2.1.1. Vị trí, vai trị của đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số và công tác xâydựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số dựng đội ngũ cán bộ dân tộc thiểu số
2.1.2.1. Một số khái niệm chung
* Khái niệm “cán bộ”
Ở Việt Nam, quan niệm “cán bộ” được du nhập và xuất hiện lần đầu trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp với ý nghĩa ban đầu dùng để chỉ các sĩ quan chỉ huy trong quân đội, về sau mở rộng dần phạm vi sử dụng với ý nghĩa chỉ những người thốt ly khỏi nơng thơn, thuộc biên chế nhà nước. Trong một thời gian dài, ở Việt Nam từ “cán bộ” được dùng phổ biến, thay thế cho từ “công chức”. Bước sang thời kỳ đổi mới, đội ngũ “cán bộ” được hiểu đồng nhất với đội ngũ “công chức”. Điều 1,
Pháp lệnh cán bộ, công chức ban hành năm 1988 cũng như Pháp lệnh sửa đổi một số điều của Pháp lệnh cán bộ, công chức 1998 (ban hành
năm 2003) đều gộp “cán bộ” và “công chức” vào chung một khái niệm mà chưa có sự tách bạch cụ thể. Theo đó, cán bộ, cơng chức gồm những người trong biên chế, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, ngồi ra, cịn có lực lượng cán bộ, cơng chức ở các đơn vị sự nghiệp, bên cạnh lương được hưởng từ ngân sách nhà nước cịn có thêm các nguồn thu sự nghiệp theo quy định của pháp luật.
Trên quan điểm đổi mới, khoa học tổ chức ngày càng phân biệt rõ hơn giữa cán bộ chính trị với cơng chức hành chính, giữa cơng chức hành chính nhà nước với viên chức ở các đơn vị sự nghiệp. Với tư duy này, Luật Cán bộ, cơng chức được Quốc hội nước Cộng hồ XHCN Việt Nam khoá XII, kỳ họp thứ 4 thơng qua ngày 13-11-2008 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01-01-2010) đã tách riêng và quy định rõ cán bộ và công chức tại khoản 1; khoản 2, Điều4, Chương I. Theo đó, cán bộ là cơng