1- Khỏi niệm quản lý tổ chức .
Quản lý tổ chức là quỏ trỡnh lập kế hoạch, tổ chức, lónh đạo, kiểm tra cỏc nguồn lực và hoạt động của tổ chức nhằm đạt được mục tiờu của tổ chức với hiệu lực và hiệu quả cao trong điều kiện mụi trường luụn luụn biến đổi.
2- Cơ sở phỏp lý của cụng tỏc quản lý thu
* Nghị định số 12/CP ngày 26/01/1995 của Chớnh phủ về việc ban hành điều lệ BHXH, đó mở rộng đối tượng khụng chỉ bao gồm cụng nhõn viờn chức, lực lượng vũ trang mà bao gồm tất cả người lao động trong mọi thành phần kinh tế quốc dõn như;
- Người lao động làm việc trong cỏc doanh nghiệp Nhà nước.
- Người lao dộng làm việc trong cỏc doanh nghiệp cú sử dụng từ 10 lao động trở lờn.
- Người lao động làm việc trong cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài, khu chế xuất, khu cụng nghiệp, trong cỏc cơ quan, cỏc tổ chức nước ngoài hoặc tổ chức quốc tế tại Việt Nam, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia quy định khỏc.
- Người lao động làm việc trong cỏc tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc cơ quan hành chớnh sự nghiệp, cơ quan Đảng, đoàn thể từ TW đến cấp huyện.
- Cỏc đối tượng trờn đi học, thực tập, cụng tỏc, điều dưỡng trong và ngoài nước vẫn hưởng tiền lương hoặc tiền cụng thự cũng thuộc đối tượng thực hiện BHXH bắt buộc.
- Quyết định số 722/QĐ-BHXH ngày 26/5/2003 của Tổng giỏm đốc BHXH Việt Nam về việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc
- Cỏc đơn vị do trung ương quản lý đúng trụ sở trờn dịa bàn tỉnh.
- Căn cứ vào chương III điều 36, 37 của điều lệ BHXH ban hành kốm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 thực hiện thu BHXH của cỏc đơn vị sử dụng lao động như sau:
- Hàng thỏng, người sử dụng lao động cú trỏch nhiệm đúng BHXH theo quy định tại khoản 1 điều 36 đúng 15% so với tổng quỹ lương của những người tham gia BHXH của đơn vị.
- Người lao động đúng 5% tiền lương thỏng theo khoản 2 điều 36, người sử dụng lao động trớch từ tiền lương của những người lao động để đúng cựng một lỳc với phần trỏch nhiệm của mỡnh vào quỹ BHXH.
Ngoài ra, cụng tỏc quản lý BHXH cũn căn cứ vào cỏc văn bản số liệu như:
- Thụng tư số 58/TT-HCSN ngày 24/7/1995 cuả Bộ tài chớnh về việc hướng dẫn tạm thời phương thức thu nộp BHXH.
- Quyết định số 2902/QĐ-BHXH ngày 24/11/1999 của Tổng giỏm đốc BHXH về việc ban hành quy định thu BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam.
- Quyết định số 211/BHXH năm 1995 quy định tạm thời về việc thu chi BHXH. - Quyết định số 177/QĐ-BHXH năm 1996 quy định về việc quản lý thu chi BHXH.
- Cụng văn số 562/TC ngày 23/12/1995 của Bộ tài chớnh - Bộ quốc phũng về việc hướng dẫn tạm thời về quản lý thu, chi BHXH tại cỏc đơn vị trong quõn đội.
- Chỉ thị của Tổng giỏm đốc BHXH Việt Nam số 349/BHXH-QLT ngày 5/4/1999 về việc tăng cường thực hiện chế độ BHXH đối với người lao động trong cỏc doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh.
- Thực hiện Thụng tư 09/2002/TTLT-BTTCBCP-BLĐTB&XH-BTC-BYT ngày 08/02/2002 của liờn tịch Ban Tổ chức cỏn bộ Chớnh Phủ- Bộ Lao đụng - Thương binh và xó hội- Bộ Tài chớnh- Bộ Ytế hướng dẫn về việc chuyển Bảo hiểm y tế sang Bảo hiểm xó hội Việt Nam
3- Phõn cấp quản lý thu BHXH
Thực hiện quy định về quản lý thu BHXH thuộc hệ thống BHXH Việt Nam ban hành kốm theo Quyết định số 2902/1999/QĐ- BHXH ngỳ 23/11/1999 của tổng giỏm đốc BHXH Việt Nam
* Đối với BHXH tỉnh:
- Giỏm đốc BHXH tỉnh tổ chức thực hiện việc thu và quản lý thu BHXH và chỉ đạo BHXH huyện việc thu và quản lý thu BHXH ở tất cả cỏc đơn vị sử dụng lao động cú tài khoản và trụ sở đúng trờn địa bàn theo phõn cấp quản lý.
- Cỏc đơn vị do Trung ương quản lý - Cỏc dơn vị do tỉnh trực tiếp quản lý
- Cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài - Cỏc đơn vị, tổ chức quốc tế
- Cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh cú sử dụng lao động lớn ( giao cho Giỏm đốc BHXH tỉnh xỏc định cụ thể)
- Cỏc cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp đưa lao động Vịờt Nam đi làm việc cú thời hạn ở nước ngoài
Đối với những đơn vị sử dụng lao động mà BHXH huyện khụng đủ điều kiện thu BHXH thỡ BHXH tỉnh trực tiếp thu.
*Đối với BHXH huyện
- Giỏm đốc BHXH huyện Chiờm Hoỏ trực tiếp chỉ đạo và giao nhiệm vụ cụ thể cho cỏn bộ chuyờn quản thu, cú trỏch nhiệm theo dừi và quản lý thu cỏc đơn vị sử dụng lao động cú trụ sở và tài khoản trờn địa bàn huyện bao gồm:
+ Cỏc đơn vị do huyện trực tiếp quản lý.
+ Cỏc đơn vị ngoài quốc doanh sử dụng từ 10 lao dộng trở lờn + Cỏc UBND xó, phường, thị trấn
+ Cỏc đơn vị khỏc do BHXH tỉnh giao nhiệm vụ thu.
4- Tổ chức quản lý thu.
Ngay những ngày đầu thành lập, nhận thức được tầm quan trọng của cụng tỏc thu và quản lý thu, tập thể cỏn bộ nhõn viờn cơ quan BHXH huyện Chiờm Hoỏ, trỳ trọng cho cụng tỏc quản lý thu BHXH. Chớnh vỡ vậy mà cỏc chỉ tiờu thu BHXH của BHXH huyện luụn luụn vượt mức kế hoạch được giao, kết quả thu BHXH năm sau luụn cao hơn năm trước. Đõy cũng là sự cố gắng khụng ngừng của cỏn bộ nhõn viờn cơ quan nhằm mục tiờu đảm bảo quyền lợi cho người lao động thực hiện tốt nhất cỏc chớnh sỏch của Nhà nước.
Cơ quan BHXH huyện yờu cầu đơn vị sử dụng lao động lập danh sỏch lao động đối tượng tham gia BHXH từng năm theo cỏc mẫu C45-BH và nộp về BHXH huyện. Sau khi nộp danh sỏch cho cơ quan BHXH hàng thỏng khi cú phỏt sinh tăng giảm về quỹ tiền lương, số lao động cỏc đơn vị sử dụng lao động nhất thiết phải thụng bỏo cho cơ quan BHXH huyện Chiờm Hoỏ theo mẫu C47-BH, hàng quỹ đối chiếu số nộp BHXH theo mẫu C46- BH với cơ quan BHXH để nộp tiền BHXH, BHYT theo quy định.
Thực hiện thu BHXH, BHYT theo tổng quỹ tiền lương là 23% /thỏng, trong đú15% của người sử dụng lao động và 5% của người lao động dựng để chi trả cho 6 chế độ ốm đau, thai sản, TNLĐ-BNN, hưu trớ, tử tuất và dưỡng sức phục hồi sức khoẻ. cũn 3% đúng cho BHYT dựng để KCB. Riờng đối với khối Hội đồng nhõn dõn, già yếu xó, phường, thị trấn thu theo tiền lương tối thiểu Nhà nước quy định với mức 3% do Ngõn sỏch Nhà nước trớch nộp.
Cơ quan BHXH huyện thu tiền BHXH hàng thỏng từ cỏc đơn vị sử dụng lao động qua chuyển khoản vào tài khoản chuyờn thu của BHXH huyện mở tại tài khoản ở Ngõn hàng và Kho bạc. Sau đú BHXH huyện cú trỏch nhiệm chuyển số tiền thu BHXH về tài khoản chuyờn thu của BHXH tỉnh trước ngày 10 và 25 hàng thỏng, riờng thỏng cuối năm chuyển toàn bộ số tiền thu BHXH, BHYT của huyện về BHXH tỉnh trước 20h ngày 31/12.
Để đảm bảo số thu BHXH trỏnh tỡnh trạng cỏc đơn vị sử dụng lao động chiếm đoạt vốn theo quy định thỡ chậm nhất vào ngày cuối thỏng, đơn vị quản lý đối tượng phải nộp đủ số tiền đó được xỏc định vào tài khoản chuyờn thu của BHXH huyện. Nếu chậm nộp từ 30 ngày trở lờn so với kỳ hạn phải nộp thỡ ngoài việc xử lý theo quy định của
phỏp luật phạt hành chớnh về BHXH, đơn vị đú cũn phải nộp tiền theo lói mức lói xuất tiền vay quỏ hạn do Ngõn hàng Nhà nước Việt Nam quy định tại thời điểm truy nộp. Một quyết định trong quản lý thu tiền là: Khụng được thu tiền BHXH, BHYT để chi cho bất cứ việc gỡ, khụng được ỏp dụng hỡnh thức gỏn thu bự chi tiền BHXH, BHYT đối với cỏc đơn vị. Mọi trường hợp thoỏi thu, truy thu BHXH để cộng nối thời gian cụng tỏc chỉ được thực hiện sau khi cú sự chấp thuận bằng văn bản của BHXH Việt Nam.
5- Đỏnh giỏ kết quả cụng tỏc quản lý thu. 5.1- Đỏnh giỏ chung
Trong 10 năm qua đạt được kết quả như bõy giờ và đó cú những bước đột phỏ là sự quan tõm giỳp đỡ của cỏc cấp Uỷ chớnh quyền địa phương và lónh đạo BHXH tỉnh Tuyờn Quang và sự phối hợp giữa cỏc cơ quan ban ngành và tập thể cỏn bộ cụng nhõn viờn chức BHXH Chiờm Hoỏ đó khụng ngừng nỗ lực phấn đấu tu dưỡng rốn luyện sỏng tạo và đoàn kết nhất trớ phỏt huy được vai trũ lónh đạo của cỏc tổ chức đảng, đoàn thể động viờn được tinh thần trỏch nhiệm và năng động của tập thể cỏn bộ cụng nhõn viờn chức trong cơ quan. Do nhận thức được cụng tỏc thu và quản lý thu BHXH của ngành là rất quan trọng, cú thu tốt với đảm bảo nguồn chi, đảm bảo sự tăng trưởng và phỏt triển quỹ BHXH gúp phần thực hiện tốt chớnh sỏch an sinh xó hội của Đảng và Nhà nước, đó tạo sự chuyển biến mạnh mẽ cú nền tảng vững chắc cho sự nghiệp BHXH của huyện ChiờmHoỏ núi riờng và BHXH tỉnh Tuyờn Quang núi chung.
Trong 10 năm hoàn thành kế hoạch với số thu năm sau cao hơn năm trước số đơn vị và số lao động đều tăng qua cỏc năm từ chỗ năm 2001 BHXH huyện Chiờm Hoỏ mới chỉ quản lý 165 đơn vị với 3.686 lao động thỡ đến năm 2006 đó cú 355 đơn vị 5.505 lao động tham gia BHXH, BHYT trờn địa bàn huyện và khụng cũn doanh nghiệp Nhà nước cũn nợ tiền BHXH, số thu tiền BHXH từ năm 2001-2006 thu được .49,989 tỷ đồng. Trong năm 2001 thu được 4,361 tỷ đồng đạt 101,3%, 2006 thu được 14,531 tỷ đồng đạt 112,4% so với năm 2001, năm 2006 số thu tăng 3,33 lần so với năm 2001, năm 2005 thu được 10,739 tỷ đồng so với năm 2004 tăng là 8% .
Để đạt được kết quả như trờn ngoài sự cố gắng nỗ lực của cơ quan BHXH huyện ChiờmHoỏ cũn cú một số yếu tố sau:
- Cỏn bộ BHXH đó thường xuyờn bỏm sỏt cơ sở, nắm bắt tỡnh hỡnh biến động, lao động tiền lương, thu nhập của đối tượng, hướng dẫn, vận động, đụn đốc, kiểm tra tỡnh hỡnh thực hiện và tham gia BHXH, BHYT của đơn vị sử dụng lao động và người lao động.
- Chủ động phối hợp với cỏc ngành Lao động thương binh và xó hội; Liờn đoàn lao động tỉnh; Sở kế hoạch và đầu tư; Phũng Giỏo dục, Trung tõm Y tế, cơ quan thuế, Kho bạc Nhà nước, Ngõn hàng … để nắm bắt tỡnh hỡnh lao động việc làm và thu nhập của người lao động, để cú biện phỏp thu phự hợp.
- Thường xuyờn bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch BHXH trờn địa bàn tỉnh, đồng thời tham mưu, đề xuất cỏc biện phỏp cú tớnh khả thi giỳp cấp ủy và chớnh quyền chỉ đạo cơ sở thực hiện tốt chế độ, chớnh sỏch BHXH, BHYT.
-Thụng qua cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền chế độ, chớnh sỏch BHXH, BHYT theo cơ chế mới của Đảng và Nhà nước, trước hết là quyền lợi và nghĩa vụ của chủ sử dụng lao động và cỏc đối tượng tham gia BHXH, BHYT đó tạo ra chuyển biến tớch cực về mặt nhận thức của người lao động và cỏc đơn vị sử dụng lao động trong việc thực hiện cỏc chế độ chớnh sỏch BHXH trờn địa bàn tỉnh, đó tạo mụi trường lành mạnh, thống nhất cho mọi loại hỡnh lao động trong tỉnh cú thể di chuyển nơi làm việc từ cơ quan, đơn vị này sang cỏc doanh nghiệp, cơ sở khỏc trong mọi thành phần kinh tế mà khụng ảnh hưởng đến quyền được bảo vệ của Nhà nước và xó hội về BHXH, BHYT; gúp phần tớch cực vào việc phỏt triển nhiều thành phần kinh tế của đất nước.
- Mức tiền lương căn cứ đúng BHXH: Đối với cỏc doanh nghiệp Nhà nước và khối hành chớnh sự nghiệp thỡ lao động càng làm việc lõu năm thỡ mức lương càng tăng dần dẫn đến hệ số lương để trớch nộp BHXH cũng tăng. mặt khỏc do sự phỏt triển của nền kinh tế nước ta, đời sống của người dõn khụng ngừng được cải thiện, nhu cầu cho cuộc sống ngày càng lớn, đũi phải thu nhập càng cao. Vỡ vậy, trong những năm qua, Nhà nước đó tăng mức lương tối thiểu dẫn đến mức lương
trớch nộp BHXH được tăng lờn, làm cho số phải nộp cho quỹ BHXH cũng phải tăng lờn.
5.2 Đỏnh giỏ cụng tỏc quản lý thu theo từng khối
- Cụng tỏc thu BHXH ở khối HCSN.
Khối cỏc cơ quan cú nhiều thuận lợi người lao động đều hưởng lương từ ngõn sỏch Nhà nước cấp. Cỏn bộ kế toỏn đều cú trỡnh độ về nghiệp vụ và nắm chắc chế độ BHXH. Do vậy việc lập danh sỏch đăng ký lao động và quỹ tiền lương trớch nộp BHXH và việc đối chiếu, lập danh sỏch tăng giảm lao động trớch nộp hàng thỏng đầy đủ kịp thời chớnh xỏc, đỳng quy định của Nhà nước.
- Cụng tỏc thu BHXH ở khối doanh nghiệp Nhà nước
BHXH huyện Chiờm Hoỏ đó phối hợp chặt chẽ với cỏc doanh nghiệp để tuyờn truyền chế độ chớnh sỏch, đối chiếu tăng giảm kịp thời, đối chiếu với quỹ tiền lương, hướng dẫn cỏc đơn vị sử dụng lao động trớch nộp BHXH đỳng quy định. Số thu BHXH cỏc năm đều tăng và vượt kế hoạch giao.
Để đạt được những kết quả trờn, BHXH huyện ChiờmHoỏ cú những thuận lợi nhất định, đú là sự quản lý chặt chẽ của cỏn bộ chuyờn quản, cỏc doanh nghiệp cú nhiều cố gắng thực hiện tốt việc trớch nộp BHXH.
Cỏc doanh nghiệp cú đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc BHXH am hiểu về chế độ chớnh sỏch, vững về nghiệp vụ chuyờn mụn, cú tinh thần trỏch nhiệm cao, thường xuyờn phối hợp với cơ quan BHXH đối chiếu tăng giảm, tiền trớch nộp kịp thời chớnh xỏc. Cỏn bộ lónh đạo thường xuyờn quan tõm đến cụng tỏc BHXH của đơn vị. Tuy vậy cũn cú doanh nghiệp trớch nộp BHXH chậm .
- Cụng tỏc thu BHXH ở khối doanh nghiệp NQD, HKD CT
Hiện trờn địa bàn huyện cú khoảng 82 NQD và 591 HKD CT , hoạt động trờn lĩnh vực ngành nghề kinh doanh xõy dựng giao thụng thuỷ lợi, vật liệu xõy dựng, đỏ cỏt sỏi mộc dõn dụng, văn phũng phẩm, phục vụ ăn uống, bỏnh kẹo... tuy cú nhiều doanh nghiệp NQD, HKDCT nhưng việc đăng ký tham gia BHXH cũn rất thấp.
Nguyờn nhõn chủ yếu: do chủ doanh nghiệp và chủ hộ kinh doanh chưa nhận thức đầy đủ về chế độ chớnh sỏch BHXH, lầm tưởng chớnh sỏch BHXH là một loại hỡnh Bảo hiểm thương mại, một phần chốn trỏnh trỏch nhiệm củe mỡnh đối với người lao động, mặt khỏc cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền của ngành BHXH cũn hạn chế, việc phối hợp cỏc ngành chức năng chưa thực sự mạnh mẽ.
Việc thực hiện chế độ chớnh sỏch cho cỏn bộ xó, phường, thị trấn.
Cơ bản cỏc UBND xó, phường, thị trấn đó nắm được cỏc chế dộ chớnh sỏch BHXH núi chung và cụng tỏc thu BHXH núi riờng. Nhưng việc trớch nộp tiền BHXH, BHYT cho cỏn bộ xó cũn chậm, thường cỏc xó, phường, thị trấn nộp BHXH vào cuối quý hoặc cuối năm do cũn phụ thuộc vào ngõn sỏch. Trỡnh độ của cỏn bộ kế toỏn ngõn sỏch xó, phường thị trấn cũn nhiều hạn chế, nờn gặp rất nhiều khú khăn trong việc bỏo tăng giảm, đối chiếu nộp BHXH, bỏo cỏo số người tăng, giảm khụng kịp thời, lập danh sỏch trớch nộp tiền BHXH khụng chớnh xỏc, dẫn đến phải làm lại nhiều lần, do đú ảnh hưởng đến hiệu quả cụng việc khụng được cao và