- Tại khoản 17 Điều 11 quy định Tồ án có thẩm quyền giải quyết:
a. Thẩm quyền theo loại việc.
Khi xem xét thẩm quyền của Toà án theo loại việc, cần chú ý một số vấn đề sau đây:
Vấn đề thứ nhất, “các quyết định hành chính, hành vi hành chính mang
tính nội bộ của cơ quan, tổ chức” khơng thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án là những loại quyết định, hành vi nào? Vấn đề này khi áp dụng vào việc xem xét ở mặt đối lập của vấn đề xác định thẩm quyền của Tồ án thì lại phát sinh những khó khăn từ thực tế.
Ví dụ 1: Bà Nguyễn Thị Huyền My, xã Quảng Thọ, Quảng Trạch,
Quảng Bình vừa có đơn gửi các cơ quan chức năng phản ánh việc bà đã trúng tuyển công chức nhưng UBND huyện Quảng Trạch khơng ra quyết định bố trí tuyển dụng.
- Theo nội dung đơn, tháng 12.2010, UBND huyện Quảng Trạch ra thơng báo tuyển dụng một số chức danh tại các phịng ban thuộc UBND huyện. Thấy mình có đủ điều kiện dự tuyển, bà My đã nộp hồ sơ đăng ký xét tuyển.
- Ngày 2.3.2011, Hội đồng xét tuyển viên chức các phòng, ban đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Quảng Trạch đã tiến hành phiên họp lần 2 xét
tuyển hồ sơ đăng ký dự tuyển và kết quả có 7 người trúng tuyển vào các chức danh UBND huyện cần tuyển dụng, trong đó có bà My
- Ngày 8.3.2011, Chủ tịch UBND huyện Quảng Trạch có quyết định cơng nhận kết quả xét tuyển công chức sự nghiệp trực thuộc UBND huyện năm 2011 đối với 7 trường hợp nói trên, trong đó có bà My. Đến nay, 6 trường hợp trong số 7 người nói trên đều có quyết định tuyển dụng cơng chức của Chủ tịch UBND huyện và được bố trí về làm việc tại các phòng, ban, đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện. Riêng bà My vẫn chưa nhận được quyết định tuyển dụng và bố trí cơng việc.
Trong trường hợp này, để trả lời câu hỏi: Nếu bà My khởi kiện vụ án
hành chính tại Tồ án, thì vụ việc có thuộc thẩm quyền giải quyết của Tồ khơng. Hiện đang có hai quan điểm:
Quan điểm thứ nhất cho rằng: Đây là một hành vi hành chính
(khơng hành động) của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện Quảng Trạch về việc không ban hành quyết định công nhận kết quả tuyển dụng công chức và bố trí việc làm cho bà My. Hành vi hành chính này thoả mãn tồn bộ các dấu hiệu của một hành vi hành chính theo quy định của Luật Tố tụng hành chính 2010. Và quan trọng hơn nữa nó xâm phạm trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của bà My. Do đó, khiếu kiện này thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà án theo quy định tại khoản 1 Điều 28.
Quan điểm thứ hai cho rằng: Nếu bà My khiếu kiện thì Tịa án
khơng được thụ lý để giải quyết vì rằng việc nhận người vào làm việc tại cơ quan, tổ chức và bố trí việc làm cho các thành viên cơ quan, tổ chức là thuộc nội bộ của cơ quan, tổ chức đó. Điều này thuộc phạm vi loại trừ theo quy định tại khoản 1 Điều 28 Luật tố tụng hành chính.
Chúng tơi đồng tình với quan điểm thứ nhất vì quan điểm này mang tính nhân văn hơn trong áp dụng pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người bị ảnh hưởng bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính. Đồng thời, quan điểm này cũng tuân thủ quy định của Luật Tố tụng hành chính trong việc cam kết thực hiện các điều ước quốc tế của Việt Nam về bảo vệ quyền công dân, quyền con người.
Vấn đề thứ hai là: Tại khoản 3 Điều 28 Luật Tố tụng hành chính quy định
loại việc thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án là "Khiếu kiện quyết định
đương trở xuống". Trong số các loại hình thức kỷ luật mà Luật Cán bộ,
cơng chức quy định thì hình thức kỷ luật buộc thơi việc là chế tài nặng nề nhất, ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống, sự nghiệp của người bị kỷ luật, do đó cần được quyền khởi kiện đến Tòa án nếu cho rằng việc kỷ luật đó là trái pháp luật.
Theo quy định của Luật Cán bộ, công chức, việc buộc một
người thôi việc khơng chỉ duy nhất bằng hình thức kỷ luật do có hành vi vi phạm kỷ luật mà cịn có nhiều căn cứ khác nữa. Chẳng hạn như tại khoản 3 Điều 58 của Luật Cán bộ, cơng chức thì "Cơng chức 02 năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ thì cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải quyết buộc thơi việc" hoặc là, tại khoản 1 Điều 59 Luật Cán bộ, cơng chức cịn quy định: công chức thôi việc "do sắp xếp tổ chức" và trên thực tế còn xảy ra nhiều hình thức buộc thơi việc khác nữa.
Ví dụ 2 : Việc bà Trần Thị Diệu Hương khởi kiện Trung tâm Y tế Dự
phòng huyện Bố Trạch và Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình. Bà Hương là người trúng tuyển viên chức sự nghiệp do Sở Y tế Quảng Bình tổ chức xét tuyển và đã được Sở Nội vụ duyệt kết quả tuyển dụng. Tuy nhiên, sau khi bà Hương được bố trí làm việc tại Trung tâm Y tế Dự phịng huyện Bố Trạch chưa được bao lâu thì Sở Nội vụ tỉnh Quảng Bình ban hành quyết định hủy bỏ quyết định phê duyệt kết quả xét tuyển nên Trung tâm Y tế Dự
phòng huyện Bố Trạch ban hành quyết định chấm dứt hợp đồng lao động (hợp đồng thử việc theo quy định) đối với bà Hương.
Vụ kiện được Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình xét xử sơ thẩm tuyên hủy Quyết định của Sở Nội vụ và buộc Trung tâm Y tế Dự phịng huyện Bố Trạch bố trí lại cơng việc cho bà Hương. Theo kháng cáo của bên bị kiện, Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Đà Nẵng đã xử hủy bản án sơ thẩm vì cho rằng vụ việc khơng thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án, bởi đây không phải là “quyết định kỷ luật buộc thôi việc” nên theo quy định của Luật Tố tụng hành chính hiện hành thì khơng thuộc thẩm quyền giải quyết của Tịa án theo quy định tại khoản 3 Điều28.
Ví dụ 3: Trường hợp của bà Nguyễn Thị Hoạt là giáo viên bị
UBND thành phố Đ. ban hành quyết định “cho thơi việc” trong khi bà Hoạt khơng có nguyện vọng xin thôi việc. Không đồng ý với quyết định này, bà Hoạt đã khởi kiện vụ án hành chính nhưng Tịa án khơng thụ lý vì cho rằng đây là quyết định “cho thôi việc” chứ không phải là “quyết định kỷ luật buộc thôi việc”.
Như vậy, quyết định “cho thôi việc” chỉ là một dạng của hình
thức buộc thơi việc.
Quyết định buộc thơi việc dù ở trong trường hợp nào cũng có ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống, sự nghiệp của người phải thơi việc. Do đó, nếu họ cho rằng việc cơ quan, tổ chức buộc họ thơi việc là trái pháp luật thì đều phải được quyền khởi kiện đến Tịa án.
Vấn đề thứ ba là, Luật Cán bộ, công chức hiện nay chỉ điều chỉnh đối
tượng "cán bộ, cơng chức" cịn đối tượng "viên chức" sẽ được điều chỉnh bởi Luật Viên chức. Theo quy định như hiện nay thì viên chức bị buộc thôi việc trái pháp luật sẽ khởi kiện theo thủ tục tố tụng nào (vì đối tượng này khơng thuộc sự điều chỉnh của Bộ luật Lao động nên không thể giải quyết theo thủ tục tố tụng dân sự)?