TT Danh mục Nội dung
1
Chính sách nội bộ
- Các khoản thuế, phí, lệ phí, thu thuế đối với việc gây ơ nhiễm hoặc sử dụng tài nguyên …
- Hệ thống chứng chỉ hoặc giấy phép/hạn mức thương mại.
2
Chính sách khuyến khích
- Ưu đãi đầu tư; cho vay lãi suất thấp; tài chính vi mô; miễn thuế - Trợ cấp, ưu đãi thuế quan và hỗ trợ trực tiếp khác cho hàng hóa - Loại bỏ các biến dạng do chính sách gây ra và các ưu đãi ngược (ví dụ như các khoản trợ cấp cho các hoạt động có hại)
- Áp dụng các biện pháp bảo đảm tài chính, bảo lãnh dài hạn, hỗ trợ từng bước, loại bỏ các rào cản đối với FDI, giảm thủ tục hành chính…
3
Chính sách về thể chế
- Các quy định về định mức, tiêu chuẩn, công bố thông tin, ghi nhãn, cấm, phạt tiền và cưỡng chế
- Quyền sở hữu và quyền tài sản, kể cả IPR
- Quản trị và năng lực thể chế - trách nhiệm giải trình, minh bạch, thực thi, chống tham nhũng.
4
Chính sách về đầu tư
- Mua sắm công cộng bền vững
- Đầu tư vốn tự nhiên, khu bảo tồn, quản lý trực tiếp và phục hồi chức năng - Đầu tư vào nông nghiệp bền vững
- Đầu tư vốn nhân lực - xây dựng năng lực, đào tạo, kỹ năng - Đầu tư cơ sở hạ tầng - năng lượng, nước, giao thông, chất thải… - Đầu tư đổi mới trong nghiên cứu và phát triển, triển khai, chia sẻ thơng tin.
5
Chính sách về thơng tin
- Cách tiếp cận tự nguyện - cung cấp thông tin, ghi nhãn, CSR, mục tiêu, thỏa thuận, sáng kiến giáo dục
- Đo lường tiến độ - kế toán xanh, chỉ tiêu và chỉ tiêu xanh, trữ lượng các- bon.
6
Chính sách khác
- Chính sách thị trường lao động - kỹ năng (đào tạo lại), hỗ trợ tìm kiếm việc làm, hỗ trợ thu nhập và lợi ích…
- Chính sách bảo trợ xã hội - bảo hiểm thất nghiệp và lương hưu, chăm sóc sức khỏe…
Nguồn: UNDESA (2012c)
1.2. Tổng quan về chính sách tài chính
1.2.1. Khái niệm chính sách tài chính
Theo OECD (2002) thì “Chính sách tài chính đề cập đến các chính sách liên
quan đến quy định, giám sát, giám sát hệ thống tài chính và thanh tốn, bao gồm thị trường và thể chế, nhằm thúc đẩy sự ổn định tài chính, hiệu quả thị trường và bảo vệ khách hàng-tài sản và người tiêu dùng”.
Trong nghiên cứu này, chính sách tài chính tiếp cận theo cách hiểu chính sách là tập hợp mục tiêu, phương thức, chủ trương và hành động để thực hiện các mục tiêu do Chính phủ đưa ra. Chính sách tài chính quốc gia là bộ phận của chính sách kinh tế, nó sử dụng tổng thể các cơng cụ của hệ thống tài chính nhằm khai thác, động viên và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính của đất nước, phục vụ cho sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội. Chính sách tài chính quốc gia mang đặc điểm của chính sách kinh tế - xã hội, do đó, nó gồm tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các giải pháp và cơng cụ mà Chính phủ một quốc gia sử dụng để tác động
lên các đối tượng và khách thể quản lý nhằm giải quyết vấn đề chính sách, thực hiện những mục tiêu nhất định theo định hướng mục tiêu tổng thể của xã hội (Giáo trình Chính sách kinh tế - xã hội, 2012).
Chính sách tài chính, do đó, sẽ giải quyết những vấn đề và thực hiện những mục tiêu liên quan tới tài chính, trong định hướng mục tiêu tổng thể của xã hội. Tài chính ở đây là các quan hệ tài chính trong phân phối tổng sản phẩm xã hội dưới hình thức tổng giá trị, thơng qua đó tạo lập các quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng yêu cầu tích lũy và tiêu dùng của các chủ thể trong nền kinh tế. Vì vậy, chính sách tài chính điều chỉnh các mối quan hệ kinh tế nảy sinh trong q trình phân phối các nguồn tài chính thơng qua việc tạo lập hoặc sử dụng các quỹ tiền.
Theo cách giải thích trên, chính sách tài chính được định nghĩa là tập hợp các mục tiêu, biện pháp được chính phủ mỗi quốc gia đề ra để tác động tới chức năng huy động và phân phối các nguồn tài chính của một quốc gia, để hệ thống tài chính quốc gia đó phục vụ hữu hiệu việc thực hiện các mục tiêu phát triển đã được xác định trong chiến lược phát triển kinh tế- xã hội của đất nước.
Đối với Việt Nam, phạm vi chính sách tài chính quốc gia bao trùm cả lĩnh vực tài chính cơng, tài chính doanh nghiệp, thị trường tài chính và tài chính hộ gia đình hay dân cư.
Nội dung chính sách tài chính quốc gia bao gồm các chính sách cơ bản sau: (i) Chính sách tài chính nhà nước (tài chính cơng): Trong hệ thống tài chính
quốc gia, NSNN có vị trí quan trọng. Hoạt động quản lý kinh tế - xã hội của Nhà nước phụ thuộc vào khả năng và hiệu quả hoạt động của ngân sách. Do đó, chính sách tài chính nhà nước nhằm hướng vào việc huy động vốn cho NSNN một các vững chắc, ổn định đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Nhà nước trong từng thời kỳ nhất định.
(ii) Chính sách tài chính doanh nghiệp: Đối với doanh nghiệp, chính sách tài
chính của Nhà nước cần tạo mọi điều kiện cho các doanh nghiệp tích tụ, tăng quy mơ vốn đầu tư, nhanh chóng đổi mới cơng nghệ, từng bước nâng cao hiệu quả, sức cạnh tranh của nền kinh tế. Đồng thời tạo sân chơi bình đẳng giữa các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, khuyến khích cạnh tranh lành mạnh.
(iii) Chính sách phát triển thị trường tài chính: Là bộ phận rất quan trọng
của hệ thống tài chính quốc gia. Thị trường tài chính thực hiện chức năng dẫn vốn từ những người có vốn sang những người cần vốn thơng qua hoạt động tài chính trực tiếp hoặc gián tiếp. Hoạt động dẫn vốn trực tiếp được thực hiện bằng cách những người cần vốn bán ra thị trường các công cụ nợ, các cổ phiếu hoặc thực hiện các món vay thế chấp. Hoạt động tài chính gián tiếp thực hiện thơng qua các trung gian tài chính. Nhà nước cần hướng vào sử dụng các công cụ trực tiếp và gián tiếp tác động vào thị trường tài chính, qua đó tác động vào hoạt động kinh tế.
(iv) Tài chính dân cư: Nguồn vốn của khu vực tài chính dân cư đóng góp hệ
thống tài chính quốc gia dưới hình thức nộp thuế, phí, lệ phí của dân cư, tham gia vào các quỹ bảo hiểm, tham gia vào thị trường tài chính qua việc mua cổ phiếu, trái phiếu doanh nghiệp, tín phiếu kho bạc nhà nước, gửi tiết kiệm vào hệ thống ngân hàng. Nguồn tích lũy tài chính dân cư được hình thành từ tiền tích lũy được từ thu nhập của tầng lớp dân cư do kinh doanh sản xuất hoặc tiền công sau khi đã chi tiêu cho cuộc sống hàng ngày, ở một số gia đình cịn có nguồn tài sản kế thừa, tài sản biếu tặng, kiều hối của người dân ở nước ngoài trở về nước…
1.2.2. Vai trị của chính sách tài chính
Chính sách tài chính có vai trị đáng kể đối với phát triển kinh tế, cụ thể: Thứ nhất, chính sách tài chính trên lý thuyết là một công cụ nhằm khắc phục thất bại của thị trường, phân bổ có hiệu quả các nguồn lực trong nền kinh tế thơng qua thực thi chính sách chi tiêu của chính phủ và thu ngân sách. Chẳng hạn, chính phủ sử dụng ngân sách để cải thiện các dịch vụ công như: dịch vụ pháp lý; chống độc quyền, tội phạm, nâng cấp hệ thống thơng tin, thanh tốn... qua đó làm tăng năng suất và hiệu quả của khu vực tư nhân.
Thứ hai, chính sách tài chính có chức năng như một công cụ phân phối và tái phân phối tổng sản phẩm quốc dân, tạo lập sự ổn định về mặt xã hội để tạo ra môi trường ổn định cho đầu tư và tăng trưởng.
Thứ ba, chính sách tài chính hướng tới mục tiêu tăng trưởng và định hướng phát triển. Điều chỉnh tăng hoặc giảm thuế suất hay ban hành thuế mới cũng là cơng cụ nhằm kích thích hay hạn chế phát triển một ngành hay lĩnh vực kinh tế nào đó.
Thứ tư, chính sách tài chính có thể được áp dụng nhằm ổn định kinh tế vĩ mơ. Vào thời kỳ kinh tế suy thối, sản xuất đình trệ, thất nghiệp tăng cao thì một chính sách tài chính mở rộng với liều lượng đủ lớn được thực thi đúng thời điểm có thể giúp sản lượng của nền kinh tế nhanh chóng phục hồi.
1.3. Tổng quan về chính sách tài chính hướng tới nền kinh tế xanh
1.3.1. Các bộ phận của chính sách tài chính hướng tới nền kinh tế xanh
Hiện nay, chưa có một khái niệm chính xác về chính sách tài chính hướng tới nền kinh tế xanh, tuy nhiên, có thể hiểu chính sách tài chính hướng tới nền kinh tế xanh là các chính sách tài chính khuyến khích các hoạt động vì mục tiêu hướng tới nền kinh tế xanh, hạn chế các hoạt động đi ngược lại mục tiêu nền kinh tế xanh (Viện CL&CSTC, 2016). Nhà nước giữ vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy nền kinh tế xanh thơng qua áp dụng các cơ chế, chính sách tài chính nhằm tác động tới hành vi sản xuất, tiêu dùng như chính sách ưu đãi đối với các hoạt động kinh tế thân thiện với môi trường đồng thời đánh thuế đối với hoạt động kinh tế làm tổn hại đến môi trường. Trong các chính sách trên, chính sách tài chính nhà nước, chính sách tài chính doanh nghiệp và chính sách thị trường tài chính là những chính sách quan trọng trong hệ thống tài chính quốc gia hướng tới nền kinh tế xanh, và được hiểu như sau:
a. Chính sách tài chính nhà nước
Chính sách tài chính nhà nước trong kinh tế xanh là biện pháp can thiệp của chính phủ đến hệ thống thuế khóa và chi tiêu của chính phủ nhằm đạt được các mục tiêu liên quan tới chuyển đổi mơ hình kinh tế sang mơ hình kinh tế xanh. Việc thực thi chính sách tài chính nhà nước sẽ do chính phủ thực hiện, liên quan đến những thay đổi trong các chính sách thuế hoặc/và chi tiêu chính phủ.
b. Chính sách tài chính doanh nghiệp
Trong nền kinh tế xanh, chính sách tài chính doanh nghiệp được hiểu là các quy định huy động nguồn lực cho hoạt động kinh doanh trong kinh tế xanh hay chuyển đổi sang kinh tế xanh như: thuế, phí, lệ phí, tín dụng, chi ngân sách hỗ trợ trực tiếp hoặc gián tiếp, trợ giá, bù giá, quỹ bảo lãnh tín dụng, các quy định về quản
lý tài chính trong huy động vốn của doanh nghiệp… nhằm hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp chuyển đổi mơ hình kinh tế sang hoạt động mơ hình kinh tế xanh.
c. Chính sách phát triển thị trường tài chính
Kinh tế xanh có thể trở thành động lực chính tạo ra giá trị cho các nhà đầu tư, ngân hàng và các công ty dịch vụ tài chính khác. Vì vậy, chính sách phát triển thị trường tài chính trong kinh tế xanh bao gồm chính sách phát triển thị trường vốn cổ phần và vốn nợ, Quỹ Đầu tư tư nhân, Đầu tư mạo hiểm và đầu tư giai đoạn đầu, phát triển ngân hàng và bảo hiểm với mục tiêu Phát triển Bền vững.
1.3.2. Các giác độ ảnh hưởng của chính sách tài chính hướng tới nền kinhtế xanh tế xanh
Chính sách tài chính thơng qua các cơng cụ của mình có thể có những ảnh hưởng ở quy mô, mức độ và hiệu quả khác nhau đối với nền kinh tế xanh. Tác động của chính sách tài chính đến nền kinh tế xanh có thể bao gồm các tác động trực tiếp và gián tiếp đến việc huy động, phân bổ nguồn lực tài chính cho phát triển kinh tế.
Chính sách tài chính, thơng qua các cơng cụ như: chính sách thu (thuế, phí), chính sách chi NSNN và chính sách thị trường tài chính tác động đến huy động và phân bổ nguồn lực tài chính cho tăng trưởng kinh tế, nhằm ổn định và công bằng xã hội, bảo vệ mơi trường, qua đó, đảm bảo được các mục tiêu của nền kinh tế xanh. Chính sách tài chính hướng tới nền kinh tế xanh có thể giảm các biến dạng kinh tế và khai thác sức mạnh thị trường để đạt được các mục tiêu của nền kinh tế xanh. Lợi ích trực tiếp gồm kết quả của việc giảm tải ô nhiễm, cải thiện kết quả sức khoẻ của con người và nền kinh tế hiệu quả hơn với ít biến dạng thị trường hơn. Lợi ích gián tiếp bao gồm tăng cường huy động nguồn thu nội địa, cải thiện phúc lợi, khuyến khích cho cải cách và việc làm xanh, nền kinh tế tiết kiệm năng lượng và hiệu quả hơn.
Do đó, ảnh hưởng của chính sách tài chính tới nền kinh tế xanh được xem xét theo các giác độ sau:
Về mặt kinh tế, chính sách tài chính nhằm hướng đến nền kinh tế xanh được
thực hiện nhằm khuyến khích đầu tư các tiền đề cho nền kinh tế xanh, tạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế hướng tới những ngành sản xuất ít tiêu hao tài nguyên thiên
nhiên, những ngành ít khí thải. Thơng qua chính sách thuế, chi tiêu của chính phủ, chính phủ đảm bảo thực hiện các mục tiêu chung về kinh tế xã hội của đất nước. Qua đó, tạo điều kiện và động lực cho tăng trưởng kinh tế hướng tới nền kinh tế xanh. Để hướng tới nền kinh tế xanh, ổn định môi trường kinh tế, giữ vững các cân đối lớn, nhà nước phải sử dụng các chính sách tài chính để can thiệp vào thị trường thơng qua các chính sách thuế, chính sách chi và các chính sách có liên quan khác. Chính sách chi có thể tác động tới bình ổn mơi trường kinh tế vĩ mơ trên hai khía cạnh: Trên thị trường hàng hố, chính sách chi của nhà nước sẽ tác động vào thị trường, giúp mở rộng tổng cầu của xã hội (cả tiêu dùng và đầu tư), nhờ đó kích thích sản xuất phát triển, tạo thêm việc làm và thu nhập cho dân cư; Trên thị trường tiền tệ và thị trường vốn thông qua việc phát hành trái phiếu xanh, tín dụng xanh… có thể khai thác thêm nguồn vốn trong phát triển kinh tế. Ngồi ra, chính sách tài chính hướng tới nền kinh tế xanh cịn góp phần tạo nguồn thu bền vững cho NSNN. Việc sử dụng các cơng cụ thuế, phí hướng tới nền kinh tế xanh sẽ giúp chính phủ thực hiện được “mục tiêu kép”, vừa hạn chế được các hành vi sản xuất và tiêu dùng gây hại cho mơi trường, vừa góp phần bổ sung thêm nguồn lực cho ngân sách, góp phần củng cố vị thế tài khố của chính phủ. Cùng với đó, chính sách tài chính hướng tới nền kinh tế xanh khi được thực hiện hiệu quả sẽ tạo điều kiện cho chính phủ trong việc cơ cấu lại nguồn thu theo hướng bền vững (UNDP, 2018).
Do các chính sách tài chính được xây dựng đều trên cơ sở sử dụng các cơng cụ kinh tế và dựa vào tín hiệu thị trường, do đó, việc sử dụng các cơ chế, chính sách tài chính sẽ giúp cho các doanh nghiệp tìm kiếm đến chi phí có hiệu quả nhất trong khả năng lựa chọn của họ để đạt được những mục tiêu hiệu quả kinh tế gắn với vấn đề môi trường.
Về mặt mơi trường, chính sách tài chính hướng tới nền kinh tế xanh có tác
động như sau: (1) Chính sách thuế, phí nhằm tác động tới hành vi sản xuất, tiêu dùng thông qua việc ưu đãi thuế đối với các hoạt động kinh tế thân thiện với môi trường, đồng thời, đánh thuế đối với hoạt động kinh tế làm tổn hại đến mơi trường; (2) Chính sách chi ngân sách cho mục tiêu bảo vệ mơi trường, khuyến khích các hoạt động kinh tế thân thiện với môi trường (Lê Quang Thuận, 2016). Các khoản
thu thuế, phí, lệ phí đối với các sản phẩm gây ô nhiễm môi trường hoặc các chất thải gây ô nhiễm môi trường sẽ khiến doanh nghiệp có ý thức hơn trong việc tìm kiếm các biện pháp nhằm hạn chế tác động bất lợi do hoạt động sản xuất của mình gây ra