định dân sự trong bản án hình sự từ thực tiễn tỉnh Đồng Nai
3.1.1. Yêu cầu củng cố, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa
Hệ thống thi hành án dân sự cần tiếp tục quán triệt sâu sắc, thực hiện nghiêm túc các chủ trương, quan điểm của Đảng, Nhà nước về thi hành án dân sự. Tập trung đổi mới các mặt công tác, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công lý phải được thực thi, góp phần xây dựng một xã hội trật tự, kỷ cương và ổn định, phục vụ thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế của đất nước. Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật sâu rộng dưới nhiều hình thức tới mọi tầng lớp nhân dân, nhất là Luật Thi hành án dân sự và các văn bản pháp luật có liên quan nhằm nâng cao nhận thức, tranh thủ sự đồng tình, ủng hộ, phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị và nhân dân trong cơng tác thi hành án dân sự.
Thường xun rà sốt, hồn thiện thể chế cơng tác thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự, bảo đảm sự thống nhất, đồng bộ, khả thi của các văn bản pháp luật. Tiếp tục hoàn thiện các quy định về áp dụng biện pháp cưỡng chế trong thi hành án dân sự để vừa bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, công dân, vừa bảo đảm xử lý nghiêm minh đối với những trường hợp người phải thi hành án cố tình trốn tránh, chống đối, khơng chấp hành việc thi hành án.
Tập trung nguồn lực triển khai thực hiện nhiệm vụ chính trị trong tồn hệ thống, phấn đấu thực hiện đạt và vượt chỉ tiêu thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự; xây dựng và thực hiện các giải pháp giảm số lượng án tồn đọng, nâng cao hiệu quả thu hồi tài sản trong các vụ án kinh tế, tham nhũng, qua đó củng cố niềm tin của nhân dân vào tính nghiêm minh của hệ thống pháp luật và cơ quan tư pháp, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội. Chủ động các
điều kiện cần thiết bảo đảm cơng tác thi hành án dân sự có yếu tố nước ngồi trong q trình nước ta hội nhập quốc tế sâu rộng và thực hiện đầy đủ các cam kết trong các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới.
Nguyên tắc đảm bảo pháp chế XHCN là một trong các nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước. Trong thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự phải ln thực hiện ngun tắc pháp chế XHCN, bởi lẻ, hệ thống pháp luật phải đảm bảo cho tồn bộ q trình thi hành án thực hiện đúng theo quy định của pháp luật. Các văn bản quy phạm pháp luật về công tác thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự phải đảm bảo hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất chung trong tồn bộ hệ thống, khơng được mâu thuẩn, chồng chéo và đặc biệt phải tôn trọng tính tối cao của Hiến pháp. Do vậy, các quy định của pháp luật, quy trình, thủ tục về việc thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự phải được tơn trọng và nghiêm túc thực hiện.
Tiếp tục lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả Nghị quyết Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa XI) “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay” gắn với đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh theo Chỉ thị 05 của Bộ Chính trị (Khóa XII). Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chính trị, pháp luật, chun mơn cho đội ngũ chấp hành viên, thẩm tra viên, cán bộ, công chức, viên chức thi hành án dân sự; tăng cường cơng tác quản lý, giáo dục chính trị, tư tưởng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, cải tiến lề lối làm việc, tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong thi hành công vụ, hạn chế đến mức thấp nhất vi phạm xảy ra.
3.1.2. Yêu cầu bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức
Thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự là một trong những hoạt động quan trọng của bộ máy nhà nước nhằm đảm bảo cho các bản án, quyết định về dân sự của Tòa án được thi hành trên thực tế. Hoạt động này có hiệu quả sẽ góp phần bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và lợi ích của Nhà nước, qua đó góp phần giữ vững ổn định chính trị,
trật tự xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước trong việc tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người.
Thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự là loại hình thi hành án tác động tới tài sản, sản nghiệp, tiền bạc, buộc người thi hành án phải thực hiện các nghĩa vụ gắn với nhân thân người được thi hành án. Người phải thi hành án gồm cả cá nhân, tổ chức, cơ quan phải thực hiện nghĩa vụ, trách nhiệm dân sự thơng thường và cả những người phạm tội hình sự, phải thi hành phần dân sự trong các bản án, quyết định hình sự của Tịa án. Mặc dù loại hình thi hành án dân sự đề cao yếu tố tự định đoạt (cho phép người phải thi hành án tự nguyện thi hành) nhưng khơng phải vì thế mà khơng có yếu tố cưỡng chế. Việc cưỡng chế là tính chất vốn có của các hoạt động tư pháp, kể cả trong thi hành án, thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật được sử dụng khi người phải thi hành án không tự nguyện thi hành nhằm bảo đảm quyền, lợi ích của người được thi hành án. Thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự là loại dịch vụ cơng đặc biệt, có thể do cơ quan nhà nước trực tiếp đảm nhận, cũng có thể do tư nhân (Thừa phát lại - Công lại) thực hiện dưới sự bảo hộ của Nhà nước.
Thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự là khâu cuối cùng nhằm hiện thực hóa những phán quyết của Tịa án vào thực tiễn cuộc sống; có vị trí, ý nghĩa quan trọng trong việc bảo vệ pháp chế XHCN, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, thực thi công lý, xây dựng một xã hội trật tự, kỷ cương và ổn định. Thi hành án quyết định dân sự trong bản án hình sự khơng những góp phần trực tiếp, tích cực vào việc bảo vệ những quyền con người, quyền cơng dân mà cịn góp phần quan trọng vào sự nghiệp phát triển kinh tế-xã hội của đất nước và từng địa phương;
3.1.3. Yêu cầu khắc phục những hạn chế thiếu sót trong việc thi hành quyết định
dân sự trong bản án hình sự
Luật THADS, được sửa đổi bổ sung năm 2014 và Nghị định số 62/2015/NĐ- CP ngày 18/7/2015 của Chính phủ, có thể nói là văn bản quan trọng, tạo hành lang,
khung khổ pháp lý nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả cho việc triển khai hoạt động THADS nói chung và thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự nói riêng.
Phạm vi, nội dung phải thực hiện thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự rất rộng, nhưng trong những năm qua đã được cơ quan THADS tỉnh Đồng Nai triển khai thi hành đồng bộ, kết quả đạt được đáng khích lệ, đã được ngành cấp trên đánh giá có sự chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, kết quả thu hồi tài sản trong các vụ án kinh tề, lừa đảo chiếm đoạt tài sản, án tham nhũng… vẫn còn thấp do thiếu sự hợp tác từ phía người phải thi hành án. Vẫn cịn nhiều trường hợp người phải thi hành án bằng mọi phương cách để tẩu tán tài sản hoặc chây ỳ, chống đối kéo dài thời gian không chịu thi hành án hay khơng ít trường hợp họ khơng có tài sản gì để thi hành án.
Tính bình qn mỗi năm ngành THADS tỉnh Đồng Nai thụ lý các loại án có phần thi hành quyết định dân sự trong bản án hình sự với số lượng rất lớn, lên đến 7.036 việc/ năm, với số tiền phải thi hành là: 270.561.541.400 đồng/ năm. Nhìn chung, đối với các đối tượng đang thụ hình thì việc tác động đến họ việc thi hành phần dân sự là một bài tốn khó, vì thường thuộc diện sống lang thang, khơng nơi cư trú nhất định, khơng có tài sản, nên khơng có điều kiện thi hành án. Việc quản lý nhân hộ khẩu của chính quyền địa phương sau khi người phải thi hành án mãn hạn tù trở về địa phương hiện nay thật sự hết sức lõng lẽo, hoặc do đặc thù về mặt tâm lý của đối tượng đã nêu ở phần trên, sau khi ra tù họ bỏ địa phương đi đâu biệt tích không cơ quan nào nắm được. Đây là những lý do cơ bản tạo nên lượng việc thi hành án tồn đọng ngày càng nhiều mà khơng có biện pháp tháo gỡ.
+ Đối với Chấp hành viên: Trong thực tế khi có phát sinh việc phân chia tài sản chung của vợ, chồng thì hầu như Chấp hành viên khơng tự mình thực hiện việc xác định phân chia phần tài sản của vợ, chồng trong khối tài sản chung mà Chấp hành viên thường hướng dẫn vợ hoặc chồng khởi kiện ra Tòa án để giải quyết. Nếu họ khơng chịu khởi kiện thì lúc đó Chấp hành viên đứng đơn khởi kiện yêu cầu Tòa án phân chia tài sản. Trong khi việc phân chia tài sản của vợ, chồng đòi hỏi phải tuân thủ theo quy định của Luật hơn nhân và gia đình và các luật khác có liên quan.
Trong đó, nhất là các quy định về chế độ tài sản chung, riêng của vợ, chồng đối với tài sản là bất động sản rất phức tạp, còn nhiều chồng chéo cho nên Chấp hành viên sẽ gặp khó khăn trong việc xác minh làm rõ về nguồn gốc tài sản, do đó có tiềm ẩn nhiều thiếu sót, thiếu cơng bằng, thiếu khách quan trong việc xác định, phân chia tài sản chung của vợ, chồng. Do vậy, việc phân chia tài sản bằng một bản án, quyết định của Tòa sẽ đảm bảo được tính chính xác và khách quan hơn, cũng khơng loại trừ trường hợp Chấp hành viên né trách trách nhiệm vì chưa tin tưởng vào năng lực của mình.
+ Về việc xác minh điều kiện thi hành án: Căn cứ Điều 44 Luật THADS và khoản 1 Điều 9 Nghị định 62/2015/ NĐ-CP của Chính phủ . Quy định này, trong thực tế gặp nhiều khó khăn, vướng mắc vì địi hỏi Chấp hành viên phải gặp người phải thi hành án mới lập được biên bản xác minh; chờ kê khai trung thực, cung cấp đầy đủ thông tin về tài sản, thu nhập, điều kiện thi hành án từ người phải thi hành án. Quy định này, chỉ mang tính hình thức vì người phải thi hành án thường khơng hợp tác, cịn tìm mọi cách để kéo dài thời gian thi hành án.
Trong công tác phối hợp cung cấp thơng tin lại càng khó khăn hơn như: xác minh tiền trong tài khoản ngân hàng của người phải thi hành án. Thực tế ngân hàng, các tổ chức tín dụng thường vin vào việc quy định của ngành họ phải bảo vệ khách hàng nên khi biết Chấp hành viên xác minh hoặc chuẩn bị áp dụng các biện pháp đảm bảo hoặc cưỡng chế, ngân hàng thường tạo điều kiện cho người phải thi hành án chuyển hoặc rút hết tiền trong tài khoản gây khó khăn thêm cho cơ quan thi hành án.
Trong trường hợp xác minh điều kiện thi hành án đối với tài sản là bất động sản thì cơ quan thi hành án cũng gặp rất nhiều khó khăn khi yêu cầu cung cấp thông tin từ các cơ quan quản lý đất đai, cung cấp hồ sơ cho vay, thế chấp tài sản đối với ngân hàng.
Thi hành án dân sự nói chung đã khó, việc thi hành các quyết định dân sự trong bản án hình sự lại càng khó khăn hơn. Trong thời gian qua, từ sau khi Luật thi hành án hình sự được ban hành cũng tạo khá nhiều thuận lợi cho các cơ quan THADS. Việc kết nối với các trại giam, trại cải tạo có đồng bộ hơn, có thuận lợi
hơn, song từng nơi từng lúc cũng chưa chặt chẻ. Chính quyền địa phương quản lý đối tượng ra tù cũng còn lõng lẽo nên khi Chấp hành viên xác minh hồn cảnh của các đối tượng này, chính quyền địa phương cũng không cung cấp được hiện tại họ sinh sống ở đâu, họ có tài sản gì khơng.
Trong tình hình thực tiễn như thế, yêu cầu khắc phục những hạn chế, thiếu sót trong việc thi hành các quyết định dân dự trong bản án hình sự là hết sức cấp thiết. Điều tiên quyết là phải có sự phối kết hợp đồng bộ, thống nhất giữa các cơ quan hữu quan, xác lập được trách nhiệm của từng đơn vị, hình thành được quy chế hoạt động phù hợp thì mới có thể nâng cao được hiệu quả của việc thi hành các quyết định dân sự trong bản án hình sự được.