- Thứ t, tiến trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nớc ở Hà Nội vẫn còn một số hạn chế:
3.2.2.2. Sửa đổi một số chính sách đối với doanh nghiệp nhà nớc và ngời lao động khi thực hiện cổ phần hoá.
lao động khi thực hiện cổ phần hố.
* Chính sách u đãi hợp lý đối với doanh nghiệp cổ phần hoá
Theo quy định, doanh nghiệp Nhà nớc chuyển sang cơng ty cổ phần đợc hởng 6 u đãi, trong đó chủ yếu là u đãi về mặt tài chính.
Tuy vậy, cho đến nay những u đãi về tài chính của doanh nghiệp vẫn cịn một số nội dung cần phải đợc tiếp tục hoàn thiện.
Về u đãi đợc "tiếp tục vay vốn tại ngân hàng thơng mại, cơng ty tài chính, các tổ chức tín dụng khác của Nhà nớc theo cơ chế và lãi suất nh đã áp dụng đối với doanh nghiệp Nhà nớc". Thực tế nhiều doanh nghiệp đã gặp phải khó khăn khi thực hiện u đãi này vì thơng t hớng dẫn của ngân hàng Nhà nớc Việt Nam lại quy định chỉ những doanh nghiệp mà Nhà nớc nắm giữ cổ phần đặc biệt, cổ phần chi phối mới đợc tiếp tục vay vốn theo cơ chế và lãi suất hiện hành áp dụng đối với doanh nghiệp Nhà nớc, cịn những doanh nghiệp khác (nhà nớc khơng nắm giữ cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt) chỉ đợc hởng u đãi này trong vòng 2 năm liên tiếp sau khi doanh nghiệp chuyển chính thức sang hoạt động theo Luật cơng ty, cịn sau đó thì theo cơ chế tín dụng hiện hành áp dụng cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác.
Vấn đề tỷ lệ cổ phần u đãi cho những doanh nghiệp Nhà nớc có phần vốn tự tích luỹ nhiều, quy định hiện hành vẫn cha hợp lý, và khơng thể thực hiện đợc vì nếu so sánh giữa phần vốn tự tích luỹ với giá trị doanh nghiệp thì khó có doanh nghiệp nào đảm bảo đợc tỷ lệ 10% chứ cha nói đến tỷ lệ trên 40% nh chế độ Nhà nớc đã quy định.
Đối với một số doanh nghiệp trong diện cổ phần hố có tình hình tài sản, tài chính phức tạp cha có cơ chế xử lý nh: do q trình trớc để lại cơng nợ nhng không lập hồ sơ đầy đủ, nợ phải thu khó địi chiếm tỷ trọng lớn trong phần vốn nhà nớc tại doanh nghiệp, cơng nợ của giai đoạn I cịn tồn đọng cha xử lý xong... Tồn đọng này vẫn kéo dài cha thể giải quyết đợc.
Doanh nghiệp liên doanh với nớc ngồi nhng liên doanh thua lỗ cha có cơ chế xử lý.
Doanh nghiệp đang làm đề án cổ phần hoá nhng phải tiến hành di dời, hoặc nhà cửa, kho, đất đai đang tranh chấp.
Doanh nghiệp trớc đây bị thua lỗ và đã chi âm quỹ phúc lợi khen th- ởng, gặp khó khăn trong phơng hớng phát triển, nên cha thể xây dựng đề án cổ phần hoá.
Nên phơng hớng giải quyết cho doanh nghiệp loại này trong quá trình cổ phần hố là:
Về cơng nợ thì các khoản nợ phải thu đã quá hạn thanh toán từ 3 năm trở lên (trớc đây là 5 năm), tuy con nợ đang tồn tại nhng khơng có khả năng trả nợ, đợc phép xử lý bằng cách trừ vào kết quả kinh doanh, hoặc cuối cùng khơng cịn nguồn nào thì trừ vào phần vốn nhà nớc tại doanh nghiệp cổ phần hoá.
Nợ phải thu q hạn thanh tốn có thể đợc bán cho các tổ chức kinh tế có khả năng mua bán nợ.
Nợ phải trả đến hạn đợc thoả thuận với chủ nợ để xử lý hoặc chuyển thành vốn góp cổ phần.
Nợ thuế và nợ ngân sách của doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá đợc xem xét cho xử lý nh khoanh nợ, giãn nợ, xoá nợ.
Nợ đọng vay ngân hàng thơng mại doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá đợc quyền thoả thuận với ngân hàng để giãn nợ, khoanh nợ, xoá nợ giảm lãi suất vay hoặc chuyển nợ thành vốn góp cổ phần.
Nợ nớc ngồi doanh nghiệp tự vay có thể thoả thuận với chủ nợ chuyển thành vốn góp trong cơng ty cổ phần.
Các khoản lỗ luỹ kế trớc đây của doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá đ- ợc dùng thu nhập trớc thuế có đến thời điểm cổ phần hố để bù đắp.
Đối với tài sản liên doanh nớc ngoài doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá đợc thoả thuận để mua bán lại vốn góp liên doanh. Nếu đa vốn góp liên doanh vào cổ phần hố thì đã có quy định hớng dẫn xác định giá trị góp vốn liên doanh với nớc ngồi, theo tỷ giá chuyển đổi ngoại tệ bình quân trên thị trờng tiền tệ tại thời điểm định giá
Đối với doanh nghiệp liên doanh với nớc ngồi nếu làm ăn thua lỗ có thể cho kết thúc hợp đồng liên doanh, rồi tiến hành giải thể doanh nghiệp đó theo quy định của pháp luật. Hoặc có thể tiến hành cổ phần hố theo hớng cổ phần hoá đối với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngồi.
Cần có cơ chế thích hợp đối với doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngồi. Có thể cho phép các doanh nghiệp này tiến hành cổ phần hố vì chính những cơng ty này sẽ làm phong phú hơn các hình thức thu hút vốn đầu t nớc ngoài vào Việt Nam. Đối với những doanh nghiệp này thì nên quy định khống chế tỷ lệ cổ phần thích hợp với bên nớc ngồi và bên Việt Nam, trớc hết cần thí điểm để rút kinh nghiệm tránh việc mắc sai lầm. Việc đầu tiên là tiến hành bổ sung
sửa đổi luật đầu t nớc ngồi và chỉ tiến hành cổ phần hố những doanh nghiệp làm ăn kém hiệu quả, cần có những bớc đi thích hợp.
*Đảm bảo lợi ích của ngời lao động trong doanh nghiệp cổ phần hố.
Theo quy định thì mỗi 1 năm làm việc cho Nhà nớc ngời lao động trong doanh nghiệp thực hiện cổ phần hoá đợc mua tối đa 10 cổ phần (trị giá 1 cổ phiếu 100.000 đồng) với mức giảm giá 30% so với các đối tợng khác. Số lợng cổ phần đợc mua với giá u đãi tuỳ thuộc vào số năm công tác của từng ngời nhng tổng giá trị u đãi cho ngời lao động trong doanh nghiệp không đợc vợt quá 20% hoặc 30% (đối với những doanh nghiệp có vốn tự tích luỹ từ 40% giá trị doanh nghiệp trở lên) giá trị vốn Nhà nớc tại doanh nghiệp. Riêng ngời lao động nghèo còn đợc Nhà nớc cho trả chậm tiền mua cổ phần u đãi trong giới hạn 10 năm.
Về cơ bản, chế độ u đãi cho ngời lao động đã đợc cải thiện nhiều so với trớc đây. Tuy nhiên, việc quy định thống nhất tỷ lệ giá trị đợc u đãi tơng ứng với phần vốn của Nhà nớc tại doanh nghiệp mà không xét đến mức vốn thực tế và lao động hiện có ở doanh nghiệp là khơng hợp lý và khơng cơng bằng, sẽ dẫn tới tình trạng nơi nhiều vốn Nhà nớc thì ngời lao động đợc hởng một phần mức đã quy định. Nhất là những doanh nghiệp có giá trị tài sản thấp và đông lao động, u đãi này cha thật hấp dẫn ngời lao động. Vì thực tế bình quân ngời lao động ở những doanh nghiệp này chỉ mua đợc 2-3 cổ phần theo giá u đãi cho mỗi năm công tác trong khu vực Nhà nớc mà thôi.
Mặt khác, chế độ u đãi này mới chỉ khuyến khích một bộ phận ngời lao động ở những doanh nghiệp cổ phần hố, khơng cơng bằng đối với những ng- ời lao động đã làm việc cho Nhà nớc ở các khu vực khác hoặc đã hu trí. Cha thật sự tạo ra đợc động lực thúc đẩy đông đảo quần chúng quan tâm và nhiệt tình tham gia hởng ứng chơng trình cổ phần hố doanh nghiệp Nhà nớc của Chính phủ.
Nên chăng áp dụng tổng hợp các giải pháp sau đây trong q trình cổ phần hố:
Doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hố đợc miễn lệ phí cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh khi chuyển từ doanh nghiệp nhà nớc sang công ty cổ phần.
Doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hố đợc duy trì các hợp đồng th nhà cửa, vật kiến trúc của các cơ quan nhà nớc và các doanh nghiệp khác, hoặc đ- ợc u tiên mua theo giá thị trờng tại thời điểm cổ phần hoá để ổn định sản xuất kinh doanh.
Số d bằng tiền của quỹ khen thởng phúc lợi đợc chia cho ngời lao động đang làm việc tại doanh nghiệp để mua cổ phần, không phải nộp thuế thu nhập cá nhân.
Ngời lao động trong danh sách thờng xuyên của doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá đợc nhà nớc bán cổ phần theo giá u đãi cho một năm làm việc thực tế tại khu vực nhà nớc với giá giảm 30% so với mệnh giá ban đầu. Trị giá một cổ phần là 100.000 đồng. Ngời lao động nghèo đợc mua trả dần 10 năm không lãi suất với cổ phần không quá mức khống chế trên tổng số cổ phần bán u đãi. Tổng giá trị u đãi không vợt quá phần vốn nhà nớc tại doanh nghiệp. Tất cả cổ phần u đãi này đều là cổ phiếu ghi tên và và chỉ đợc chuyển nhọng sau một thời gian nhất định kể từ khi mua.
Xoá bỏ tỷ lệ khống chế tổng mức giá trị u đãi cho ngời lao động.
Qui định cổ phần đợc mua theo giá u đãi của ngời lao động trong doanh nghiệp là loại cổ phiếu ghi tên và chỉ đợc chuyển nhợng sau 3 năm kể từ ngày mua, và đợc quyền thừa kế thì mới khuyến khích ngời lao động tham gia nhiệt