qu c gia, m t vùng lãnh th , mố ộ ổ ột địa phƣơng cụ thể nào đó, đã đƣợc chu n b ẩ ị ở mức độ nào đó có khả năng huy động vào quá trình phát tri n kinh t - xã h i và ể ế ộ g n vắ ới đờ ối s ng v t ch t, tinh th n và truy n th ng dân tậ ấ ầ ề ố ộc nơi mà nguồn nhân lực t n t i. Nghiên c u v qu n tr nhân s s giúp hoồ ạ ứ ề ả ị ự ẽ ạt động qu n tr nhân s nên ả ị ự trở chuyên nghi p và hi u qu ệ ệ ả hơn.
Trong chƣơng 1, tơi đã trình bày khái quát lý thuyế ềt v qu n tr nhân s bao ả ị ự g m các khái ni m v qu n tr nhân s , nhân t ồ ệ ề ả ị ự ố ảnh hƣởng và n i dung, chộ ức năng chủ ế y u c a qu n tr nhân s . Nh ng n i dung này s ủ ả ị ự ữ ộ ẽ làm cơ sở lý lu n cho vi c ậ ệ phân tích th c tr ng v cơng tác qu n tr nhân s ự ạ ề ả ị ự và đề xu t mấ ộ ố ảt s gi i pháp hồn thiện cơng tác qu n tr nhân s c a S Giao thông v n t i Hịa Bình trong các ả ị ự ủ ở ậ ả chƣơng tiếp theo.
28
CHƢƠNG 2
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN TRỊ NHÂN SỰ TẠI SỞ GIAO THƠNG VẬN TẢI HÕA BÌNH
2.1. Giới thiệu về Sở Giao thong vận tải tỉnh Hịa Bình 2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển
Ngày 28/8/1945 sau khi Cách m ng tháng Tám thành công, Ch t ch H Chí ạ ủ ị ồ Minh đã ký sắ ệc l nh thành l p Nha Giao thơng cơng chính, ti n thân c a B Giao ậ ề ủ ộ thông v n t i ngày nay. V i ti n thân là Ty Cơng chính và sau khi tái l p tậ ả ớ ề ậ ỉnh đƣợc tách ra t S Giao thông v n từ ở ậ ải Hà Sơn Bình thành Sở Giao thơng v n t i Hồ ậ ả Bình.
Quá trình phát tri n c a ngành GTVT là quá trình phát tri n cể ủ ể ủa các đơn vị ra đời để ự th c hi n nhi m v trong tệ ệ ụ ừng giai đoạn, xu t phát t nhi m v c th mà ấ ừ ệ ụ ụ ể hình thành các đơn vị ả s n xuất trong 60 năm qua, nhiều đơn vị đã ra đờ ừi t nh ng ữ b ph n nh ộ ậ ỏ bé nay đã trở thành đơn vị ữ v ng m nh có b dày thành tích trong 2 ạ ề cuộc kháng chi n và xây d ng kinh t , nhế ự ế ƣng cũng có đơn vị ra đời th c hi n nhi m ự ệ ệ v trong m t giai ụ ộ đoạn khi đã hoàn thành nhiệm v l i chuy n sang làm công viụ ạ ể ệc khác. Truyền th ng và s phát tri n cố ự ể ủa Ngành trong 60 năm qua ta khơng qn sự có m t cặ ủa các đơn vị c hi n tthự ệ ừng lĩnh vực công tác trong m i chỗ ặng đƣờng. S ự có mặt đầu tiên trong ngành GTVT là lực lƣợng làm công tác đảm b o giao thông ả khi hình thành m i có các h t giao thơng trên 3 qu c l chính là QL 6A; QL 12A ớ ạ ố ộ (nay là QL 12B) và QL 21A tr c thu c Ty GTVT Hịa Bình. M t s tuyự ộ ộ ố ến đƣờng m i hoàn chớ ỉnh nhƣ đƣờng QL 12B; QL 6B c n ph i có lầ ả ực lƣợng t ổ chức ch ỉ đạo sát sao hơn trong công tác đảm b o giao thông Theo quá trình phát triả . ển hình thành cơ quan quản lý, các b ph n chuyên môn nghi p v v mộ ậ ệ ụ ề ọi lĩnh vức thu c nghành ộ giao thông .
Hơn 60 năm xây dựng và phát triển, trải qua nhiều giai đoạn cách mạng, Sở Giao thông vận tải Hồ Bình đã khơng ngừng trƣởng thành và phát triển, đóng góp cơng sức to lớn vào hai cuộc kháng chiến của dân tộc và trong sự nghiệp xây dựng
29
và phát triển kinh tế để Giao thông vận tải đi trƣớc một bƣớc, đáp ứng yêu công cuộc đổi mới của Đảng và Nhà nƣớc.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn. * Chức năng:
S Giao thông v n tở ậ ải là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân t nh, ỉ tham mƣu giúp Uỷ ban nhân dân t nh th c hi n chỉ ự ệ ức năng quản lý nhà nƣớc v giao ề thông v n t i, bao gậ ả ồm: Đƣờng bộ, đƣờng thuỷ nội địa, v n t i và an toàn giao ậ ả thông trên địa bàn.
S Giao thơng v n tở ậ ải có tƣ cách pháp nhân, có con dấu và tài kho n riêng, ả chịu s ch o, qu n lý v t ự ỉ đạ ả ề ổchức, biên ch và công tác c a U ban nhân dân t nh; ế ủ ỷ ỉ đồng th i ch u s ch o v chuyên môn, nghi p v c a B Giao thông v n t ờ ị ự ỉ đạ ề ệ ụ ủ ộ ậ ải.
* Nhi m vu, quyệ ền hạn:
1- Trình Uỷ ban nhân dân t nh: ỉ
a) D o quyự thả ết định, ch ỉ thị và các văn bản khác thu c th m quy n ban ộ ẩ ề hành của Uỷ ban nhân dân t nh v giao thông v n t ỉ ề ậ ải.
b) D o quy ho ch, k hoự thả ạ ế ạch 5 năm, hàng năm, chƣơng trình, dự án v ề giao thơng v n t i; các bi n pháp t ậ ả ệ ổ chức th c hi n c i cách hành chính v giao ự ệ ả ề thông vậ ản t i thuộc ph m vi quạ ản lý nhà nƣớc c a Sủ ở.
c) Các d ự án đầu tƣ về giao thông v n t i thu c th m quy n quyậ ả ộ ẩ ề ết định của U ban nhân dân t nh. ỷ ỉ
d) D ự thảo văn bản quy ph m pháp luạ ật quy định v tiêu chu n ch c danh ề ẩ ứ đố ớ ấp trƣởi v i c ng, cấp phó các đơn vị ự tr c thu c S Giao thông v n t i; tham gia ộ ở ậ ả với các cơ quan có liên quan xây dựng d thự ảo quy định v tiêu chu n ch c danh ề ẩ ứ trƣởng, phó trƣởng phịng chun mơn có chức năng quản lý nhà nƣớc v giao ề thông vậ ản t i thuộc U ban nhân dân huy n, thành ph . ỷ ệ ố
2- Trình Ch t ch U ban nhân dân t nh: ủ ị ỷ ỉ
a) D ự thảo các văn bản thu c th m quy n ban hành c a Ch t ch Uộ ẩ ề ủ ủ ị ỷ ban nhân dân t nh v giao thông v n t ỉ ề ậ ải.
30
b) D o quyự thả ết định thành l p, sáp nh p, gi i th , t ậ ậ ả ể ổ chứ ại các đơn vịc l thuộc S Giao thông v n tở ậ ải theo quy định c a pháp lu t; ph i h p v i S N i v ủ ậ ố ợ ớ ở ộ ụ trình Ch t ch U ban nhân dân t nh d o quyủ ị ỷ ỉ ự thả ết định x p hế ạng các đơn vị ự s nghi p, d ch v công l p do S Giao thông v n t i quệ ị ụ ậ ở ậ ả ản lý theo hƣớng d n c a B ẫ ủ ộ Giao thông vậ ản t i và B N i vụ. ộ ộ
3- T ổchức th c hiự ện các văn bản quy ph m pháp lu t, quy ho ch, k ho ch, ạ ậ ạ ế ạ chƣơng trình, đề án, d án, tiêu chu n, quy chu n kự ẩ ẩ ỹ thuậ à địt v nh m c kinh t -k ứ ế ỹ thuật trong lĩnh vực giao thơng v n tậ ải đƣợc cơ quan nhà nƣớc có th m quy n ban ẩ ề hành ho c phê duyặ ệt; thông tin, tuyên truy n, ph bi n, giáo d c pháp lu t v giao ề ổ ế ụ ậ ề thông vậ ản t i trên địa bàn t nh. ỉ
4- V kề ết cấu h t ng giao thông: ạ ầ
a) T ổ chức th c hi n nhi m v , quy n h n cự ệ ệ ụ ề ạ ủa cơ quan quyết định đầu tƣ, chủ đầu tƣ đố ới v i các d ự án đầu tƣ xây dựng k t c u h t ng giao thông theo phân ế ấ ạ ầ c p cấ ủa tỉnh.
b) T ổ chức qu n lý, b o trì, bả ả ảo đảm tiêu chu n, quy chu n kẩ ẩ ỹ thuật mạng lƣới cơng trình giao thơng đƣờng bộ, đƣờng thu nỷ ội địa địa phƣơng đang khai thác thuộc trách nhiệm của tỉnh qu n lý hoả ặc đƣợc uỷthác quản lý.
c) Th c hi n các bi n pháp b o v hành lang an tồn giao thơng và cơng ự ệ ệ ả ệ trình giao thơng trên địa bàn theo quy định c a pháp lu t, h ng d n c a B Giao ủ ậ ƣớ ẫ ủ ộ thông vậ ản t i và các cơ quan quản lý nhà nƣớc chuyên ngành.
d) Công b theo th m quy n viố ẩ ề ệc đóng, mở tuyến đƣờng thu nội địa địa ỷ phƣơng và đóng, mở các c ng, b n thu nả ế ỷ ội địa trên tuyến đƣờng thu nỷ ội địa địa phƣơng, tuyến chuyên dùng n i v i tuyố ớ ến đƣờng thu nỷ ội địa địa phƣơng theo quy định c a pháp lu t; t ch c c p gi y phép hoủ ậ ổ ứ ấ ấ ạt động b n khách ngang sông. ế
đ) Tham mƣu, giúp Uỷ ban nhân dân t nh quyỉ ết định phân loại, điều ch nh h ỉ ệ thống đƣờng tỉnh, các đƣờng khác theo quy định c a pháp lu t và phân c p c a U ủ ậ ấ ủ ỷ ban nhân dân t nh. ỉ
31
e) Thi t l p và qu n lý h ng báo hiế ậ ả ệthố ệu đƣờng bộ, đƣờng thu nỷ ội địa địa phƣơng trong phạm vi qu n lý. ả
g) Có ý kiến đố ới v i các d án xây dự ựng cơng trình trên đƣờng thuỷ nội địa địa phƣơng và tuyến chuyên dùng n i v i tuyố ớ ến đƣờng thu nỷ ộ ịa địa phƣơng theo i đ quy định; c p phép thi công trên các tuyấ ến đƣờng b ộ đang khai thác do địa phƣơng qu n lý hoả ặc trung ƣơng uỷ thác qu n lý. ả
h) T ổchức th c thi các nhi m v , quyự ệ ụ ền h n quạ ản lý nhà nƣớ ạ ếc t i b n xe ô tô, bãi đỗ xe, tr m d ng ngh và c ng, b n thu nạ ừ ỉ ả ế ỷ ội địa trên các tuyến đƣờng b , ộ đƣờng thu nỷ ộ ịa do địa phƣơng quải đ n lý.
5- V ề phƣơng tiện và ngƣời điều khiển phƣơng tiện giao thông, phƣơng tiện, thiế ị ết b x p d , thi công chuyên dùng trong giao thông v n t i (tr ỡ ậ ả ừ phƣơng tiện ph c ụ v vào mụ ục đích quốc phịng, an ninh và tàu cá) và trang b , thi t b k thu t chuyên ị ế ị ỹ ậ ngành giao thông v n t ậ ải:
a) Tổchức thực hiện việc đăng ký phƣơng tiện giao thông đƣờng thuỷ nội địa; đăng ký cấp biển số cho xe máy chuyên dùng c a t ủ ổchức và cá nhân ở địa phƣơng theo quy định của pháp lu t và phân cậ ấp c a B Giao thông v n tủ ộ ậ ải.
b) T ổchức th c hi n vi c ki m tra chự ệ ệ ể ất lƣợng an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trƣờng đố ới phƣơng tiện giao thông đƣời v ng bộ, đƣờng thu nỷ ội địa theo quy định của pháp luật và phân cấp của BộGiao thông vậ ản t i.
c) Thẩm định thi t k k thu t trong s a ch a, hoán cế ế ỹ ậ ử ữ ải phƣơng tiện giao thông, phƣơng tiện, thi t b x p d , thi công chuyên dùng trong giao thông v n tế ị ế ỡ ậ ải đƣờng bộ, đƣờng thu nỷ ội địa theo quy định c a pháp lu t và phân c p c a B Giao ủ ậ ấ ủ ộ thông vậ ản t i.
d) T ổchức việc đào tạo, sát h ch, cạ ấp, đổi, thu h i gi y phép, b ng, ch ng ồ ấ ằ ứ chỉ chuyên môn, gi y ch ng nh n h c t p pháp luấ ứ ậ ọ ậ ật cho ngƣời điều khiển phƣơng tiện giao thông, ngƣờ ận hành phƣơng tiệi v n, thi t b chuyên dùng trong giao thông ế ị v n t i; c p gi y ch ng nh n giáo viên d y th c hành lái xe cậ ả ấ ấ ứ ậ ạ ự ủa các cơ sở đào tạo lái xe trên địa bàn; c p hoấ ặc đề ngh ị cơ quan có thẩm quy n c p, thu h i gi y phép ề ấ ồ ấ
32
và qu n lý viả ệc đào tạo lái xe đố ới các cơ sở đào tại v o lái xe trên địa bàn theo quy định c a pháp lu t và phân c p c a B Giao thông v n t i; c p ch ng ch hành ngh ủ ậ ấ ủ ộ ậ ả ấ ứ ỉ ề kinh doanh d ch v thi t k ị ụ ế ế phƣơng tiện giao thông đƣờng b ộ và phƣơng tiện thu ỷ nộ ịi đa cho các cá nhân tạ ịa phƣơng.i đ
6- V v n t ề ậ ải:
a) Ch trì ho ph i h p vủ ặc ố ợ ới các cơ quan liên quan triển khai th c hi n các ự ệ chính sách phát tri n v n t i hành khách công cể ậ ả ộng theo quy định c a Uủ ỷ ban nhân dân t nh. ỉ
b) T ổchức th c hi n vi c qu n lý v n t i hành khách b ng ô tô theo tuy n c ự ệ ệ ả ậ ả ằ ế ố định, hợp đồng, v n t i khách du l ch và v n t i hành khách công c ng b ng xe buýt ậ ả ị ậ ả ộ ằ theo quy định c a pháp lu t; c p phép v n t i qu c t , củ ậ ấ ậ ả ố ế ấp phép lƣu hành đặc bi t ệ cho phƣơng tiện giao thông cơ giới đƣờng b ộ theo quy định c a pháp lu t và phân ủ ậ c p cấ ủa Bộ Giao thông v n t ậ ải.
c) Hƣớng d n, ki m tra xây d ng bẫ ể ự ến xe trên địa bàn theo quy hoạch đƣợc phê duy t; qu n lý các tuy n v n t i hành khách; vi c t ệ ả ế ậ ả ệ ổchức qu n lý d ch v v n ả ị ụ ậ tải hành khách trên địa bàn.
d) Công b ố đăng ký tuyến v n t i hành khách hoậ ả ạt động trên đƣờng thu nội ỷ địa đị phƣơng.a
7- V an tồn giao thơng: ề
a) Ch trì ho c ph i h p vủ ặ ố ợ ới các cơ quan liên quan triển khai th c hi n cơng ự ệ tác tìm ki m c u nế ứ ạn đƣờng bộ, đƣờng thu nỷ ội địa xảy ra trên địa bàn theo quy định c a pháp lu t và phân công c a U ban nhân dân t nh; ph i h p x lý tai n n ủ ậ ủ ỷ ỉ ố ợ ử ạ giao thông trên địa bàn khi có yêu c u. ầ
b) T ổ chức th c hi n các bi n pháp phòng ng a, gi m thi u tai n n giao ự ệ ệ ừ ả ể ạ thông, ngăn chặn và x lý các hành vi xâm ph m cơng trình giao thơng, l n chi m ử ạ ấ ế hành lang an tồn giao thơng.
c) Là cơ quan thƣờng tr c ho c là thành viên c a Ban An tồn giao thơng ự ặ ủ t nh theo phân công cỉ ủa Uỷ ban nhân dân t nh. ỉ
33
d) Thẩm định an tồn giao thơng trên các tuyến đƣờng t nh; các v ỉ ị trí đấu nối giữa đƣờng huyện, đƣờng xã với đƣờng tỉnh; các điểm đấu n i cố ủa các cơ sở ả s n xuất, kinh doanh dịch vụ ọ d c hai bên đƣờng t nh. ỉ
8- T ổchức th c hiự ện các quy định c a pháp lu t v b o v ủ ậ ề ả ệ môi trƣờng trong giao thông v n t i thu c ph m vi quậ ả ộ ạ ản lý nhà nƣớc c a S ủ ở theo quy định c a pháp ủ lu t.ậ
9- Giúp Uỷ ban nhân dân t nh quỉ ản lý nhà nƣớc đố ới v i các doanh nghi p, t ệ ổ chức kinh t t p th , kinh t ế ậ ể ế tƣ nhân; hƣớng d n, ki m tra hoẫ ể ạt động đố ới v i các h i ộ và t ổchức phi chính ph ủ trong lĩnh vực giao thông v n tậ ải ở ỉnh theo quy đị t nh của pháp lu ật.
10- Hƣớng d n chuyên môn, nghiẫ ệp vụ ề v giao thông vận tải đố ới cơ quan i v chuyên môn thu c U ban nhân dân huy n, thành ph . ộ ỷ ệ ố
11- Hƣớng d n, ki m tra vi c th c hiẫ ể ệ ự ện cơ chế ự t chủ ự, t u trách nhichị ệm của đơn vị ự s nghi p công l p thu c quy n qu n lý c a S theo phân c p c a U ệ ậ ộ ề ả ủ ở ấ ủ ỷ ban nhân dân tỉnh và quy định c a pháp lu ủ ật.
12- Thực hi n h p tác qu c t ệ ợ ố ế trong lĩnh vực giao thông v n t i theo quy ậ ả định c a pháp lu t và phân công ho c u quyềủ ậ ặ ỷ n c a U ban nhân dân t nh; ch ủ ỷ ỉ ủtrì ho c tham gia thặ ẩm định, đánh giá và tổ chức th c hiự ện các đê tài nghiên cứu, đề án, d ự án ứng d ng ti n b cơng ngh ụ ế ộ ệ có liên quan đến giao thông v n tậ ải trên địa bàn.
13- Thanh tra, ki m tra và x lý các hành vi vi ph m pháp lu t v giao thông ể ử ạ ậ ề v n tậ ải đƣờng bộ, đƣờng thuỷ nội địa và b o v cơng trình giao thơng, bả ệ ảo đảm trật t an tồn giự ao thơng trên địa bàn t nh; gi i quy t khi u n i, t cáo, phòng, chỉ ả ế ế ạ ố ống tham nhũng theo quy định c a pháp lu t ho c phân công c a U ban nhân dân t nh. ủ ậ ặ ủ ỷ ỉ
14- Quy định chức năng, nhiệm v , quy n h n cụ ề ạ ủa Văn phòng, Thanh tra,