lý nhà n−ớc chuyên ngành lâm nghiệp
2.1. Tóm tắt nội dung quản lý nhà n−ớc về lâm nghiệp
Chức năng, nhiệm vụ của hệ thống tổ chức quản lý nhà n−ớc chuyên ngành Lâm nghiệp (CNLN) đ−ợc hình thành trên cơ sở những nội dung về quản lý nhà n−ớc quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật; biệt là các văn bản đ−ợc ban hành trong khoảng 10 năm gần đây, trong đó xác định nội dung quản lý nhà n−ớc (QLNN) về lâm nghiệp bao gồm:
a. Điều tra xác định các loại rừng, phân định ranh giới rừng và đất lâm nghiệp (LN) trên bản đồ và trên thực địa đến đơn vị hành chính cấp xã, thống kê theo dõi diễn biến tình hình rừng, đất LN;
b. Lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng và sử dụng rừng, đất LN trên phạm vi cả n−ớc và ở từng địa ph−ơng; xây dựng và ban hành chính sách về LN;
c. Quy định và tổ chức thực hiện các chế độ, thể lệ về quản lý, bảo vệ phát triển rừng và sử dụng rừng, đất LN;
d. Giao rừng, thu hồi rừng, đất LN;
e. Đăng ký lập và giữ sổ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng rừng và đất LN;
f. Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành các chế độ thể lệ về quản lý, bảo vệ, phát triển rừng và sử dụng rừng, đất LN và xử lý vi phạm các chế độ, thể lệ đó;
g. Giải quyết tranh chấp về rừng và đất LN;
h. QLNN đối với các tổ chức thực hiện dịch vụ công thuộc ngành LN;
i. QLNN đối với các doanh nghiệp LN nhà n−ớc, các tổ chức kinh tế tập thể và kinh tế t− nhân;
j. QLNN đối với hoạt động của hội, tổ chức phi Chính phủ thuộc ngành LN;
k. QLNN về tổ chức bộ máy và cán bộ, công chức, viên chức nhà n−ớc thuộc ngành LN;
l. Phối hợp QLNN về hợp tác quốc tế có liên quan đến LN;
2.2. Chức năng, nhiệm vụ của hệ thống tổ chức quản lý nhà n−ớc về chuyên ngành lâm nghiệp chuyên ngành lâm nghiệp
2.2.1. Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn
Nghị định số 86/NĐ-CP ngày 18 tháng 7 năm 2003 của Chính phủ quy định Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà n−ớc về nông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thuỷ lợi và phát triển nông thôn trong phạm vi cả n−ớc; quản lý nhà n−ớc các dịch vụ công và thực hiện đại diện chủ sở hữu phần vốn của Nhà n−ớc tại doanh nghiệp có vốn nhà n−ớc thuộc phạm vi quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật:.
Đối với lĩnh vực Lâm nghiệp, tại Mục 1, Điều 3 Quyết định số 245/1998/QĐ-TTg ngày 21 tháng 12 năm 1998 của Thủ t−ớng Chính phủ (sau đây gọi tắt là Quyết định số 245) xác định Bộ NN và PTNT là cơ quan chịu trách nhiệm tr−ớc Chính phủ quản lý nhà n−ớc về rừng gồm:
a. Định kỳ điều tra, phúc tra, phân loại rừng, thống kê diện tích và trữ l−ợng của rừng, lập bản đồ rừng và đất lâm nghiệp trên phạm vi cả n−ớc.
b. Lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng, sử dụng rừng dài hạn trên phạm vi cả n−ớc để trình Chính phủ xét duyệt. Thẩm định quy hoạch, kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng, sử dụng rừng và đất lâm nghiệp của các Tỉnh và thành phố trực thuộc Trung −ơng tr−ớc khi trình Chính phủ phê duyệt.
c. Trình Chính phủ phê duyệt sản l−ợng gỗ rừng tự nhiên đ−ợc phép khai thác, tiêu thụ hàng năm trên phạm vi cả n−ớc. Thẩm định hồ sơ tổng hợp thiết kế khai thác rừng tự nhiên và ra quyết định mở cửa rừng khai thác cho các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung −ơng.
d. Đề xuất Chính phủ xác lập các v−ờn quốc gia, khu rừng bảo tồn thiên nhiên, khu rừng phòng hộ có tầm quan trọng quốc gia hoặc nằm trên lãnh thổ của nhiều tỉnh, các khu rừng giống quốc gia và giao cho các tổ chức thuộc Bộ NN và PTNT, các ngành khác có liên quan hoặc UBND tỉnh quản lý, bảo vệ và xây dựng.
e. Xây dựng các văn bản d−ới luật trình Chính phủ ban hành và ban hành theo thẩm quyền các chính sách, chế độ, thể lệ, quy trình, quy phạm kỹ thuật có liên quan đến việc quản lý, bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng và đất lâm nghiệp trong toàn quốc.
f. Tổ chức phối hợp với Thanh tra Nhà n−ớc tiến hành thanh tra, kiểm tra việc quản lý Nhà n−ớc về rừng đối với chính quyền các cấp; Thanh tra việc chấp hành pháp luật về rừng của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đ−ợc giao rừng và đất lâm nghiệp.
g. Giải quyết tranh chấp về rừng, phối hợp với Tổng cục Địa chính giải quyết các tranh chấp về đất lâm nghiệp giữa các chủ rừng ở các tỉnh khác nhau; khen th−ởng những tổ chức, hộ gia đình và cá nhân có thành tiách suất sắc.
h. Trong tr−ờng hợp đặc biệt, phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Công an để chỉ đạo công tác bảo vệ rừng, phòng chống cháy rừng có hiệu quả. Chỉ đạo cơ quan Kiểm lâm thuộc Bộ NN và PNTT xử phạt hoặc khởi tố các hành vi vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến tài nguyên rừng theo quy định của pháp luật. Ngoài trách nhiệm vụ cụ thể nêu trên, theo Khoản 6, Điều 2 của Nghị định số 86/NĐ-CP ngày 18 tháng 7 năm 2003 của Chính phủ, Bộ NN và PTNT còn thực hiện một số nhiệm vụ QLNN về lâm nghiệp nh− sau:
a. Quản lý nhà n−ớc về trồng rừng, phát triển tài nguyên rừng, khai thác, bảo quản lâm sản;
b. Thống nhất quản lý về chế biến lâm sản;
c. Quản lý nhà n−ớc về giống cây lâm nghiệp, vật t− lâm nghiệp; d. Quản lý nhà n−ớc về bảo vệ tài nguyên rừng.
Những nhiệm vụ quản lý nhà n−ớc của Bộ NN và PTNT về lâm nghiệp cũng đ−ợc xác định đối với các doanh nghiệp LN, các đơn vị sự nghiệp, dịch vụ công, tổ chức phi Chính phủ v.v...
Trên cơ sở các nội dung QLNN về LN của Bộ, chức năng, nhiệm vụ của các Cục quản lý nhà n−ớc chuyên ngành lâm nghiệp đ−ợc Bộ tr−ởng Bộ NN và PTNT quy định nh− sau:
2.2.2. Cục Lâm nghiệp
Quyết định số 91/2003/QĐ-BNN ngày 04 tháng 9 năm 2003 của Bộ tr−ởng Bộ NN và PTNT quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Cục Lâm nghiệp Cục Lâm nghiệp là cơ quan trực thuộc Bộ NN và PTNT, thực hiện chức năng quản lý nhà n−ớc chuyên ngành lâm nghiệp trong phạm vi cả n−ớc.
Cục Lâm nghiệp đ−ợc Bộ tr−ởng giao thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà n−ớc chuyên ngành lâm nghiệp về trồng rừng, phát triển tài nguyên rừng, khai thác lâm sản thuộc phạm vi quản lý nhà n−ớc của Bộ, cụ thể nh− sau:
a. Trình Bộ tr−ởng dự án luật, dự án pháp lệnh, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý chuyên ngành của Cục.
b. Trình Bộ tr−ởng chiến l−ợc, quy hoạch phát triển, chính sách, kế hoạch năm năm và hàng năm, ch−ơng trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý chuyên ngành của Cục theo sự phân công của Bộ tr−ởng.
c. Ban hành các văn bản về nghiệp vụ quản lý; h−ớng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ thuộc chuyên ngành theo phân cấp của Bộ tr−ởng.
d. Tổ chức chỉ đạo, h−ớng dẫn, kiểm tra và chịu trách nhiệm thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, ch−ơng trình, dự án, tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm, định mức kinh tế kỹ thuật đã đ−ợc phê duyệt và tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về chuyên ngành quản lý của Cục.
e. Về quản lý chuyên ngành lâm nghiệp:
- Quản lý tài nguyên rừng:
o Quản lý công tác điều tra cơ bản lâm nghiệp: thẩm định và quản lý việc thực hiện các dự án điều tra cơ bản lâm nghiệp, đầu t− vùng nguyên liệu gắn với bảo quản và chế biến lâm sản theo quy hoạch; điều tra theo dõi, đánh giá diễn biến tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp; lập bản đồ rừng và đất lâm nghiệp;
o Quản lý nhà n−ớc về quy hoạch rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất; trình Bộ tr−ởng việc thành lập các khu rừng đặc dụng, rừng phòng hộ;
o Quản lý việc theo dõi diễn biến tài nguyên rừng và đất lâm nghiệp;
o Thống nhất quản lý về quỹ gen thực vật rừng, vi sinh vật, động vật rừng;
o Tham gia thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và chuyển đổi mục đích sử dụng đất lâm nghiệp.
- Trồng rừng:
o Quản lý nhà n−ớc về quy hoạch, ch−ơng trình, dự án trồng rừng;
o Chủ trì xây dựng quy trình, quy phạm kỹ thuật, định mức kinh tế về trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh và làm giàu rừng;
- Về giống cây lâm nghiệp:
o Quản lý nhà n−ớc về giống cây lâm nghiệp theo quy định của pháp luật;
o Điều tra, thống kê về giống cây trồng lâm nghiệp; thu thập, bảo tồn và sử dụng giống cây trồng lâm nghiệp; quy trình, quy phạm, kỹ thuật, công nghệ về giống cây trồng lâm nghiệp;
o Quản lý chất l−ợng giống cây trồng lâm nghiệp và các hoạt động kiểm định, kiểm nghiệm chất l−ợng giống cây lâm nghiệp; khảo nghiệm và đề xuất công nhận giống cây lâm nghiệp mới; bảo hộ giống cây trồng mới; bình tuyển, công nhận v−ờn giống; khuyến cáo sử dụng giống cây lâm nghiệp mới;
o Cấp và thu hồi các loại giấy phép, giấy chứng nhận về giống cây lâm nghiệp theo thẩm quyền;
o Trình Bộ tr−ởng ban hành các danh mục về giống cây trồng lâm nghiệp theo quy định của pháp luật;
o Quản lý hệ thống chọn tạo, khảo nghiệm, kiểm nghiệm, sản xuất kinh doanh giống cây lâm nghiệp;
o Xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu giống cây trồng lâm nghiệp;
o Quản lý xuất khẩu, nhập khẩu giống cây trồng lâm nghiệp.
- Quản lý nhà n−ớc về vật t− lâm nghiệp.
- Về khai thác và sử dụng rừng:
o Chỉ đạo việc xây dựng và phê duyệt ph−ơng án điều chế rừng tự nhiên;
o Trình Bộ kế hoạch hàng năm về khai thác gỗ và lâm sản khác;
o Thẩm định hồ sơ tổng hợp thiết kế khai thác gỗ rừng tự nhiên, trình Bộ tr−ởng quyết định mở cửa rừng khai thác gỗ rừng tự nhiên của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung −ơng;
o Thẩm định hồ sơ thiết kế khai thác tận dụng, tận thu gỗ trong rừng tự nhiên;
o Phê duyệt khai thác gỗ rừng trồng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà n−ớc của các đơn vị trực thuộc Bộ;
o H−ớng dẫn việc sử dụng gỗ và lâm sản khác;
o Tham gia quản lý việc xuất khẩu, nhập khẩu gỗ và lâm sản khác.
- Tham gia quản lý về bảo quản, chế biến lâm sản.
- Tham gia chỉ đạo về khuyến lâm và phát triển lâm nghiệp xã hội.
- Thu thập thông tin, tổng hợp báo cáo, xây dựng cơ sở dữ liệu phục vụ công tác quản lý chuyên ngành lâm nghiệp. f. Về khoa học công nghệ:
- Xây dựng trình Bộ tr−ởng ch−ơng trình, kế hoạch, đề tài nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật, công nghệ về lâm nghiệp; quản lý và tổ chức triển khai kết quả nghiên cứu khoa học, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật thuộc phạm vi quản lý chuyên ngành của Cục;
- Chủ trì, tham gia xây dựng tiêu chuẩn chất l−ợng giống cây lâm nghiệp, chất l−ợng sản phẩm lâm nghiệp, vật t−
chuyên ngành.
- Tổ chức thu thập và quản lý thông tin khoa học công nghệ chuyên ngành.
g. Tham gia đào tạo, bồi d−ỡng chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành.
h. Trình Bộ cơ chế, chính sách phát triển thị tr−ờng tiêu thụ lâm sản; tham gia xây dựng và dự báo định h−ớng về phát triển thị tr−ờng gỗ và lâm sản khác; tổ chức, tham gia hội chợ, triển lãm thành tựu lâm nghiệp.
i. Xây dựng ch−ơng trình, dự án hợp tác quốc tế về lâm nghiệp; tham gia đàm phán để ký kết, gia nhập các điều −ớc quốc tế và các tổ chức quốc tế về lâm nghiệp ; tổ chức thực hiện các ch−ơng trình, dự án hợp tác quốc tế theo phân công của Bộ; tr−ởng.
j. Quản lý một số đơn vị sự nghiệp, dịch vụ công về lâm nghiệp do Bộ tr−ởng phân công.
k. Tham gia quản lý hoạt động của các hội, tổ chức phi Chính phủ trong lĩnh vực lâm nghiệp theo phân công của Bộ tr−ởng. l. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham
nhũng, tiêu cực và xử lý các vi phạm thuộc phạm vi quản lý của Cục theo thẩm quyền.
m. Xây dựng và thực hiện ch−ơng trình cải cách hành chính của Cục theo mục tiêu và nội dung ch−ơng trình cải cách hành chính của Bộ.
n. Quản lý tổ chức, bộ máy, biên chế của Cục theo quy định; thực hiện chế độ tiền l−ơng và các chế độ chính sách đãi ngộ, khen th−ởng, kỷ luật đối với công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Cục theo quy định.
o. Quản lý tài chính, tài sản và các nguồn lực khác đ−ợc giao và tổ chức thực hiện ngân sách đ−ợc phân bổ theo quy định. p. Thực hiện nhiệm vụ và tổ chức quản lý Văn phòng th−ờng
trực Ban Điều hành dự án trồng mới 5 triệu ha rừng; thực hiện Văn phòng th−ờng trực Công −ớc chống sa mạc hoá; thực hiện
Nghị định th− về phát triển lâm nghiệp cộng đồng khu vực châu á Thái Bình D−ơng;
q. Thực hiện nhiệm vụ khác đ−ợc Bộ tr−ởng giao.
Chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng th−ờng trực Ban Điều hành dự án trồng mới 5 triệu ha rừng
Ngày 6/10/1998 Bộ tr−ởng Bộ NN và PTNT đã ban hành Quyết định số 149/1998/QĐ/BNN/TCCB về việc thành lập Ban Điều hành dự án trồng mới 5 triệu ha rừng trực thuộc Bộ và Văn phòng th−ờng trực của Ban đặt tại Cục PTLN.
Ban Điều hành là tổ chức kiêm nhiệm, giúp Ban Chỉ đạo Nhà n−ớc và Bộ tr−ởng Bộ NN và PTNT chỉ đạo và điều hành dự án trên địa bàn cả nứơc.
Ban Điều hành có nhiệm vụ chủ yếu sau:
- Giúp Ban Chỉ đạo Nhà n−ớc dự án trồng mới 5 triệu ha rừng và Bộ tr−ởng Bộ NN và PTNT xây dựng và tổng hợp kế hoạch trồng rừng dài hạn, trung hạn và hàng năm.
- Giúp Ban Chỉ đạo Nhà n−ớc phân bổ kế hoạch và vốn đầu t− hàng năm trình Thủ t−ớng Chính phủ phê duyệt giao cho các địa ph−ơng và các ngành.
- Trên cơ sở kế hoach của Ban Điều hành, Văn phòng th−ờng trực phối hợp với Vụ Kế hoạch và Quy hoạch (nay là Vụ Kế hoạch) giúp Bộ tr−ởng phân bổ kế hoạch và vốn cho các đơn vị trực thuộc Bộ để Bộ tr−ởng giao cho các đơn vị trực thuộc.
- Phối hợp với các ngành hữu quan là thành viên Ban chỉ đạo Nhà n−ớc dự án trồng mới 5 triệu ha rừng và thành viên Ban Điều hành để chỉ đạo, kiểm tra, giám sát thực hiện dự án trồng mới 5 triệu ha rừng.
- Giúp Ban Chỉ đạo Nhà n−ớc và Bộ tr−ởng chuẩn bị sơ kết, tổng kết thực hiện dự án hàng năm, 5 năm và xây dựng báo cáo định kỳ cho Ban Chỉ đạo Nhà n−ớc.
- H−ớng dẫn và chỉ đạo hoạt động của Ban Điều hành dự án của các ngành, các địa ph−ơng và Ban quản lý dự án cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung −ơng.
Ban Điều hành dự án trồng mới 5 triệu ha rừng có Văn phòng th−ờng trực giúp việc đặt tại Cục Phát triển Lâm nghiệp (nay là Cục Lâm nghiệp).
2.2.3. Cục Kiểm lâm
Quyết định số 92/2003/QĐ-BNN ngày 04 tháng 9 năm 2003 của Bộ tr−ởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Cục Kiểm lâm đã xác định Cục Kiểm lâm thực hiện chức năng quản lý nhà