100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 42.16 58.91 72.06 85.29 94.12 95.1 57.84 41.09 27.94 14.71 5.88 4.9 Phạt thóc Phạt tiền Phục hồi Phạt vạ Tr Khác nguyên ti n/thóc trạng cho ngư i phát hi n Khơng xử phạt Có xử phạt
3.4.2 Thực thi luật tục trong bối cảnh hiện nay tại Đăk Lăk
Mặc dù là ng ười bản địa lâu đời, kiến thức, luật tục của đồng bào Tây Nguyên không được để ý s ử dụng trong quản lý c ộng đồng, an sinh kinh tế xã h ội kể cả quản lý b ảo vệ rừng, tài nguyênở vùng này. Vi ệc bỏ ngỏ vai trị c ủa người bản địa, khơng s ử dụng luật tục của các dân tộc Tây Nguyên dẫn đến hụt hẫng về văn hóa, tinh th ần, kéo theo hàng loạt vấn đề về xã h ội, mơi tr ường. Thêm vào đó, kho ảng bốn thập kỷ gần đây, đời sống văn hóa c ủa cộng đồng Tây Nguyên bị tácđộng mạnh bởi các chính sách nhà ướnc, thị trường, và thay đổi tơn giáo. Chính sách di dân xen cài dẫn đến kết cấu xã h ội truyền thống bị phá vỡ. Kinh tế thị trường thay đổi hàng lo ạt hoạt động sản xuất định hướng hàng hóa và cơng nghi ệp đã ảnh hưởng đến các nét ăvn hóa liên quan. Mặc dù có nh ững thay đổi tích cực như cơ sở hạ tầng phát triển, các hủ tục, mê tín mất đi nhưng nhiều tập tục truyền thống văn hóa c ủa người dân c ũng bị suy thoái kể cả kiến thức, phong tục tập quán về bảo vệ rừng, tài nguyên, nguồn nước.
Có th ể chia luật tục thành hai nhóm là lu ật tục trong đời sống sinh hoạt và trong qu ản lý b ảo vệ rừng. Trong bối cảnh hiện nay, các luật tục về sinh hoạt xã h ội trong cộng đồng ở nhiều nơi vẫn cịn l ưu giữ được và nhi ều nhóm b ản địa đang cố gắng thực thi trong cộng đồng của mình. Trong khi đó các luật tục về quản lý b ảo vệ rừng ngày càng m ờ nhạt khi mà ng ười dân khơng cịn quy ền gì đối với rừng.
Ở nhiều nơi người dân s ống xen cài gi ữa các dân tộc, văn hóa tr ộn lẫn. Người phá ừrng hiện nay không phải là ng ười bản địa, họ không tôn tr ọng tập quán, quyền truyền thống của người bản địa. Do đó, lu ật tục khó có th ể áp dụng hồn tồn. Vì v ậy có n ơi cả hai hệ thống luật được áp dụng. Những vi phạm mâu thuẩn giữa các dịng tộc thì vẫn xử theo truyền thống ví dụ như vi phạm trênđất rẫy của những người trong cùng buôn. Trong khi nh ững mâu thu ẫn với người ngoài hay trênđất do nhà n ước quản lý, lu ật pháp nhà n ước được sử dụng. Việc thực thi luật tục và lu ật nhà n ước chồng lấn đồng thời cũng xảy ra. Trong nhiều trường hợp cácđối tượng tìm cách tuân thủ cả luật nhà n ước và lu ật tục29.
29 Ví dụ. Vùng quản lý theo truy ền thống của buôn trùng v ới vùng quản lý c ủa nhà n ước. Nếu một người dân mu ốn phát ẫry hay lấy cây trong r ừng (làm nhà c ửa) thì phải xin phép kiểm lâm, đồng thời phải được phép của già làng hay chủ rẫy, chủ cây truy ền thống. Nếu không đápứng cácđiều kiện này, h ộ có th ể bị xử phạt
Vai trò c ủa các thể chế truyền thống như già làng hi ện nay vẫn còn nh ưng yếu đi nhiều. Già làng ch ỉ còn vai trò trong m ột số hoạt động sinh hoạt của cộng đồng, hoặc trong một vài tr ường hợp liên quanđến quản lý tài nguyên rừng cộng đồng nhưng không th ật sự phổ biến.
Như vậy các cộng đồng Tây Nguyên đều có nh ững quy định, những luật tục riêng về quản lý và s ử dụng rừng, đất rừng mặc dù các quyđịnh này ch ỉ là quy định chung, không th ật sự đi vào chi ti ết. Việc quản lý tài nguyên theo cộng đồng vẫn được người dân duy trì ở mức độ nào đó, rõ nh ất là ở việc quản lý duy trì đất nương rẫy, rừng sử dụng truyền thống, rừng sản xuất sau nương rẫy. Tuy vậy, vai trò c ủa các thể chế truyền thống như già làng, lu ật tục không th ật sự rõ ràng và m ạnh mẽ như ngày x ưa.
3.4.2 Thực thi luật tục trong bối cảnh hiện nay tại tỉnh Thừa Thiên Huế
Cơ chế lợi ích trong quản lý và s ử dụng đất rừng truyền thống
Đối với cộng đồng các DTTS nói chung và ở A Lưới nói riêng, có đời sống phụ thuộc lớn vào r ừng và tài nguyên ừrng, những quy định của luật tục về cơ chế lợi ích, chia sẽ cộng đồng trong sở hữu, phân ph ối các nguồn lợi là r ất quan trọng.
Trước đây, trong qu ản lý và s ử dụng đất rừng, các nguồn lợi rừng, cơ chế lợi ích được hình thành và duy trì trên nền tảng: 1) xã h ội truyền thống q trình phân hóa giai cấp chưa diễn ra, sự phân cơng lao động mang tính chất tự nhiên (giới tính và tu ổi tác); 2) làng là tổ chức xã h ội cơ bản duy nhất, được quản lý và điều chỉnh bởi một hệ thống phong tục, luật tục mang tính quy định gọi là t ập quán pháp (hay là luật tục), thông qua m ột thiết chế tự quản là H ội đồng già làng, theo nguyên tắc “lão quy ền”. 4) Xã h ội mang tính chất cộng đồng cao, ở đó cu ộc sống của mọi cá nhân hồn tồn hịa tan vào trong c ồng động. 5) Cơ chế lợi ích được điều phối bởi vai trị ng ười chủ làng, là ng ười đóng vai trị qu ản lý, phân ph ối các nguồn lợi tự nhiên,điều chỉnh cân b ằng các quan hệ xã h ội.
Cơ chế lợi ích trong quản lý và s ự dụng đất rừng, nguồn lợi rừng bị chi phối bởi các yếu tố đặc tính dân tộc như tính khép kín, tính dân tộc chủ nghĩa, tính cộng đồng, tính bình qn. Tính khép kín hình thành t ừ điều kiện sinh sống, sự tồn tại biệt lập nơi núi rừng, với những mối quan hệ nội tại trong dòng h ọ, trong làng đơn chiều và đóng kín. Bên cạnh đó, tính c ộng đồng bao trùm lên mọi mặt, mọi mối quan hệ, mọi lĩnh vực, hình thành ph ương châm s ống giúp cho đồng bào t ồn tại và phát triển trước những thách thức của tự nhiên và xã hội. Đối với họ dù là ng ười giàu hay ng ười nghèo, về cơ bản vẫn là nh ững người lao động, bình đẳng với nhau về quyền lợi và ngh ĩa vụ. Trong quan hệ xã h ội, sự đồn k ết, tính thật thà, lịng tương thân, t ương áiđược đề cao, mọi người sống với nhau chân th ật, quý tr ọng danh dự, khơng có s ự xâm ph ạm tài s ản hay xúc phạm danh dự của nhau. hình thành nên những tập quán ốtt đẹp trong ứng xử, giúp đỡ nhau trong sản xuất, sinh hoạt, tạo sự ổn định cho xã h ội. Đây là điều kiện cho việc duy trì và thực hành vi ệc chia sẻ lợi ích cộng đồng một cách công bằng và t ự nguyện. Hơn nữa, đặc tính bình qn, dấu ấn của thời kỳ kinh tế chiếm đoạt chi phối mạnh mẽ các mối quan hệ sở hữu và phân ph ối sản phẩm. Tính qn bình khơng t ạo ra sự ngăn biệt lớn về mặt xã h ội, hay sự phân bi ệt giàu nghèo giữa các cá nhân, th ậm chí là s ự cào b ằng. Đặc tính này ch ỉ ra rằng, quyền phân ph ối sản phẩm không ph ụ thuộc vào quyền nắm giữ tư liệu lao động.
Việc xem xét đánh giáơcchế lợi ích, quyền lợi và ngh ĩa vụ của người dân đối với rừng và đất rừng phải được xem xét trênơc sở quyền hưởng dụng. Thực trạng hưởng dụng đất rừng phản ánh mối quan hệ thuộc phương diện pháp lý hay đạo lý gi ữa những cá nhân hay nhóm người đối với tài nguyên đất rừng, là m ột thể chế do các xã hội tạo nên nhằm điều chỉnh hành vi c ủa các thành viên trong ộcng đồng thông qua những nguyên ắtc chỉ rõ m ức độ các quyền đối với đất đai được phân ph ối trong xã h ội, về các mức độ
tiếp cận đến quyền sử dụng, kiểm soát và chuyển giao đất đai cũng như các trách nhiệm và ràng bu ộc liên quan30.
Trong xã h ội truyền thống của đồng bào các DTTS ở huyện A Lưới, tất cả mọi thành viên trong cộng đồng đều có quy ền tiếp cận, sử dụng, hưởng lợi và qu ản lý đất rừng trên cơ sở tôn tr ọng quyền hưởng dụng của các thành viên khác. Quyền hưởng dụng được thể hiện rõ nét trong hoạt động canh tác nương rẫy và khai thác lâm thổ sản. Đất canh tác nương rẫy của mỗi thành viên thuộc về sở hữu cộng đồng làng.
Cộng đồng làng, d ưới sự điều hành c ủa chủ làng và h ội đồng già làng, có tồn quy ền quyết định các vấn đề liên quanđến đất đai trên phạm vi của làng. 31 Dưới sự kiểm soát của cộng đồng, đất trở nên linh thiêng vì liên quanđến các thế lực siêu nhiên (Yang), trongđó có th ần Đất và th ần Rừng.
Thực trạng tiếp cận các quyền hưởng dụng đất ở Hồng Hạ được biểu hiện qua 5 mức độ: 1) Quyền tiếp cận: Đối với chính quyền địa phương, việc thực hiện quyền tiếp cận là ho ạt động kiểm tra, giám sát,đo đạc và th ực hiện quyền quản lí đất đai của Nhà n ước, ngăn chặn cácđối tượng sử dụng đất đai sai mục đích. Đối với đồng bào, quy ền tiếp cận là vi ệc mặc nhiênđược chấp nhận khi họ đi ngang qua thửa đất của người khác và không làm h ư hại tài s ản của chủ mảnh đất đó. N ếu trong q trình tiếp cận đất đai mà một người, dẫu vơ tình hay c ố ý, làm h ư hại hay mất mát tài sản của người khác, thì anh ta phải chịu những hình phạt nặng nhẹ khác nhau theo luật tục của địa phương. 2) Quyền khai thác: Theo cách nghĩ của đồng bào DTTS ở huyện A Lưới, việc khai thác và hưởng lợi trên mảnh đất của mình là đương nhiên, tùy thuộc vào n ăng lực canh tác của mỗi người mà có s ự khác biệt về mức độ khai thác và hưởng lợi. Đối với đất lâm nghi ệp ở Hồng Hạ, việc thực hiện quyền khai thác của đồng bào g ặp phải những hạn chế nhất định. Trong thời gian gần đây, đồng bào xã H ồng Hạ được giao đất rừng và có quy ền thu lợi trên mảnh đất mà khơng c ần phải nộp thêm một khoản lệ phí nào khác. Quyền khai thácđất lâm nghi ệp của đồng bào trên mảnh đất được giao theo điều luật của Nhà n ước trong giấy chứng nhận quyền sở hữu. Mặt khác, quyền đó l ại khơng chính th ống khi chính quyền địa phương vẫn chưa cơng nh ận những diện tích đất lâm nghiệp mà Nhà n ước giao cho người dân do s ự chậm trễ của việc vận dụng các chính sách. ởBi vậy, theo nguyên ắtc, muốn hợp pháp hóa quyền khai thácđối với những mảnh đất được giao, đồng bào ph ải làm đơn xin để được chính quyền địa phương cho phép và phân b ổ nguồn lợi thì đồng bào m ới được tiến hành. Tuy nhiên, một mặt do sự hiểu biết hạn chế về tri thức luật pháp và mặt khác ạli xem việc khai thác các mảnh đất được giao là quy ền hiển nhiên nênđồng bào ít khi c ần đến sự đồng ý c ủa chính quyền địa phương. 3) Quyền quản lí: Đối với chính quyền địa phương, quyền quản lí là quy ền đo đạc, lập bản đồ nhằm nắm vững diện tích đất đai và phân b ổ hợp lí đến cácđối tượng có nhu c ầu. Đối với đồng bào, quyền quản lí được hiểu là trách nhiệm làm ch ủ, bảo vệ và qu ản lí trực tiếp mảnh đất của mình bằng các ranh giới tự nhiên như khe suối, gốc cây, t ảng đá. Quyền quản lí nêu trên mang tính chính ốthng đối với Nhà n ước và các hộ gia đình. Tuy nhiên,đồng bào ở Hồng Hạ xem việc quản lí đất đai của mình là m ột thành t ố trong thiết chế chung của luật tục địa phương và đã được cộng đồng chấp nhận. Cho nên, những “ng ười ngoài” (theo cách hiểu của đồng bào là bao g ồm cả chính quyền địa phương) cũng không được phép xâm phạm hay quyết định đến mảnh đất của đồng bào. Dù nh ững mảnh đất có th ời hạn sử dụng 20 năm, 50 năm thì khoảng thời gian đó khơng có ý ngh ĩa lắm với đồng bào. Đối với đồng bào, đất đai là tài sản vĩnh cửu và được trao truyền từ đời này sang đời khác. Suy nghĩ này c ủa đồng bào là đáng trân trọng
30 Tham khảo thêm khái ệnim hưởng dụng đất tại: FAO (2002), Land tenure and rural development, Land Tenure
Studies, Volume 3, Rome, Italy, page 7; và Economic Commis sion for Africa (2004), Land Tenure System and their impacts on Food security and Sustainnable development in Africa, Addis Ababa, Ethiopia, page 21.
31 Vì đất khơng ph ải là c ủa riêng ai nên trongườtrng hợp nếu gia đình chuyển đi nơi khác thì tồn bộ đất đai phải trả lại cho cộng đồng. Chủ làng là ng ười thay mặt tồn b ộ dân làng ki ểm sốt và quản lý đất đai trênđịa bàn c ủa mình. Trong quá trình khai hoangđất đai, các hộ gia đình sau khi chọn được đất phù hợp phải báo cho chủ làng biết để tránh trường hợp có tranh ch ấp xảy ra hoặc xâm ph ạm vào vùng đất cấm của làng. Được sự công nh ận của chủ làng, các gia đình tiến hành đánh dấu mốc để xácđịnh ranh giới. Khi một hộ gia đình đã đánh dấu mốc trên mảnh đất được khai phá thì cácộhgia đình khác phải tơn tr ọng tất cả các quyền liên quanđến mảnh đất của hộ gia đình đó. Tuy nhiên, các quyền hưởng dụng đất của hộ gia đình chỉ mang tính chất tạm thời trong một chu kỳ canh tác.
vì sự gắn kết với mảnh đất và ý th ức bảo vệ đất đai của đồng bào r ất cao. Tuy nhiên, ốli nghĩ đó l ại gây khó kh ăn cho chính quyền địa phương khi cần phải thu hồi đất đai để chuyển mục đích canh tác hay phân bổ cho các hộ mới. 4) Quyền loại trừ: Đối với chính quyền địa phương, quyền loại trừ là vi ệc ngăn cấm người sử dụng đất nơng-lâm nghi ệp sai mục đích, sai đối tượng sử dụng mà khơng xin phép chính quy ền. Đối với đồng bào, đó là quy ền quyết định hồn tồn đối với mảnh đất đó, bao g ồm cả quyền loại trừ dành cho bất cứ đối tượng nào mà đồng bào xem là có th ể gây ảnh hưởng khơng t ốt đến sinh kế của mình. Chẳng hạn, theo cách nghĩ của mình, đồng bào thích làm gì, tr ồng cây gì, ni con gì hay s ử dụng đất đai vào m ục đích gì, chuyển lại cho ai là quy ền mặc nhiên của đồng bào và không ai được can thiệp. Và khi có ng ười khác xâm chiếm hay khai thác nguồn lợi trênđất đai của mình thì đồng bào có quy ền thực hiện
sự tự vệ chính đángđể đảm bảo quyền lợi của mình. Ngồi ra, đồng bào c ũng có th ể cản trở bất cứ ai (kể cả chính quyền) thu hồi đất đai mà vi ệc đền bù, hỗ trợ cho đồng bào kém minh bạch và thi ếu công b ằng32. Ở Hồng Hạ, chính quyền địa phương rất khó th ực hiện được quyền loại trừ vì hầu hết các hộ gia đình khi chuyển mục đích sử dụng và quy ền sử dụng cho người khác thường khơng thơng qua vai trị c ủa UBND xã, trong khi cán bộ địa chính của xã l ại chưa đủ khả năng theo dõi sát sao tình hình. Trong thời gian qua, chính quyền địa phương thường hạn chế việc áp dụng các biện pháp ứcng rắn vốn dễ phát sinh nhiều hệ lụy không mong mu ốn, đồng thời thực hiện quá trình vận động và ph ổ biến cho đồng bào hi ểu được các quy định của Luật đất đai. 5) Quyền chuyển nhượng: Thực hiện trên ơc sở giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Hầu hết đồng bào không hi ểu rõ quy ền chuyển nhượng đất đai một cách hợp pháp. Theođồng
bào, m ột khi được giao đất và s ổ đỏ thì đồng bào có quy ền cho, tặng mà khơng c ần thơng qua chính quyền địa phương. Việc cho tặng đó th ường diễn ra dưới hình thức thừa kế33. Đối với chính quyền địa phương, đây là quy ền khơng chính th ống, bởi theo luật định, đất đai thuộc quyền quản lí chung của Nhà nước nên muốn sử dụng hay trao tặng thì phải có s ự cho phép trước của chính quyền. Ở Hồng Hạ, việc đồng bào ít khi c ần đến vai trị c ủa chính quyền địa phương trong việc chuyển nhượng đất đai không ch ỉ xuất phát ừt truyền thống lâu đời của đồng bào v ề sự cho và nh ận mà còn do s ự phức tạp của các thủ tục hành chính. Đối với đồng bào, các thủ tục hành chính ch ẳng khác nào là một mớ hỗn độn và b ất khả tri. Cho nên quyền chuyển nhượng nêu trênủca đồng bào H ồng Hạ dù khơng chính th ống về mặt luật pháp song lại “chính th ống” theo t ập quán và được đồng bào tuân theo.