Trong thời gian qua cơng tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình đã đạt được những thành tích đáng kể. Nhiều dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước đã tuân thủ tốt các quy định về quản lý chi phí quản lý dự án đầu tư do nhà nước ban hành. Tuy nhiên giai đoạn này cịn có những dự án chưa được quản lý tốt về chi phí dẫn đến chi phí thực tế thường vượt dự kiến, thậm chí cịn có dự án cịn có tình trạng thất thốt gây lãng phí . Một số dự án đã được các cơ quan chức năng thanh tra, kiểm tra và có kết luận.
2.2.4.89. Thanh tốn vớn đầu tư xây dựng cơng trình
Việc cấp phát và thanh tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản giai đoạn 2008 - 2014 cơ bản được thực hiện theo Thông tư số 44/2003/TT-BTC ngày 15/5/2003; Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007; Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh tốn vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách; Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN và vốn TPCP.
Lũy kế giá trị thanh toán đến tháng 12/2015 cho 349 cơng trình là 556.017 triệu đồng.Một số nội dung quy định cụ thể như sau:
- Khối lượng xây dựng cơng trình hồn thành theo hình thức chỉ định thầu hoặc hình thức tự thực hiện dự án được thanh toán là giá trị khối lượng thực hiện được nghiệm thu theo hợp đồng đã ký kết khi các điều kiện: Khối lượng nghiệm thu phải đúng thiết kế bản vẽ thi công được duyệt và có trong kế hoạch đầu tư năm được giao; Có dự tốn chi tiết được duyệt theo đúng quy định hiện hành về định mức đơn giá của Nhà nước.
- Khối lượng xây dựng cơng trình hồn thành theo hình thức đấu thầu hoặc theo hợp đồng EPC được thanh toán là khối lượng thực hiện đã được nghiệm thu theo tiến độ, có trong hợp đồng đã ký, có trong kế hoạch đầu tư năm được giao.
Căn cứ thời gian thực hiện hợp đồng, tính chất hợp đồng, việc thanh tốn thực hiện theo các phương thức sau đây:
- Thanh toán theo giá trọn gói (giá khốn gọn): chủ đầu tư thanh toán cho nhà thầu theo giá khốn gọn trong hợp đồng khi nhà thầu hồn thành các nghĩa vụ theo đúng hợp đồng.
- Thanh toán theo đơn giá cố định: Chủ đầu tư thanh tốn cho nhà thầu các cơng việc hoàn thành theo đơn giá đã được xác định trước trong hợp đồng.
- Thanh toán theo giá điều chỉnh: áp dụng cho những gói thầu mà tại thời điểm ký hợp đồng khơng đủ điều kiện xác định chính xác về số lượng và khối lượng hoặc có biến động lớn về giá cả do Nhà nước thay đổi và hợp đồng có thời gian thực hiện trên 12 tháng.
Trường hợp khối lượng phát sinh tăng hoặc giảm so với khối lượng trong hợp đồng nhưng trong phạm vi của hồ sơ mời thầu và không do lỗi của nhà thầu thì khối lượng phát sinh tăng giảm phải phù hợp với các điều kiện cụ thể quy định trong hợp đồng, có văn bản phê duyệt, được tính theo đơn giá của hợp đồng. Giá trị hợp đồng sau khi điều chỉnh khơng được vượt dự tốn, tổng dự tốn hoặc giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu được duyệt, trừ trường hợp được người có thẩm quyền cho phép.
Những khối lượng phát sinh vượt hoặc ngoài hợp đồng, ngoài phạm vi của hồ sơ mời thầu phải có văn bản phê duyệt (nếu khối lượng phát sinh được đấu thầu) hoặc dự toán bổ sung được duyệt (nếu khối lượng phát sinh được chỉ định thầu) của cấp có thẩm quyền cả về khối lượng và đơn giá.
- Căn cứ hồ sơ đề nghị thanh tốn do chủ đầu tư gửi đến, trong vịng 7 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Kho bạc nhà nước kiểm soát, cấp vốn cho chủ đầu tư, đồng thời theo đề nghị của chủ đầu tư, thay mặt chủ đầu tư thanh toán trực tiếp cho các nhà thầu, thu hồi vốn tạm ứng theo đúng quy định.
- Quy định về tạm ứng vốn [14, tr.31]:
+ Đối với gói thầu thi cơng xây dựng: Theo giá trị gói thầu: dưới 10 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu bằng 20% giá trị hợp đồng; từ 10 tỷ đồng đến dưới 50 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu bằng 15% giá trị hợp đồng; từ 50 tỷ đồng trở lên, mức tạm ứng tối thiểu bằng 10% giá trị hợp đồng.
+ Đối với hợp đồng cung cấp thiết bị cơng nghệ, hợp đồng EPC, hợp đồng chìa khóa trao tay và các loại hợp đồng xây dựng khác: mức tạm ứng tối thiểu bằng 10% giá trị hợp đồng.
+ Mức tạm ứng tối đa của các loại hợp đồng trên là 50% giá trị hợp đồng. Trường hợp đặc biệt cần tạm ứng với mức cao hơn phải được người quyết định đầu tư cho phép.
+ Đối với cơng việc giải phóng mặt bằng: Mức vốn tạm ứng theo tiến độ thực hiện trong kế hoạch giải phóng mặt bằng. Các Bộ và Uỷ ban nhân dân các cấp phải bố trí đủ vốn cho cơng tác giải phóng mặt bằng.
+ Ngoài mức vốn ứng tối đa theo các hợp đồng nêu trên, đối với một số cấu kiện, bán thành phẩm trong xây dựng có giá trị lớn phải được sản xuất trước để đảm bảo tiến độ thi công và một số loại vật tư phải dự trữ theo mùa, mức vốn tạm ứng theo nhu cầu cần thiết và do chủ đầu tư thống nhất với nhà thầu.
+ Mức vốn tạm ứng cho tất cả các khoản quy định nêu trên không vượt kế hoạch vốn hàng năm đã bố trí cho gói thầu, dự án.
+ Việc tạm ứng vốn được thực hiện sau khi hợp đồng có hiệu lực; trường hợp trong hợp đồng chủ đầu tư và nhà thầu thoả thuận có bảo lãnh tiền tạm ứng thì nhà thầu phải có bảo lãnh khoản tiền tạm ứng.
+ Riêng từ thời điểm năm 2012 trở về sau, đối với các dự án chưa có khối lượng thực hiện việc tạm ứng vốn tối đa là 30% của tổng mức kế hoạch vốn được giao hàng năm.
Cơng tác thanh tốn của Kho bạc Nhà nước với các các chủ đầu tư có nhiều cố gắng; tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB so với kế hoạch cũng như số vốn giải ngân tăng qua các năm.
Tuy nhiên, do quy định mới về tạm ứng vốn cởi mở hơn so với trước đây nên việc cấp phát và thanh toán vốn đầu tư XDCB trong giai đoạn này nổi lên bất cập là tình trạng tạm ứng vốn một cách dễ dãi và cơ quan Kho bạc chậm hoặc không thực hiện nghiêm việc thu hồi tạm ứng theo quy định. Có hiện tượng chạy tạm ứng vào cuối năm để tránh bị xem xét điều chuyển hoặc cắt bớt nguồn vốn cho các dự án khác khi chưa có khối lượng để thanh tốn.
2.2.4.910. Qút tốn vớn đầu tư xây dựng cơng trình
Cơng tác quyết tốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản luôn được các cấp, các ngành quan tâm chỉ đạo. UBND huyện đã có những chỉ đạo quyết liệt về quyết tốn dự án hồn thành trong các năm 2011, 2012, 2013, 2014 nên đến nay đã có chuyển biến tích cực. Thực hiện xử phạt đối với các trường hợp chậm quyết toán. Hàng loạt các dự án
chậm, tồn từ nhiều năm trước đó đã được các chủ đầu tư tập hợp hồ sơ để lập báo cáo quyết toán; các vướng mắc trong quá trình lập báo cáo quyết tốn cũng được các cơ quan chun mơn về đầu tư, tài chính, xây dựng tháo gỡ kịp thời. Bắt đầu từ năm 2012, cơng tác quyết tốn dự án hồn thành đã có chuyển biến tích cực, số dự án được quyết toán tăng lên rõ rệt: Năm 2011 là 820 120 cơng trình, với giá trị được quyết toán
553 253 tỷ đồng; giảm trừ so với đề nghị quyết toán 11 2 tỷ đồng, bằng 1,96% so với
giá trị đề nghị quyết tốn; trong đó có rất nhiều các cơng trình chậm từ 2 – 3 năm so với quy định. Số cơng trình hồn thành nhưng chưa lập hồ sơ quyết tốn trên tồn tỉnh tính đến 31/12/2015 là 102 32 cơng trình, giảm nhiều so với các năm trước. [38]
2.2.512. Thanh tra, kiểm tra đối với công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước
Tổng hợp chung giai đoạn 2011-2015, Đoàn thanh tra đã tiến hành thanh tra 89 cơng trình xây dựng cơ bản do Chủ tịch UBND các xã, thị trấn làm chủ đầu tư, tiến hành làm việc với các đối tượng có liên quan và kiểm tra, xác minh trực tiếp các cơng trình được thanh tra.
Qua thanh tra phát hiện sai phạm với tổng số tiền: 837.323.584 đồng (Kèm theo bảng tổng hợp sai phạm chi tiết - Phụ lục II), trong đó:
- Lập dự tốn bao gồm chi phí khảo sát địa chất, địa hình nhưng qua kiểm tra thực tế đơn vị tư vấn thiết kế không thực hiện việc đào hố thăm dò địa chất và khảo sát trắc dọc không nhân đúng hệ số của công trình Đường liên thơn xã do UBND xã Phú Trạch làm chủ đầu tư với số tiền: 13.223.000 đồng.
- Lập dự tốn sai so với quy định đối với việc tính cự ly vận chuyển các loại đất, cát, đá dăm, tính thừa một số nguyên vật liệu (NVL), vận chuyển lên cao và áp sai đơn giá NVL tại thời điểm lập dự toán, lập dự toán sai mục dẫn đến nghiệm thu sai so với dự toán với số tiền sai phạm: 176.360.000 đồng, gồm các cơng trình: Đường GTNT thơn 4,5,6 xã Đồng Trạch với số tiền: 16.895.000 đồng, Nhà sinh hoạt cộng đồng xã Đức Trạch với số tiền: 14.458.000 đồng, San lấp mặt bằng tạo quỹ đất cho thuê điểm kinh doanh xã Tây Trạch: 50.000.000 đồng, Đập dâng Lồi mồ xã Tây Trạch: 22.900.000 đồng; Hội trường UBND xã Bắc Trạch: 39.000.000 đồng, Nhà chức năng Trường THCS Lâm Trạch: 11.500.000 đồng; Nhà chức năng Trường THCS Phúc Trạch: 12.922.000 đồng; Đường GTNT từ quốc lộ 1A đi UBND xã Hải Trạch: 8.685.000 đồng.
- Lập dự tốn với chi phí lựa chọn nhà thầu nhưng thực tế không thực hiện việc Chỉ định thầu theo quyết định phê duyệt với số tiền: 1.300.000 đồng (Cơng trình Sân, cổng, hàng rào trường Tiểu học Đức Trạch do UBND xã Đức Trạch làm chủ đầu tư).
- Qua kiểm tra hồ sơ, đối chiếu với các Thông báo giá gốc NVL trên địa bàn huyện Bố Trạch do UBND tỉnh Quảng Bình ban hành đã quy định giá gốc các loại cửa gỗ và khuôn ngoại được lập theo hệ số quy định. Tuy nhiên, một số cơng trình Trường học, nhà chức năng các trường, trụ sở UBND các xã khi nghiệm thu hoàn thành sai lệch đơn giá. Qua kiểm tra thực tế thi công không đúng chủng loại gỗ so với đơn giá đã lập trong dự tốn, trong đó:
+ Đối với các cơng trình đã nghiệm thu hồn thành đưa vào sử dụng số tiền sai phạm là: 331.129.584 đồng, gồm: Cơng trình Nhà sinh hoạt cộng đồng xã Đức Trạch: 12.114.000 đồng; Nhà chức năng 2 tầng 4 phòng Trường Tiểu học Phú Trạch: 35.503.000 đồng; Đập dâng Lồi mồ xã Tây Trạch: 6.384.000 đồng; Hội Trường UBND xã Bắc Trạch: 27.587.000 đồng; Nhà chức năng Trường THCS Hạ Trạch: 15.308.000 đồng; Nhà chức năng Trường Tiểu học Hạ Trạch: 12.163.000 đồng; Nhà chức năng Trường THCS Lâm Trạch: 13.360.000 đồng; Nhà chức năng Trường THCS Phúc Trạch: 16.953.000 đồng; Nhà lớp học 2 tầng 10 phòng Trường THCS Sơn Trạch: 55.300.000 đồng; Nhà Hội Trường – Trường Mầm non Thị Trấn Hoàn Lão: 15.460.000 đồng; Khu hành chính quản trị - Trường THCS Bắc Dinh: 4.425.000 đồng; Trụ sở UBND xã Lý Trạch: 51.911.584 đồng; Nhà hiệu bộ 2 tầng 6 phòng trường Tiểu học Hòa Trạch: 18.056.000 đồng; Nhà lớp học 2 tầng 6 phòng Trường TH số 1 Thanh Trạch: 16.124.000 đồng, Trường Mầm non Phúc Lý xã Đại Trạch hạng mục Nhà bếp và nhà ăn: 6.946.000 đồng, Nhà chức năng trường THCS Đại Trạch: 23.535.000 đồng.
+ Đối với cơng trình đã hồn thành nhưng chưa làm hồ sơ nghiệm thu: Trụ sở UBND xã Vạn Trạch và Hội trường UBND xã Hồn Trạch.
- Khơng thi cơng các Hạng mục theo dự tốn nhưng vẫn tổ chức nghiệm thu hồn thành với số tiền: 51.615.000 đồng, gồm các cơng trình: Đường liên thơn xã Phú Trạch: 36.994.000 đồng; Nhà sinh hoạt cộng đồng xã Đức Trạch: 7.721.000 đồng; Nhà chức năng 2 tầng 6 phòng - Trường THCS Phúc Trạch: 5.000.000 đồng, Sân cổng hàng rào Trường Tiểu học Đức Trạch: 1.900.000 đồng.
- Cơng trình Trạm bơm xã Phúc Trạch được khởi công vào năm 2009 đến nay chưa đưa vào sử dụng; thực tế khảo sát, thiết kế không đủ năng lực về chun mơn dẫn
đến các sai sót về kỹ thuật do đó điện phục vụ cho máy bơm khơng đủ phụ tải để trạm bơm hoạt động được. UBND xã tiếp tục đầu tư 242.230.000 đồng cho việc lập báo cáo khảo sát, báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm tra và mua dây về kéo để tăng phụ tải nhưng do lũ lụt làm hỏng các hạng mục nên chưa thi công được.
- Các cơng trình hồn thành đã được phê duyệt quyết tốn và bị xuất toán với tổng số tiền: 21.466.000 đồng nhưng UBND các xã chưa ra Thông báo thu hồi số tiền trên nộp về NSNN.
2.3. Đánh giá thực trạng về quản lý nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng cơ bản ởhuyện Bố Trạch.huyện Bố Trạch. huyện Bố Trạch.
2.3.1 Những thành tựu
Trong những năm qua, công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản đã có nhiều chuyển biến đáng kể. Cơng tác quy hoạch đã thực sự là tiền đề cho việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
Công tác thẩm định dự án, kế hoạch đấu thầu ngày càng được nâng cao về chất lượng, đã đáp ứng được tiến độ tiến độ thi công, phù hợp với thực tế, lựa chọn được các nhà thầu có đủ năng lực thi cơng cơng trình, đảm bảo tiết kiệm vốn đầu tư. Việc thẩm định dự án, thẩm định thầu theo cơ chế "một cửa" bước đầu đã phát huy được hiệu quả, nâng cao được chất lượng công tác thẩm định.
Chất lượng công tác giám sát đánh giá đã được nâng lên. Đánh giá tình hình quản lý cơng tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn cho thấy, tỉnh đã huy động được nhiều nguồn lực cho đầu tư phát triển, từng bước điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tư một cách hợp lý, tập trung đầu tư theo chương trình mục tiêu và dự án trọng điểm.
Cơng tác quản lý các dự án đầu tư từng bước được chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả. Tạo sự chuyển đổi tích cực trong quan điểm chỉ đạo điều hành, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, phân cấp quản lý cho cấp huyện, xã, chủ đầu tư; quản lý chặt chẽ khâu quy hoạch, chủ trương cho phép lập dự án; thẩm định và trình phê duyệt dự án, từng bước giải quyết nợ XDCB và khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội toàn tỉnh được đầu tư, mở rộng, đẩy mạnh đơ thị hố và góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, xố đói, giảm nghèo.
Bằng việc thực hiện lồng ghép các nguồn vốn, các chương trình, dự án như: nguồn vốn cân đối tập trung, ngân sách tỉnh, huyện, nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, vốn hỗ trợ có mục tiêu của Chính phủ, vốn trái phiếu chính phủ, vốn ODA,
các nguồn vốn huy động từ các tổ chức, cá nhân trong và ngồi nước,... nhiều cơng trình dự án đã hồn thành, đưa vào khai thác sử dụng như: Hệ thống thoát nước Thị trấn Hoàn Lão, Hệ thống vĩa hè Thị trấn Hoàn Lão, Đường Nguyễn Trãi kéo dài, Trụ sở huyện ủy, Nhà truyền thống tư viện huyện………..; đầu tư mới, nâng cấp, tu sửa, kiên cố hố hàng trăm phịng học và nhà ở bán trú cho học sinh; xây dựng thêm hàng trăm cơng trình cấp nước tập trung và nhỏ lẻ; xây dựng các cơng trình thuỷ lợi, kiên cố