Chương 1 TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La.
3.2.1. Tình hình cơng tác quản lý Nhà nước về đất đai tại huyện Quỳnh Nhai tỉnh Sơn La
3.2.1.1.Tình hình thực hiện việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó
Luật Đất đai năm 2013 được Quốc hội khóa XIII thơng qua tại kỳ họp thứ 6, ngày 29/11/2013 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014. Thực hiện Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 22/01/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc triển khai thi hành Luật Đất đai; Quyết định 1024/QĐ-UBND ngày 6/5/2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La về việc ban hành Kế hoạch tổ chức triển khai, thực hiện Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định hướng dẫn thi hành luật, để bảo đảm việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 trên địa bàn huyện đồng bộ, thống nhất và hiệu quả, UBND huyện tổ chức Hội nghị quán triệt, phổ biến triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành đến trưởng các ban ngành đoàn thể; thủ trưởng các cơ quan đơn vị đóng trên địa bàn; Chủ tịch UBND, cơng chức địa chính các xã. UBND huyện đã tổ chức, triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 và các Nghị định hướng dẫn thi hành đến các ngành, đồn thể xã và Bí thư chi bộ, trưởng các bản.
Các văn bản quy phạm pháp luật được tổ chức tuyên truyền triển khai ban hành kịp thời tạo thuận lợi cho công tác quản lý đất đai trên địa bàn, đồng thời tạo lập hệ thống các văn bản pháp luật đầy đủ làm căn cứ giải quyết vướng mắc về đất đai, đặc biệt giải quyết nhiều mâu thuẫn trong cơng tác giá đất, bồi thường giải phóng mặt bằng giúp cho công tác thu hồi đất đai để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn được thuận lợi hơn. Đồng thời cũng đã cụ thể quy định được trình tự thời gian thực hiện các thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất và đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền cho các tổ chức và
hộgia đình để các tổ chức và hộ gia đình căn cứ vào hệ thống pháp lý đó và nghiêm chỉnh chấp hành.
Tuy nhiên công tác tuyên truyền pháp luật về đất đai đến người dân chưa được thường xuyên, liên tục và rộng khắp, chất lượng các buổi tun truyền cịn hạn chế vì vậy nhận thức của một bộ phận Nhân dân chưa cao, còn vi phạm pháp luật vềđất đai.
3.2.1.2. Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Huyện đã phối hợp với sở Nội vụ thiết lập được bộ hồ sơ địa giới hành chính từ cấp xã kèm theo hệ thống bản đồ địa giới hành chính theo Chỉ thị 364/CT-TTg. Bản đồ địa giới hành chính cấp xã được xây dựng trên nền bản đồ địa hình UTM tỷ lệ 1/50.000. Bản đồ địa giới hành chính của huyện được xây dựng trên nền bản đồđịa hình UTM tỷ lệ 1/100.000.
Việc quản lý hồ sơ, bản đồ hành chính được thực hiện theo phân cấp quản lý: Cấp huyện quản lý hồsơ, bản đồ địa giới hành chính của huyện và của xã, Phịng Nội vụ được UBND huyện giao nhiệm vụ quản lý; Cấp xã quản lý hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính của đơn vị mình, cán bộ địa chính xã được UBND xã giao quản lý.
3.2.1.3. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
Trên địa huyện đã tổ chức đo đạc, lập bản đồ địa chính thuộc dự án cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu tại 10/11 xã với tổng diện tích là 4.641,58ha. Đến nay cơ bản đã hồn thiện hồ sơ để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho các hộgia đình, cá nhân, tổ chức và các hộTĐC thủy điện Sơn La.
Đo đạc phục vụ công tác di dân, tái định cư cơng trình thuỷđiện Sơn La, chương trình phát triển cây cao su, phục vụcông tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện. Nhìn chung cơng tác đo đạc, bản đồ của huyện đã có sự chuyển biến tích cực song tiến độ triển khai thực hiện còn chậm so với yêu cầu.
3.2.1.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã góp phần khơng nhỏ trong cơng tác quản lý nhà nước về đất đai. Với mục đích sử dụng đất ổn định, tiết kiệm tránh lãng phí, chồng chéo, khoanh định được quỹđất đất trồng lúa, đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm có hiệu quả kinh tế cao; công tác quản lý đất lâm nghiệp, bảo vệ và phát triển rừng có những chuyển biến tích cực, từng bước ngăn chặn suy thối rừng. Bố trí hợp lý quỹ đất dành cho phát triển hạ tầng tạo nền tảng phát triển kinh tế xã hội.
Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được lập đã có hiệu quả tích cực góp phần đưa công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện tiếp tục đi vào nề nếp, tạo lập cơ sở hành lang cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất dần đi vào hệ thống.
Việc chuyển đổi mục đích đất sản xuất nơng nghiệp ở những vịtrí năng suất thấp sang trồng rừng vừa nhằm mục đích nâng cao hiệu quả kinh tế sử dụng đất vừa ứng phó với biến đổi khí hậu.
Bên cạnh đó, một số danh mục cơng trình, dự án có nhu cầu sử dụng đất nhưng do chưa bốtrí được nguồn vốn thực hiện nên kết quả thực hiện một số chỉ tiêu sử dụng đất chưa cao. Việc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa được chú trọng đặc biệt ở cấp xã nên tình trạng thực hiện khơng đúng so với quy hoạch được duyệt vẫn còn xảy ra.
3.2.1.5. Quản lý việc Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Để thực hiện tốt công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành, trong thời gian qua UBND huyện đã tập trung chỉ đạo các cơ quan chuyên môn tăng cường công tác quản lý đất đai trên địa bàn.
UBND huyện đã giao đất sản xuất xuất lâm nghiệp cho các hộgia đình, cá nhân, cộng đồng bản tái định cư của 04 xã (xã Mường Giôn, xã Chiềng Ơn,
xã Nậm Ét, xã Pá Ma Pha Khinh). Tính cho đến thời điểm này UBND huyện thu hồi diện tích đất cho cơng tác GPMB cho 04 dự án với tổng diện tích thu hồi là: 105.918,62 m2.
Về cơ bản, việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đã được thực hiện theo đúng quy định của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành đã đáp ứng được việc xây dựng các cơng trình trọng điểm của huyện tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội.
3.2.1.6. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là nhiệm vụ quan trọng trong việc thực hiện công tác thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất để phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của địa phương. Nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, UBND huyện đã tổ chức triển khai thực hiện các văn bản của UBND tỉnh như: Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ngày 04/5/2010 quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Sơn La; Quyết định số 07/2010/QĐ-UBND ngày 18/10/2010 Quy định một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Sơn La, sau đó được chỉnh sửa bổ sung tại Quyết định số 10/2011/QĐ-UBND ngày 01/7/2011; Quyết định số15/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2015 vềquy định một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Sơn La và Quyết định số2306/QĐ-UBND ngày 29/8/2015 về việc quy định đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối hoa màu và chính sách hỗ trợkhi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Sơn La.
Nhìn chung cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã có những chính sách hỗ trợ thỏa đáng cho người bị thu hồi đất, đã quan tâm đến quyền lợi, lợi ích của người bị thu hồi đất, cơ bản phù hợp với tình hình thực tế của các địa phương. Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của các dự án được thực hiện đúng theo quy định, đảm bảo chế độ chính sách cho người sử dụng đất bị thu hồi đồng thời áp dụng, thực hiện đúng các quy định của nhà nước.
3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Quỳnh Nhai
Đến nay tồn huyện có 11 xã với 196 bản. Tổng diện tích tự nhiên của xã tính đến năm 2019 là 105.600 ha. Cơ cấu diện tích theo mục đích sử dụng được thể hiện tại biểu 3.1.
Biểu đồ3.1. Cơ cấu đất đai tại huyện Quỳnh Nhai năm 2019
(Nguồn: UBND huyện Quỳnh Nhai, 2019)
Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất theo mục đích sử dụng đất tại huyện Quỳnh Nhai năm 2019
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích
KH 2019 Cơ cấu (%) Tổng diện tích tự nhiên 105.600
1 Đất nông nghiệp NNP 61.057,79 57,82
1.1 Đất trồng lúa LUA 2.159,32 2,04
Tr.đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 500,71 0,47
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 13.757,25 13,03 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 2.286,44 2,17
1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 26.127,62 24,74 1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 0 Đất nông nghiệp 57,82% Đất phi nông nghiệp 12,36% Đất chưa sử dụng 29,82%
STT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích
KH 2019 Cơ cấu (%)
1.6 Đất rừng sản xuất RSX 16.562,42 15,68 1.7 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 159,22 0,15
1.8 Đất nông nghiệp khác NKH 5,62 0,005
2 Đất phi nông nghiệp PNN 13.054,76 12,36
2.1 Đất quốc phòng CQP 26,29 0,025
2.2 Đất an ninh CAN 1,04 0,001
2.3 Đất thương mại, dịch vụ TMD 1,86 0,002 2.4 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 15,33 0,02 2.5 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng
sản SKS 4,10 0,004 2.6 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 682,60 0,65 2.7 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 1,50 0,001 2.8 Đất danh lam thắng cảnh DDL 00 2.9 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 3,47 0,003
2.10 Đất ở tại nông thôn ONT 483,63 0,46
2.11 Đất ở tại đô thị ODT 55,29 0,05
2.12 Đất xây dựng trụ sởcơ quan TSC 17,96 0,02 2.13 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà
tang lễ, nhà hỏa táng NTD 251,89 0,24
2.14 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm
đồ gốm SKX 5,73 0,005
2.15 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 11,32 0,01 2.16 Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng DKV 5,28 0,005
2.17 Đất cơ sởtín ngưỡng TIN 22,60 0,02
2.18 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối SON 436,17 0,41 2.19 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 11.024,68 10,44
2.20 Đất phi nông nghiệp khác PNK 3,82 0,004
3 Đất chưa sử dụng CSD 31.487,45 29,82
Qua bảng 3.1 hiện trạng sử dụng đất của huyện Quỳnh Nhai như sau: Đất nơng nghiệp có diện tích là 61.057,79 ha,, chiếm 57,82% . Cụ thể các loại đất như sau: Đất trồng lúa có diện tích là 2.159,32 chiếm 2,045 %. Đất trồng cây hàng năm khác diện tích là 13.757,25 ha, chiếm 13,03%. Đất lâm nghiệp bao gồm 2 loại rừng trong đó nhiều nhất là đất rừng phịng hộ có diện tích là 26.127,62 ha, chiếm 24,74% tổng diện tích đất tự nhiên và Đất rừng sản xuất chiếm 15,68%. Ngồi ra, đất ni trồng thủy sản chiếm 0,15%, cịn lại 5,62 ha đất nơng nghiệp khác.
Bên cạnh đó đất phi nơng nghiệp của huyện có diện tích là 13.054,76 ha chiếm 12,362% với các loại đất khác nhau như: Đất quốc phịng có diện tích là 26,29 ha chiếm 0,025%, Đất an ninh có diện tích là 1,04 ha chiếm 0,001%, Đất thương mại, dịch vụ có diện tích là 1,86 ha chiếm 0,002%, Đất cơ sở sản xuất phi nơng nghiệp có diện tích là 15,33 ha chiếm 0,015%, Đất sử dụng cho hoạt động khống sản có diện tích là 4,10 ha. chiếm 0,004 %, Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã có diện tích là 682,60 ha chiếm 0,646%, Đất di tích lịch sử - văn hố có diện tích là 1,50 ha. chiếm 0,001%, Đất bãi thải, xử lý chất thải có diện tích là 3,47 ha. chiếm 0,003%, Đất ở tại nơng thơn có diện tích là 483,63 ha chiếm 0,458%, Đất ở tại đơ thị có diện tích là 483,63 ha chiếm 0,052%, Đất xây dựng trụ sở cơ quan có diện tích là 17,96 ha chiếm 0,17%, Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp có diện tích là 0,20 ha chiếm 0,001%, Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hoả táng có diện tích là 251,89 ha chiếm 0,239%, Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm có diện tích là 5,73 ha chiếm 0,005%, Đất sinh hoạt cộng đồng có diện tích là 11,32 ha chiếm 0,011%, Đất khu vui chơi, giải trí cơng cộng có diện tích là 5,28 ha. chiếm 0,005%, Đất cơ sở tín ngưỡng có diện tích là 22,60 ha chiếm 0,021%, Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối có diện
tích là 436,17 ha chiếm 0,413%, Đất có mặt nước chun dùng có diện tích là 11.024,68 ha. cơ cấu đạt 10,44%, Đất phi nông nghiệp khác có diện tích là 3,82 ha, chiếm 0,004%.
Ngồi ra huyện có tỷ lệ diện tích đất chưa sử dụng tương đối nhiều chiếm 29,82% tổng diện tích đất tựnhiên. Do đó trong thời gian tới huyện cần có chủchương chính sách đưa đất chưa sử dụng vào mục đích trồng rừng đảm bảo sử dụng đất hợp lý và hiệu quả, tránh lãnh phí tài ngun đất
3.3. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà
ở và tài sản khác ngắn liền với đất cho các hộ gia đình, cá nhân (GCNQSDĐ) tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
3.3.1. Trình tự cơng tác cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
- Số Giấy chứng nhận đã cấp lũy kế đến năm 2017 là 4317 Giấy. - Tổng số thửa cần cấp 6354 thửa.
- Tổng số thửa đã cấp 3146 thửa. - Số thửa còn lại cần cấp 3208 thửa.
Tình hình cấp mới GCNQSDĐ được cấp cho các trường hợp sau: - Hộ gia đình, cá nhân chưa có GCNQSDĐ nhưng lại có đủ điều được GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
- Hộgia đình cá nhân được Nhà nước giao đất để quản lý.
- Hộgia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định trước ngày 01 tháng 07 năm 2004 và không vi phạm pháp luật, không tranh chấp đất đai, phù hợp với quy hoạch, được UBND cấp xã, phường xác nhận thì được cấp GCNQSDĐ.
3.3.1.1. Sơ đồ thực hiện
Sơ đồ 4.1. Trình tự thủ tục cấp GCNQSDĐ
tại huyện Quỳnh Nhai, tỉnh Sơn La
Người sử dụng đất
Nộp hồsơ
Kiểm tra hồsơ, hướng dẫn hoàn thiện hồsơ
Xác minh hiện trạng SDĐ và nguồn gốc
SDĐ.
Niêm yết công khai kết quả kiểm tra hồsơ.
Trích lục/ trích đo BĐĐC.
Kiểm tra, xác nhận sơ đồ tài sản gắn liền với
đất, gửi phiếu lấy ý kiến cơ quan QLNN đối với loại tài sản đăng ký.
Cập nhật TT thửa đất, tài sản gắn liền với
đất.
Chuẩn bị hồsơ để phịng TNMT trình ký cấp GCN.
Cập nhật, bổsung vào HSĐC, CSDL đất đai. Trao GCN cho người sử dụng đất
CNVP ĐKĐĐ BP tiếp nhận và trả kết quả thuộc VP UBND huyện/ UBND UBND huyện Phòng TN&MT