thế giới(năm 1996), “trong số 4 triệu ha canh tác lúa (chiếm 60% quỹ đất nông nghiệp), 3 triệu ha là đợc tới tiêu ở mức độ nhất định. Song do hệ thống không đồng bộ, do khiếm khuyết trong quy hoạch và thiết kế, xuống cấp, thiếu nớc và vận hành kém, nên chỉ có 2 triệu ha là thực sự đợc tới tiêu đầy đủ”. Việc sử dụng công suất ở miền núi và vùng xa là đặc biệt thấp và thu hồi chi phí cũng thấp hơn so với những nơi khác trong cả nớc .
3.2. Khối lợng và mức độ đầu t xây dựng cơ bản từ NSNN cho ngành Thuỷ lợi lợi
Trong những năm gần đây, nớc ta đang chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trờng và hiện nay đang trong cơng cuộc cơng nghiệp hố hiện đại hố đất nớc, theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Để đẩy nhanh công cuộc công nghiệp hố hiện đại hố đất nớc thì việc trú trọng phát triển cơ sở hạ tầng là hết sức cần thiết trong đó khơng thể không nhắc tới chi đầu t xây dựng cơ bản cho ngành thuỷ lợi.
Chi đầu t XDCB cho ngành thuỷ lợi là những khoản chi nhằm tăng cờng cơ sở vật chất cho ngành thuỷ lợi nh: xây dựng mới các cơng trình, mua sắm máy móc thiết bị ...
Mức độ đầu t nhiều hay ít chịu ảnh hởng của các nhân tố nh: tình trạng các cơng trình, quan điểm của Nhà nớc trong từng thời kỳ, ngồi ra cịn phụ thuộc vào nguồn vốn ngân sách
Thực hiện chủ trơng đờng lối của Đảng và Nhà nớc trong thời gian qua ngành thuỷ lợi đã có những chuyển biến tích cực cả về chất lợng cũng nh số lợng nh có nhiều cơng trình đợc xây dựng mới và đã tạo ra năng lực tới rất lớn so với trớc đây ... Có thể xem tình hình chi đầu t XDCB từ NSNN cho ngành Thuỷ lợi trên một số chỉ tiêu sau:
Tình hình chi đầu t XDCB từ NSNN cho ngành Thuỷ Lợi
Đơn vị: tỷ đồng
ST
T Chỉ tiêu 1998 1999 2000
A Tổng chi NSNN 89.976 91.457 94.536
B Chi đầu t XDCB cho
Thuỷ Lợi 1.768,182 2.809,734 2.880,136
Bảng: Tốc độ tăng chi đầu t XDCB từ NSNN cho ngành Thuỷ Lợi
Đơn vị: tỷ đồng
ST T
Chỉ tiêu 1999/ 1998 2000/ 1999
Số tuyệt đối Số tơng đối Số tuyệt đối Số tơng đối
1 Tốc độ tăng chi
NSNN 1.481 101,64% 3.068 103,36%
2 Tốc độ tăng đầu t
XDCB cho Thuỷ Lợi 1.041,552 158,9% 70,402 102,5%
Nguồn số liệu : Vụ Đầu t - Bộ Tài Chính
Đánh giá tình hình chi đầu t XDCB cho ngành thuỷ lợi trong ba năm từ 1998 - 2000 ta thấy kế hoạch chi ngân sách nhà nớc cho ngành Thuỷ lợi luôn tăng lên qua các năm 1998 là 1.768,182 tỷ đồng, năm 1999 là 2.809,734 tỷ đồng, năm 2000 là 2.880,136 tỷ đồng.
Trong điều kiện hiện nay, thấy rõ đợc tầm quan trọng của ngành thuỷ lợi đối với sự phát triển kinh tế của nớc ta nên mức độ đầu t XDCB đối với ngành Thuỷ lợi cũng cần phải đợc tăng cờng. Qua bảng số liệu trên ta thấy cơ cấu chi NSNN, số chi cho đầu t XDCB đối với ngành Thuỷ lợi không ngừng tăng lên cả về số tơng đối lẫn số tuyệt đối.
Trong giai đoạn 1996 - 2000, mặc dù có nhiều tác động của tự nhiên và tình hình kinh tế xã hội, tốc độ tăng trởng kinh tế vào khoảng 6,8%, tỷ lệ động viên vào GDP và NSNN giảm song đầu t cho ngành thuỷ lợi trong 5 năm là 8.421,661 triệu đồng chiếm 9,35% chi NSNN. Vì phát triển ngành Thuỷ lợi là một trong những động lực thúc đẩy kinh tế nông nghiệp nông thôn ngày càng
phát triển mạnh hơn góp phần vào việc thực hiện cơng cuộc cơng nghiệp hố hiện đại hoá đất nớc
Chi đầu t xây dựng cho thuỷ lợi xét về tuyệt đối thì có phần tăng nhng xét về tơng đối thì khơng tăng lên là mấy: Năm 1999 chi đầu t XDCB từ NSNN cho ngành thuỷ lợi là 2.809,734 triệu đồng tăng 1.041,552 (158,9%) so với năm 1998 là 1.768,182 triệu đồng; Năm 2000 là 2.880,136 tỷ đồng tăng 70,402 tỷ đồng (102,5%) so với năm1999 là 2.809,734 tỷ đồng.
Nhìn chung thì tốc độ tăng chi đầu t XDCB cho ngành thuỷ lợi có tăng nh- ng cha đáng kể, cha thực sự xứng đáng với vai trò và nhiệm vụ mang tính chiến l- ợc của nó và cha thể hiện đợc những đờng lối của Đảng và Nhà nớc trong việc phát triển thuỷ lợi mà nhà nớc đã khẳng định đó là : Thuỷ lợi là biện pháp hàng
đầu trên mặt trận sản xuất nơng nghiệp, cơng trình thuỷ lợi là cơ sở hạ tầng quan trọng để phát triển bền vững đất nớc. Để làm rõ vấn đề này ta có
thể so sánh tình hình kế hoạch chi đầu t XDCB cho một số ngành trong nền kinh tế quốc dân thể hiện ở bảng sau:(trang sau)
Qua bảng số liệu trên ta thấy, tốc độ tăng chi đầu t XDCB cho ngành thuỷ lợi tăng lên rất ít trong khi đó thì chi đầu t XDCB cho các ngành khác lại tăng lên rất nhiều cụ thể:
Năm 1998: Chi NSNN đầu t cho ngành thuỷ lợi là 1.768,182 tỷ đồng chiếm 12,85%; chi NSNN đầu t cho ngành Y Tế là 740,947 tỷ đồng chiếm 5,38%; Chi đầu t cho ngành An Ninh là 129,200 chiếm 1,39%; Chi cho ngành Giao Thông 5.297,926 tỷ đồng chiếm 38,52%, chi NSNN đầu t XDCB cho ngành nông nghiệp là 233,182 tỷ đồng chiếm 1,69%, chi đầu t XDCB cho ngành Văn Hoá là 372,448 tỷ đồng chiếm 2,7% trong tổng số chi đầu t XDCB của NSNN
Năm 1999: Tổng chi đầu t xây dựng cho nền kinh tế quốc dân có tăng cả về số tơng đối, số tuyệt đối nhng tỷ trọng chi cho một số ngành lại giảm đi đáng
trong tổng chi đầu t XDCB; Chi cho An Ninh giảm xuống còn 1,03% ; Chi cho Giao Thơng cịn 32,33%, chi cho ngành Văn Hố giảm xuống cịn 2% . Trong khi đó thì đầu t cho ngành thuỷ lợi lại tăng hơn các ngành trên nhng không đáng kể và tăng từ 12,85% lên 13,02%
Năm 2000: chi đầu t XDCB cho ngành Thuỷ lợi là 2.880,136 tỷ đồng chiếm 13,06%; Chi đầu t cho Y Tế là 1.316,876 tỷ đồng chiếm 5,98%; Chi đầu t XDCB cho Giao Thông là 8.184,383 chiếm 37,12%, chi đầu t XDCB ngành Nông nghiệp là 173,400 tỷ đồng chiếm 0,77%, chi đầu t XDCB cho ngành Văn hoá là 523,400 tỷ đồng chiếm 2,37% trong tổng số chi đầu t XDCB.
Qua đây ta thấy tốc độ tăng giảm của các ngành không đồng đều: Năm 1998 - 1999 chi đầu t XDCB cho ngành Thuỷ lợi là lớn nhất trong các ngành sản xuất phi vật chất nhng đến năm 2000 thì lại đầu t nhiều nhất cho ngành Y Tế. Điều này chứng tỏ Nhà nớc cha thực sự trú trọng đến đầu t XDCB cho ngành thuỷ lợi, cha đầu t thích đáng với vai trị, vị trí của nó đối với sự phát triển của nền kinh tế .
Tuy nhiên kết quả chi đầu t XDCB trong những năm qua cũng góp phần đáng kể trong việc xây dựng mới và kiên cố các cơng trình thuỷ lợi và có tác dụng rất lớn trong việc ngăn lũ, cung cấp nớc tới tiêu cho nông nghiệp và làm tăng năng suất cây trồng ... Mặc dù nền kinh tế nớc ta cịn gặp nhiều khó khăn trong q trình phát triển, các cân đối lớn về nền kinh tế còn nhiều bất cập, đặc biệt là cân đối giữa khả năng thu và nhu cầu chi của nền kinh tế, nhng để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế khu vực nơng thơn nói riêng và dể đáp ứng cho sự nghiệp CNH- HĐH nói chung thì Đảng và Nhà nớc ta không ngừng quan tâm giành vốn đầu t để tạo điều kiện phát triển kinh tế của đất nớc và mục tiêu của Đảng và Nhà nớc ta từ nay đến năm 2020 đất nớc ta về cơ bản là một nớc công nghiệp