II. Một số giải phỏp tăng cường thu hỳt vốn FDI vào phỏt triển
2. Khuyến khớch và ưu đói hơn nữa cỏc dự ỏn đầu tư vào lĩnh
lõm - ngư nghiệp và vựng sõu, vựng nỳi, vựng xa.
Thời gian qua, mặc dự Nhà nước đó liờn tục điều chỉnh tăng mức ưu đói
đối với cỏc dự ỏn đầu tư vào nụng - lõm - ngư nghiệp và những dự ỏn vào vựng nỳi, vựng sõu, vựng xa như miễn giảm thuế lợi tức, hỗ trợ cõn đối ngoại tệ, miễn giảm tiền thuờ đất... nhưng thực tế, cỏc ưu đói núi trờn vẫn khụng hấp dẫn cỏc nhà đầu tư, đồng thời, nhiều dự ỏn trong lĩnh vực này gặp khú khăn,
trở ngại trong thực hiện đầu tư, khụng đạt được hiệu quả mong muốn. Vỡ vậy,
để tăng cường thu hỳt đầu tư vào cỏc lĩnh vực và địa bàn núi trờn cần điều chỉnh một số chớnh sỏch ưu đói theo hướng sau:
- Nhà nước đầu tư phỏt triển cơ sở hạ tầng trờn địa bàn, tạo vựng nguyờn liệu, đào tạo nhõn lực, hỗ trợ chủ đầu tư trong việc giảm chi phớ dự ỏn nhằm tạo mọi thuận lợi cho dự ỏn triển khai cú hiệu quả, đảm bảo đem lại lợi nhuận cho nhà đầu tư. nờn xem xột cho phộp cỏc dự ỏn thuộc diện này được vay ưu đói từ Quỹ hỗ trợ đầu tư quốc gia như ddối với dự ỏn khuyến khớch
đầu tư trong nước.
- Chỉ thu tượng trưng tiền thuế đất đối với cỏc dự ỏn đầu tư vào nụng lõm ngư nghiệp ở vựng nỳi, vựng sõu, vựng xa (vớ dụ: 1USD/ha/năm).
- Miễn thuế nhập khẩu toàn bộ vật tư, nguyờn vật liệu sản xuất (kể cả
loại nguyờn vật liệu vật tư trong nước đó được sản xuất) đối với cỏc dự ỏn đầu tư vào miền nỳi, vựng sõu, vựng xa trong 5 năm đầu.
- Cho phộp tăng tỷ lệ tiờu thụ tại thị trường nội địa đối với những sản phẩm buộc đảm bảo tỷ lệ xuất khẩu.
3. Tạo mọi điều kiện thuận lợi để cỏc dự ỏn triển khai hoạt động mở rộng tăng cụng suất hiện cú.
Thực tế thời gian qua cho thấy, khi dự ỏn triển khai cú hiệu quả, chủ đầu tư nước ngoài thường muốn dựng lợi nhuận để tỏi đầu tư, hoẵ bỏ thờm vốn để đầu tư mở rộng dự ỏn. Nhiều dự ỏn phần mở rộng cú quy mụ lớn hơn nhiều so với quy mụ được cấp giấy phộp (vớ dụ: Cụng ty sản xuất linh kiện mỏy tớnh Fujitsu, vốn đầu tư ban đầu 78 triệu USD đó tăng thờm 120 triệu USD). Tuy nhiờn, một số quy định của Nhà nước cũn gõy phiền hà trong việc xem xột cấp giấy phộp điều chỉnh mở rộng mục tiờu hoạt động của dự ỏn: quy
định tỷ lệ xuất khẩu ớt nhất 80%, thực hiện qy trỡnh thẩm định những dự ỏn mới, phải cú ý kiến cỏc bộ, ngành, địa phương cú liờn quan. Để khuyến khớch cỏc nhà đầu tư đổ thờm vốn vào Việt Nam một cỏch cú hiệu quả, cần phải cải cỏch một số thủ tục xem xột, cấp giấy phộp đối với những dự ỏn tăng vốn đầu tưđể mở rộng nõng cụng suất:
- Cụng bố cụng khai quy hoạch phỏt triển đối với cỏc sản phẩm cụng nghiệp cần hạn chế cụng suất hoặc ưu tiờn cho cỏc doanh nghiệp trong nước
đầu tư (nếu cỏc doanh nghiệp trong nước đủ khả năng).
- Thực hiện cơ chế đăng ký tăng vốn đầu tư để mở rộng, tăng cường cụng suất thiết kế của cỏc dự ỏn sản xuất nếu chủ đầu tư đó hoàn thành thực hiện vốn cam kết.
- Thực hiện khuyến khớch xuất khẩu bằng biện phỏp kinh tế và ưu đói tài chớnh như ưu đói thuế, sử dụng quỹ hỗ trợ xuất khẩu, thưởng xuất khẩu… thay thế cỏc biện phỏp hành chớnh hiện nay. Trước mắt, điều chỉnh danh mục sản phẩm mà dự ỏn FDI phải xuất khẩu ớt nhất 80% theo hướng chỉ ỏp dụng
đối với một số ớt sản phẩm cú lợi thế cạnh tranh, trong nước đó đỏp ứng đủ
nhu cầu, cần thiết phải bảo hộ, đồng thời xử lý linh hoạt tỷ lệ xuất khẩu của doanh nghiệp, khụng bắt buộc doanh nghiệp phải xuất khẩu theo tỷ lệ ngay từ
năm đầu mà trong vũng 3-5 năm từ khi mơi bắt đầu sản xuất. Kiểm soỏt việc thực hiện quy định về tỷ lệ xuất khẩu tại cỏc doanh nghiệp để cú biện phỏp hỗ
trợ kịp thời.
- Ban hành luật chống độc quyền và kiểm soỏt việc bỏn phỏ giỏ; tăng cường cỏc biện phỏp chống hành vi gian lận thương mại (trốn thuế, hàng nhỏi, hàng lậu...). Xõy dựng chớnh sỏch đảm bảo cho nhà đầu tư tự chủ kinh doanh, tự quyết định giỏ bỏn sản phẩm, thời gian khấu hao thiết bị, mỏy múc, tài sản cố định. Bói bỏ cơ chế quản lý chi phối bởi một số tổng cụng ty nhằm tạo mụi trường kinh doanh bỡnh đẳng.
4. Xử lý linh hoạt hơn nữa hỡnh thức đầu tư.
Cỏc hỡnh thức FDI trờn thế giới hiện nay rất đa dạng và phong phỳ, sự
chuyển hoỏ giữa cỏc hỡnh thức đầu tư cũng rất linh hoạt do đũi hỏi của đời sống kinh tế và tuỳ thuộc vào sự lựa chọn, quyết định của nhà đầu tư. Cỏc dự
ỏn FDI dự dưới hỡnh thức nào cũng cú tỏc động tớch cực, cú đúng gúp vào quỏ trỡnh tăng trưởng kinh tế - xó hội của Việt Nam nếu dự ỏn triển khai tốt. Trong hoàn cảnh nước ta hiện nay, đặc biệt là cỏc vựng kinh tế xó hội cũn nhiều khú khăn, nhiều nguồn lực chưa được được khai thỏc, cỏc doanh nghiệp trong
nước cũn hạn chế về năng lực tài chớnh, cụng nghệ, trỡnh độ quản lý và kinh nghiệm kinh doanh quốc tế cần xử lý linh hoạt vấn đề hỡnh thức đầu tư theo hướng:
- Khuyến khớch hỡnh thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài đối với những dự ỏn sử dụng cụng nghệ cao, cụng nghệ mới, cú quy mụ đầu tư vốn lớn, thời gian hoàn vốn dài, độ rủi ro cao, tỷ lệ lợi nhuận thấp. Mở rộng việc cho phộp đầu tư hỡnh thức 100% vốn nước ngoài đối với một số lĩnh vực yờu cầu phải liờn doanh như kinh doanh xõy dựng, kinh doanh hạ tầng khu cụng nghiệp, sản xuất xi măng, xõy dựng khu thể thao, vui chơi giải trớ, trồng rừng hoặc trồng cõy cụng nghiệp lõu năm, cỏc dự ỏn trường dạy nghề, trường cụng nhõn kỹ thuật.
- Cho phộp linh hoạt chuyển đổi hỡnh thức đầu tư liờn doanh thành doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài trong trường hợp doanh nghiệp bị thua lỗ
kộo dài, cỏc đối tỏc liờn doanh mõu thuẫn nghiờm trọng nhưng chưa tỡm được
đối tỏc khỏc thay thế dẫn đến liờn doanh cú nguy cơ bị đổ vỡ hoặc trong trường hợp liờn doanh hoạt động bỡnh thường nhưng đối tỏc trong nước muốn rỳt vốn đểđầu tư vào dự ỏn khỏc cú hiệu quả hơn. Việc chuyển đổi liờn doanh thành doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài đảm bảo điều kiện giữ được việc làm cho người lao động, bờn Việt Nam bảo toàn được vốn gúp hoặc chịu rủi ro ở mức thấp nhất.
- Luật đầu tư nước ngoài sửa đổi (năm 2000) cho phộp tự do chuyển
đổi hỡnh thức đầu tư sẽ tạo điều kiện cho doanh nghiệp liờn doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài. Do đú, cần hoàn thiện hành lang phỏp lý để định hướng sự vận động và phỏt triển của cỏc hỡnh thức đầu tư, như:
+ Cú cơ chế tuyển dụng và bổ nhiệm cỏn bộ Việt Nam làm việc trong cỏc liờn doanh, đảm bảo những người được đưa vào quản lý doanh nghiệp liờn doanh thực sự cú đủ năng lực bảo về quyền lợi của Nhà nước và của bờn Việt Nam, tiếp thu được cụng nghệ và kinh nghiệm quản lý của nước ngoài.
+ Đối với cỏc doanh nghiệp liờn doanh cú quy mụ lớn, hf trong những lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế, cần cú chớnh sỏch hỗ trợ tài chớnh trong giai đoạn đầu để cỏc doanh nghiệp này cú thểđứng vững và hoạt động cú hiệu qủa, đồng thời khuyến khớch bờn nước ngoài chuyển dần cổ phần cho Việt Nam trong liờn doanh để tiến tới bờn Việt Nam nắm cổ phần đa số.
+ Đối với doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, cần quy định rừ tiến
độ triến khai dự ỏn, nguyờn tắc xem xột, chuẩn y cỏc cam kết của cỏc bờn nước ngoài khi doanh nghiệp cú nhiều bờn nước ngoài tham gia. Để ngăn chặn tỡnh trạng cỏc cụng ty xuyờn quốc gia lũng đoạn và tranh giành thị
trường trong nước, cần xõy dựng mụi trường cạnh tranh bỡnh đẳng và lành mạnh
5. Phỏt triển mạnh nền kinh tế thị trường cú sự quản lý của nhà nước.
Để thu hỳt được nguồn vốn FDI, cần cú được một nền kinh tế tăng trưởng và ổn định. Chớnh điều đú sẽ thu hỳt nguồn vốn FDI từ phớa nhà đầu tư nước ngoài vào trong nước bởi vỡ trong nền kinh tế thị trường nếu luụn luụn diễn ra biến động, đặc biệt là biến động về tỷ giỏ hối đoỏi, giỏ cả hàng hoỏ, tỷ lệ lạm phỏt cao và với tỷ lệ tăng trưởng thấp ... làm cho nền kinh tế rối loạn. Điều đú đe doạ lợi ớch của đa số cỏc nhà đầu tư và khú làm họ yờn lũng. Chỳng ta phải cú một nền kinh tế hoạt động dựa trờn cơ sở cung cầu, giỏ trị, giỏ cả. Chớnh quan hệ
này làm lành mạnh hoỏ thị trường, nú phản ỏnh trạng thỏi của một nền kinh tế, trỏnh được can thiệp của nhà nước búp mộo thị trường bằng cỏc biện phỏp phi kinh tế. Đồng thời để cho nền kinh tế hoạt động hiệu quả hơn, cần thiết phải cú sự can thiệp của phớa nhà nước để khắc phục những mặt trỏi của nền kinh tế thị
trường thuần tuý.
6. Tăng cường sự lónh đạo của Đảng, hoạt động của cụng đoàn.
Sự lónh đạo của Đảng, thụng qua cỏc tổ chức Đảng và cỏc đảng viờn giữ chức danh lónh đạo và quản lý trong cỏc doanh nghiệp cú vụn đầu tư trực tiếp nước ngoài, là yếu tố đảm bảo hoạt động của cỏc doanh nghiệp theo đỳng cỏc quy định của phỏp luật, bảo vệ lợi ớch chớnh đỏng của Nhà nước và người lao động. Đề nghị Trung ương đảng co quy định và hướng dẫn phương thức,
chế độ tổ chức sinh hoạt Đảng trong cỏc doanh nghiệp FDI, phự hợp với đặc
điểm của lại hỡnh doanh nghiệp này.
Hoạt động của cụng đoàn và cỏc tổ chức đoàn thể khỏc là hỡnh tứhc thuận tiện nhất để thực hiện sự lónh đạo của Đảng và bảo vệ quyền lợi của người lao động. Việc thành lập và hoạt động của tổ chức Cụng đoàn đó được quy định trong cỏc văn bản phỏp luật. Tuy nhiờn, cần cú kế hoạch vận động thành lập, xõy dựng tổ chức Cụng đoàn ở tất cả cỏc doanh nghiệp FDI để bảo vệ quyền lợi chớnh đỏng cho người lao động, giỏm sỏt chủ đầu tư thực hiện phỏp luật, chớnh sỏch của Nhà nước.
7. Cần phải phỏt triển thị trường tài chớnh.
Thị trường tài chớnh là điều kiện cơ bản và tiờn quyết trong việc thu hỳt mạnh mẽ đầu tư nước ngoài. Bởi vỡ: những yờu cầu cơ bản về phương diện kinh tế mà cỏc nhà đầu tư nước ngoài quan tõm nhất trong việc lựa chọn địa bàn đầu tư là mụi trường kinh tế, ở đú cú thuận lợi cho việc tỡm kiếm lợi nhuận và đảm bảo an toàn về vốn hay khụng? Do đú, họ chỉ sẵn sàng bỏ vốn đầu tư vào những nước cú tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và ổn định; đồng nội tệ vững giỏ và tỷ lệ lạm phỏt thấp; tỷ giỏ hối đoỏi phự hợp và tương đối ổn định ...
KẾT LUẬN
Đầu tư trực tiếp nước ngoài đang và sẽ là nguồn vốn đầu tư quan trọng cho sự tăng trưởng và phỏt triển bền vững của mỗi quốc gia. Xu hướng di chuyển luồng vốn FDI đang gia tăng trở lại cỏc nước đang phỏt triển. Nằm trong khu vực chõu Á - Thỏi Bỡnh Dương (khu vực kinh tế năng động nhất trờn thế giới), Việt Nam cú lợi thế khỏch quan do cú cỏc nguồn lực tự nhiờn, vị trớ địa lý thuận lợi, là thành viờn của ASEAN, sắp tới sẽ thực hiện "Hiệp
định ưu đói thuế quan - CEPT" nờn sẽ huy động được nhiều vốn FDI cho đầu tư phỏt triển.
Với lợi thế và cũng cú những bất lợi của người đi sau, Việt Nam cần phải tăng cường hợp tỏc, cạnh tranh trờn cơ sở bỡnh đẳng để hai bờn cựng cú lợi, giữ vững độc lập chủ quyển và phự hợp với thụng lệ quốc tế.
Hiện nay, chiến lược thu hỳt và huy động vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài năm trong chiến lược tổng thể tăng trưởng và phỏt triển kinh tế ở Việt Nam , là một trong những vấn đề quan trọng. FDI gúp phần thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, mở rộng thị trường xuất khẩu, nõng cao năng lực cạnh tranh...và giải quyết nhiều vấn đề về mặt xó hội như
giải quyết tỡnh trạng thất nghiệp, nõng cao trỡnh độ cho người lao động... Tiến tới hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới, đỏp ứng kịp thời cho sự
nghiệp CNH - HĐH.
Chớnh sỏch thu hỳt FDI ngày càng được nới lỏng và hoàn thiện, gúp phần nõng cao hoạt động của việc huy động FDI. Tuy vậy, đõy mới chỉ là
điều kiện cần cũn thiếu điều kiện đủ là phải sử dụng cú hiệu quả nguồn vốn FDI đó thu hỳt được. Do vậy, chỳng ta cần phải thu hỳt đồng bộ cỏc giải phỏp về cơ chế, chớnh sỏch,luật phỏp...và đỏp ứng được cỏc mục tiờu mà
Đảng và nhà nước đặt ra. Hơn nữa, luồng vốn đầu tư quốc tế cú hai dũng chảy tự nhiờn: đú là thu hỳt ĐTNN và tớch cực đầu tư ra nước ngoài.
Do vậy, để nắm bắt cơ hội, để cụng tỏc thu hỳt vốn FDI cú hiệu quả
trờn cỏc khu vực kinh tế, cỏc cấp uỷ đảng, cỏc cấp, ngành cú liờn quan cần chỉđạo chặt chẽ, sỏng tạo và học hỏi kinh nghiệm, ỏp dụng đồng bộ cỏc biện phỏp gúp phần đưa Việt Nam phỏt triển, hiện đại đậm đà bản sắc dõn tộc, sỏnh ngang với cỏc nước trong khu vực và thế giới, đúng gúp vào cụng cuộc
đổi mới đất nước, thỳc đẩy Việt Nam hoàn thành mục tiờu chiến lược năm 2020.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Sỏch:
1. Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam (2000)
2. Giỏo trỡnh kinh tế phỏt triển - ĐHKTQD - NXB Thống kờ 1997
3. Giỏo trỡnh kinh tế đầu tư - ĐHKTQD - Chủ biờn PGS-PTS Nguyễn Ngọc Mai - NXB Giỏo Dục 1998
4. Đầu tư trực tiếp nước ngoài với tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam - NXB Thống kờ 1997 5. Niờn giỏm thụng kờ năm 1999 6. Nghiờn cứu kinh tế - Số 236 thỏng 1/1999 II. Tạp chớ: 1. Tạp chớ Kinh tế thế giới - Số 6/1998, số 9/1999 2. Tạp chớ Thương mại - Số 17/1997, số 27/1998 3. Thời bỏo kinh tế Việt Nam - 1997, 1998, 1999 5. Kinh tế và dự bỏo - Số 6/1999, 10/1999
III. Cỏc tài liệu bỏo cỏo của Bộ kế hoạch và đầu tư - Vụ QLDA đầu tư nước ngoài cỏc năm 1996 - 1999
Mục lục
Lời núi đầu ... 1
Phần I: Tổng quan vềđầu tư trực tiếp nước ngoài ... 3
I. Lý luận chung về đầu tư trực tiếp nước ngoài... 3
1. Đầu tư và đặc điểm của đầu tư... 3
2. Đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct Investment- FDI)... 4
3. Đặc điểm và mụi trường của đầu tư trực tiếp nước ngoài. ... 7
II.sự cần thiết phải thu hỳt FDI vào phỏt triển cỏc vựng kinh tếở Việt Nam ... 10
III. Cỏc nhõn tốảnh hưởng tới việc thu hỳt FDI vào cỏc vung kinh tế... 12
1. Mụi trường chớnh trị- xó hội. ... 12
2. Sự ổn định của mụi trường kinh tế vĩ mụ. ... 13
3. Hệ thống phỏp luật đồng bộ và hoàn thiện, bộ mỏy quản lý nhà nước cú hiệu quả. ... 13
4 Hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật. ... 14
5. Hệ thống thị trường đồng bộ, chiến lược phỏt triển hướng ngoại... 14
6 Trỡnh độ quản lý và năng lực của người lao động. ... 15
7 Tỡnh hỡnh kinh tế - chớnh trị trong khu vực và trờn thế giới. ... 15