1.2 .Nguyên tắc, ý nghĩa, tác dụng của phân loại miễn trách nhiệm hình sự
2.2. Thực tiễn áp dụng miễn trách nhiệm hình sự trên địa bàn tỉnh Đồng Nai
Đồng Nai
Pháp luật là yếu tố thuộc kiến trúc thượng tầng, sự phát triển tiến bộ đi trước so với cơ sở hạ tầng là đời sống xã hội. Hay nói cách khác hiệu quả của pháp luật được phản ánh qua thước đo thực tế là đời sống xã hội. Vì vậy, giá trị của cơng trình khoa học này là sự nghiên cứu vấn đề miễn TNHS từ thực tiễn của đời sống xã hội mà cụ thể là từ địa bàn tỉnh Đồng Nai. Các điều kiện kinh tế xã hội ảnh hưởng đến tình hình tội phạm cũng như ảnh hưởng đến sự áp dụng pháp luật hình sự đối với đời sống xã hội.
2.2.1. Khái qt chung về kinh tế, chính trị, văn hố , xã hội của tỉnh Đồng Nai
Đồng Nai có vị trí hết sức quan trọng, là cửa ngõ phía đơng Thành phố Hồ Chí Minh - một trung tâm kinh tế lớn của cả phía Nam, nối Nam Trung Bộ, Nam Tây Nguyên với tồn bộ vùng Đơng Nam Bộ bởi các tuyến giao thông huyết mạch như quốc lộ 1A, quốc lộ 51 và tuyến đường sắt Thống Nhất… Vì thế, Đồng Nai được coi như là “bản lề chiến lược” giữa bốn vùng
của các tỉnh phía Nam. Nó khơng chỉ có vai trị trọng yếu trong phát triển kinh tế, mà cịn có ý nghĩa đặc biệt về kinh tế kết hợp an ninh quốc phòng và mơi trường của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam. Với vị trí địa lý như trên, Đồng Nai là nơi giao thoa của các loại tội phạm từ các tỉnh, vùng lân cận.
Với diện tích khoảng 5.862,37km2, bằng 1,76% diện tích tự nhiên của cả nước và 25,5% diện tích tự nhiên vùng Đơng Nam Bộ, dân số khoảng 2,56 triệu người, trong đó: Dân số khu vực thành thị 33,23%, khu vực nơng thơn 66,73%.
Đồng Nai có địa hình vùng đồng bằng và bình ngun với những núi sót rải rác, có xu hướng thấp dần theo hướng Bắc Nam, chủ yếu là địa hình đồng bằng, địa hình đồi lượn sóng, địa hình núi thấp, tương đối bằng phẳng, có 82,09% đất có độ dốc < 8o, kết cấu đất có độ cứng chịu nén tốt (trên 2kg/cm2), thuận lợi cho việc đầu tư phát triển cơng nghiệp và xây dựng cơng trình với chi phí thấp.
Với điều kiện tự nhiên ưu đãi Đồng Nai cũng là nơi có nhiều khu cơng nghiệp được đầu tư và phát triển, kéo theo là số lượng rất lớn của dân nhập cư. Chính vì vậy song song với sự phát triển kinh tế - xã hội là mục tiêu giữ vững trật tự an tồn xã hội, đấu tranh phịng, chống với các loại tội phạm trên địa bàn. Trong hoạt động phòng, chống tội phạm, sự áp dụng các quy định pháp luật hình sự đảm bảo đúng, phát huy hiệu quả của pháp luật hình sự là một vấn đề được quan tâm hàng đầu, trong đó có việc áp dụng chế định miễn TNHS.
2.2.2. Thực tiễn áp dụng miễn Trách nhiệm hình sự trên địa bàn tỉnh Đồng Nai
Các biện pháp miễn TNHS được quy định trong BLHS thể hiện sâu sắc bản chất nhân đạo, nhân văn của luật hình sự nước ta, tư tưởng nhân đạo ấy thể hiện trong từng quy định về các biện pháp miễn, giảm TNHS. Tuy nhiên,
giá trị của tư tưởng nhân đạo cao cả ấy đó được hiện thực hố vào đời sống xã hội hay không phụ thuộc rất nhiều vào thực tiễn áp dụng. Như nhà lý luận học, Tkeseliadze G.T viết “ Thực tiễn xét xử là phịng thí nghiệm đặc sắc kiểm tra sự đúng đắn và hiệu quả của đạo luật hình sự”.
Như vậy, những gì được ghi nhận trong luật phải được áp dụng thống nhất giữa lý luận và thực tiễn, bởi thực tiễn áp dụng vừa là động lực vừa là mục đích của sự nhận thức cũng là tiêu chuẩn để kiểm tra sự đúng đắn của lý luận. Chính vì vậy, nếu chỉ nghiên cứu đơn thuần vấn đề lý luận về miễn TNHS thôi, khơng gắn với thực tiễn thì cơng trình nghiên cứu sẽ mất đi giá trị đích thực của nó bởi thực tiễn khách quan mới phản ánh chính xác được những gì chúng ta thiếu trong nhận thức.
Từ những vấn đề trên trong cơng trình nghiên cứu này tác giả muốn tiếp cận và giải quyết vấn đề dựa trên cơ sở đánh giá và so sánh giữa nội dung quy định của pháp luật và thực tiễn áp dụng trên địa bàn tỉnh Đồng Nai từ năm 2015-2020.
BẢNG 1: MIỄN TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ GIAI ĐOẠN XÉT XỬ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI TỪ 2015-2020
NĂM MIỄN TNHS TỔNG SỐ BỊ ÁN TỶ LỆ PHẦN TRĂM
2015 1 4144 0,02% 2016 35 3471 1,01% 2017 16 2953 0,54% 2018 3 3022 0,1% 2019 1 3300 0,03% 2020 0 4563 0,00%
BẢNG 2: BẢNG SO SÁNH TỶ LỆ MIỄN TNHS/ HÌNH PHẠT CỦA TAND ĐỒNG NAI VÀ TAND CẢ NƯỚC
Năm Cả nước Đồng Nai Tỷ lệ (%)
Số bị cáo/ miễn TNHS Số bị cáo/ miễn TNHS Đồng Nai/cả nước 2015 115.641 117 4144 01 0,9% 2016 131.995 2498 3471 35 1,4% 2017 119.207 435 2953 16 3,7% 2018 110.547 56 3022 03 5,3% 2019 135.338 49 3300 01 2% 2020 162.295 41 4563 0 0%
Nguồn: Báo cáo tổng hợp - Vụ Tổng hợp TAND tối cao
BẢNG 3: MIỄN TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA, TRUY TỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI (Giai đoạn 2015-2020)
Năm
THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT
Cơ quan điều tra Viện kiểm sát
Vụ án Bị can Vụ án Bị can 2015 7 16 1 6 2016 11 57 26 64 2017 10 10 5 12 2018 10 11 9 12 2019 4 4 4 4 2020 2 2 0 0
Nguồn: Cơ quan điều tra và Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Đồng Nai
Thông qua các số liệu được thể hiện ở các bảng thống kê trên có thể rút ra được một số nhận xét sau đây:
Thứ nhất, chế định miễn TNHS được thực hiện chủ yếu ở giai đoạn
điều tra, truy tố. Tịa án các cấp trên phạm vi tồn tỉnh cũng áp dụng chế định này nhưng chiếm số lượng ít.
Cụ thể: cơ quan điều tra áp dụng miễn TNHS giai đoạn (2015-2020) là 100 bị can (chiếm tỷ lệ 39,3%); Viện kiểm sát là 98 bị can (chiếm tỷ lệ 38,6%); Tòa án là 56 bị cáo (22,04%).
Thứ hai, việc áp dụng chế định miễn TNHS của các cơ quan tiến hành
tố tụng chủ yếu tập trung vào một số loại tội phạm nhất định với điều kiện được miễn chủ yếu tập trung vào khoản 1 Điều 25 BLHS năm 1999 và khoản 3 Điều 29 BLHS năm 2015. Việc miễn TNHS được cơ quan tiến hành tố tụng áp dụng đối với một số tội: tội đánh bạc, tội trộm cắp, tội tổ chức đua xe trái phép, tội cố ý gây thương tích, tội phạm quy định về tham gia giao thơng đường bộ…Trong đó, đối với loại tội phạm đánh bạc và trộm cắp tài sản được cơ quan Tòa án áp dụng là chủ yếu. Riêng tội đua xe trái phép được viện kiểm sát áp dụng nhiều nhất, cụ thể năm 2016 với 39 bị can được áp dụng chế định miễn TNHS theo khoản 1 Điều 25 BLHS năm 1999.
Thứ ba, qua bảng số 1 và số 3 cho thấy, việc áp dụng chế định miễn
TNHS của cơ quan điều tra, viện kiểm sát thì tương đối đồng đều qua từng năm; riêng tịa án thì có sự chênh lệch so với 2 cơ quan này. Điều này cho thấy, cơ quan tòa án siết chặt việc áp dụng chế định này hoặc cũng có thể nhận định rằng, có sự nhận thức khác nhau của các cơ quan tiến hành tố tụng trong từng giai đoạn nên dẫn đến còn ngại áp dụng chế định này đối với người phạm tội.
Thứ tư, điểm giống nhau trong việc áp dụng này đối với cả 3 cơ quan là
số lượng lớn được thực hiện vào năm 2016 khi BLHS năm 2015 có hiệu lực thi hành; tuy nhiên, giảm dần qua các năm về sau; đặc biệt đến năm 2020 thì
viện kiểm sát và tịa án khơng giải quyết trường hợp nào; riêng cơ quan điều tra thì 2 trường hợp.
Riêng đối với cơ quan tòa án việc áp dụng chế định miễn TNHS được thể hiện rõ nét như sau:
Thứ nhất, biện pháp miễn TNHS rất ít được áp dụng, cụ thể năm 2015,
2019 một năm chỉ áp dụng 1 trường hợp miễn TNHS chiếm tỷ lệ 0,02% trên tổng số người bị kết án; thậm chí đến năm 2020 thì khơng có trường hợp nào. Năm 2016 là năm số lượng người được miễn TNHS cao nhất có 35 trường hợp chiếm 1,01% - điều này cũng được hiểu là khi BLHS năm 2015 có hiệu lực, rất nhiều bị cáo được miễn TNHS khi áp dụng những tình tiết mới của Bộ luật có lợi cho người phạm tội. Quy định miễn TNHS theo BLHS 2015 lý do “có sự thay đổi chính sách, pháp luật” được áp dụng có lợi cho người phạm tội. Tại thời điểm giao thời giữa BLHS năm 1999 và BLHS năm 2015 nhiều loại tội phạm được nhà làm luật thay đổi cấu thành để phù hợp với tình hình kinh tế, chính trị xã hội. Do đó, thực tiễn áp dụng cho thấy số lượng bị cáo được miễn TNHS vì lý do này khá phổ biến. Việc BLHS quy định căn cứ này để miễn TNHS tại Điều 29 BLHS năm 2015 giúp tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng pháp luật của cơ quan tiến hành tố tụng được rõ ràng. Trước đây chưa có quy định này nên có trường hợp do có sự thay đổi của chính sách pháp luật mà hành vi phạm tội khơng cịn nguy hiểm cho xã hội nữa nhưng cơ quan tiến hành tố tụng khi áp dụng miễn TNHS với lý do “chuyển biến tình hình” là không hợp lý bởi lẽ những trường hợp này tình hình khơng có sự chuyển biến.
Việc áp dụng quy định tại khoản 3 Điều 29 BLHS năm 2015 được áp dụng trong thực tiễn. Phải thừa nhận rằng quy định này chính là một hình thức giải quyết tranh chấp hình sự thơng qua con đường tự nguyện hoà giải giữa người thực hiện tội phạm và người bị hại lần đầu tiên được ghi nhận
trong pháp luật hình sự Việt Nam. Cơ quan tiến hành tố tụng ở địa phương đã mạnh dạn áp dụng quy định này, đặc biệt là trong các vụ án vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ theo quy định tại Điều 260 BLHS 2015.
Như đã đề cập ở chương 1, miễn TNHS là không buộc người phạm tội phải chịu TNHS về tội phạm mà họ đã thực hiện. Như vậy, đối tượng được miễn TNHS không bị áp dụng các biện pháp cưỡng chế thuộc nội dung của TNHS bao gồm bị kết án, hình phạt và các biện pháp tư pháp thay thế cho hình phạt và án tích. Mặc dù BLHS 2015 quy định 10 trường hợp miễn TNHS (bao gồm Phần Chung và Phần Các Tội phạm), song thống kê cho thấy thực tiễn xét xử các tồ án ít áp dụng biện pháp này.
Thứ hai, tần suất và xu hướng vận dụng áp dụng biện pháp miễn TNHS
trong giai đoạn giải quyết TNHS là không giống nhau. Nếu như một số loại án như án treo có động thái tăng đều theo hằng năm thì miễn TNHS có mức độ tăng giảm qua các năm không ổn định, như năm 2016 tăng vọt lên 35 trường hợp; năm 2017 giảm ½ cịn 16 trường hợp và đến năm 2018 thì lại giảm cịn 3 trường hợp và năm 2019 thì chỉ có một trường hợp trong khi tổng số bị án tăng giảm đều, đến năm 2020 thì khơng có trường hợp nào. Điều này có lẽ xuất phát từ lý do của việc áp dụng các biện pháp này, nếu như án treo được áp dụng về cơ bản dựa vào quan điểm, chính sách xử lý thì miễn TNHS phụ thuộc vào số trường hợp cụ thể xảy ra.
Thứ ba, theo Bảng thống kê số 02 cho thấy tỷ lệ phần trăm số người
được miễn TNHS trên địa bàn tỉnh Đồng Nai và cả nước mỗi năm không giống nhau, không tỷ lệ thuận với số người miễn TNHS của TAND tỉnh Đồng Nai, cụ thể:
Mặc dù năm 2016, sau khi BLHS năm 2015 có hiệu lực đối với những quy định có lợi cho người phạm tội thì số lượng bị cáo được miễn TNHS cả
nước tăng vọt từ 117 người lên 2489 bị cáo. Vì vậy, tỷ lệ thuận với số liệu này thì Đồng Nai cũng tăng vọt lên 35 người năm 2016 trong khi năm 2015 có 1 trường hợp; trong khi năm 2018 mặc dù Đồng Nai chỉ có 03 trường hợp được miễn TNHS thôi nhưng lại chiếm tỷ lệ cao nhất trong vòng 5 năm so với tỷ lệ của cả nước 56 trường hợp chiếm 5,3%, nhưng đến năm 2020 thì khơng có trường hợp nào. Như vậy, số liệu này cũng phản ánh việc miễn TNHS ở toà địa phương phụ thuộc vào vụ án và người thực hiện hành vi phạm tội.
2.2.3. Đánh giá ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong việc áp dụng miễn trách nhiệm hình sự trên địa bàn tỉnh Đồng Nai
Miễn TNHS được quy định trong luật hình sự nước ta thể hiện chính sách nhân đạo, khoan hồng của Nhà nước trong việc xử lý tội phạm. Trong thời gian qua, việc cụ thể hố chính sách này trong quy định của pháp luật hình sự đã được tăng cường và cụ thể hố sâu sắc trong BLHS. Đa số người phạm tội khi được áp dụng biện pháp này đã thể hiện sự hối cải, làm ăn lương thiện, tỷ lệ tái phạm thấp. Điều đó đã chứng minh sự đúng đắn của Nhà nước ta trong việc áp dụng các chính sách khoan hồng đối với người phạm tội trong đó có vấn đề miễn TNHS. Tuy nhiên, trong quá trình áp dụng từ thực tiễn cả nước nói chung và địa bàn tỉnh Đồng Nai nói riêng cho thấy rằng còn những vướng mắc, hạn chế nhất định. Qua nghiên cứu, chúng tơi có thể đưa ra những đánh giá mang tính tổng thể như sau:
Thứ nhất, nhận xét một cách tổng quát cho thấy các biện pháp miễn
TNHS theo quy định của BLHS năm 2015 mặc dù đã có những thay đổi, bổ sung hơn so với BLHS năm 1999. Tuy nhiên, miễn TNHS vẫn chưa được xây dựng dựa trên một nền tảng lý luận vững chắc. Điều đó dẫn đến thiếu tính đồng bộ, thống nhất trong các quy định của BLHS cũng như mối quan hệ của luật hình sự với các pháp luật tố tụng hình sự, hành chính, dân sự. Cụ thể là những quy định khi miễn TNHS cho người phạm tội thì khơng áp dụng hậu
quả pháp lý đối với họ nhưng có áp dụng các biện pháp trách nhiệm pháp lý khác không ? Bởi hiệu quả của việc áp dụng pháp luật là một tổng thể thống nhất trong đó pháp luật hình sự là một phần của thể thống nhất đó.
Thứ hai, công tác phối hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng trong
việc thực thi pháp luật dẫn đến tình trạng mỗi cơ quan chỉ quan tâm đến những việc thuộc thẩm quyền giải quyết của mình. Vấn đề thống kê thiếu thống nhất dẫn đến ảnh hưởng rất lớn đến vấn đề tổng kết rút kinh nghiệm.
Thứ ba, miễn TNHS là một chế định nhân đạo nó có ý nghĩa rất lớn đối
với người phạm tội nhưng đồng thời cũng có ý nghĩa về mặt xã hội như giảm thiểu sự áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước đối với người phạm tội, giảm thiểu các chi phí cho nhà nước… Tuy nhiên thực tế cho thấy việc áp dụng biện pháp này rất hạn chế. Có thể có nhiều nguyên nhân khác nhau nhưng có nguyên nhân đó là pháp luật quy định chưa rõ ràng dẫn đến sự không mạnh dạn của cơ quan tiến hành tố tụng trong việc áp dụng chế định này. Kéo theo lý do này dẫn đến, việc công bố các án lệ liên quan đến vấn đề này hầu như khơng có. Đây cũng là một hạn chế tồn tại trong việc áp dụng pháp luật đối với chế định này cũng như ảnh hưởng đến việc tổng kết kinh nghiệm.
Thứ tư, việc nhận thức các quy định của pháp luật về miễn TNHS ở cơ
quan tiến hành tố tụng các địa phương trên địa bàn tồn tỉnh cịn hạn chế, thậm chí cịn áp dụng sai tinh thần của luật, cụ thể:
- Như đã đề cập trước khi có quy định của BLHS năm 2015 quy định