Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.2. Cơ sở thực tiễn về quy hoạch xây dựng nông thôn mới
1.2.3. Tình hình xây dựng nơng thơn mới tại Việt Nam
1.2.3.1. Về tổ chức bộ máy, triển khai chương trình
Ngay trong những năm đầu triển khai, Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới đã nhanh chóng trở thành phong trào của cả nước. Nhiệm vụ về xây dựng nông thôn mới được xác định rõ trong nghị quyết đại hội Đảng các cấp từ tỉnh đến huyện và xã. Ban Bí thư Trung ương khóa X đã trực tiếp chỉ đạo Chương trình thí điểm xây dựng mơ hình nơng thơn mới cấp
xã tại 11 xã điểm ở 11 tỉnh, thành phố đại diện cho các vùng, miền. Bộ máy quản lý và điều hành Chương trình xây dựng nơng thơn mới đã được hình thành từ Trung ương xuống địa phương. Các bộ, ngành đã ban hành 25 loại văn bản hướng dẫn địa phương về tổ chức bộ máy quản lý, điều hành, quy hoạch nông thôn mớị Đến nay, 100% số huyện đã thành lập Ban chỉ đạo cấp huyện; 100% số xã đã thành lập Ban chỉ đạo cấp xã; Trên 80% số xã ngoài việc thành lập Ban chỉ đạo cấp xã còn thành lập Ban phát triển nông thôn, bản để chỉ đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới (Lê Nguyễn, 2016).
Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đã triển khai cuộc vận động “Tồn dân xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư gắn với xây dựng nông thôn mới”. Ngày 08/6/2011, Thủ tướng Chính phủ đã chính thức phát động thi đua “Cả nước chung sức xây dựng nông thôn mới”.
Thực hiện đường lối của Đảng, trong những năm qua, phong trào xây dựng nông thôn mới đã diễn ra sôi nổi ở khắp các địa phương trên cả nước,
thu hút sự tham gia của cả cộng đồng, phát huy được sức mạnh của cả xã hộị
1.2.3.2. Về nguồn vốn cho Chương trình
Trong 3 năm 2011 - 2013, Chương trình đã huy động được 485 nghìn tỷ đồng, trong đó:
- Ngân sách nhà nước các cấp bố trí 161.938 tỷ đồng chiếm 33,4%,
trong đó:
+ Vốn hỗ trợ trực tiếp cho chương trình là 50.048 tỷ đồng (10,3%), gồm ngân sách Trung ương 5.469,16 tỷ đồng (1,1%) và ngân sách địa phương các cấp 44.579,15 tỷ đồng (9,2%);
+ Vốn lồng ghép 111.889,7 tỷ đồng (23,1%).
- Vốn tín dụng 231.378,1 tỷ đồng, chiếm 47,7%.
- Các doanh nghiệp hỗ trợ 29.900,91 tỷ đồng, chiếm 6,0%.
Ngày 25/01/2014, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định 195/QĐ-
TTg phân bổ nguồn vốn trái phiếu cho năm 2014 - 2016 là 15.000 tỷ đồng, trong đó bố trí cho năm 2014 với 4.765 tỷ đồng. Hiện nay, các địa phương đang tích cực hồn chỉnh phương án phân bổ để sớm triển khai thực hiện ngay từ Quí I/2014.
- Mặt hạn chế:
Mặc dù đã có nhiều cố gắng, nguồn ngân sách bố trí cho chương trình
cịn thấp so với nhiệm vụ đề ra; Đầu tư của doanh nghiệp trong nước và đầu tư của nước ngồi vào nơng thơn rất thấp; Thiếu cơ chế lồng ghép hiệu quả các chương trình, dự án trên địa bàn nơng thơn.
1.2.3.3. Về công tác lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Theo báo cáo tổng kết 10 năm của Bộ xây dựng, BXD nhận định “Tiêu chí quy hoạch là Tiêu chí số 1 trong các giai đoạn triển khai Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM”. Sau 10 năm thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020 mặc dù chất lượng đồ án quy hoạch nhiều nơi chưa đạt được theo yêu cầu, nhưng bước đầu là cơ sở tốt cho các xã lập các đề án xây dựng nơng thơn mớị Số xã có quy hoạch trên tổng số xã của cả nước đã tăng từ 23,1% năm 2010 lên 83,5% vào năm 2013và đến nay đã đạt 99,7%”.
Nhìn chung chất lượng cơng tác quy hoạch ở nhiều nơi còn thấp. Nhiều xã mới dừng ở quy hoạch chung, thiếu cụ thể hóa cần thiết. Nhiều đề án nặng về tính tốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, chưa chú trọng đúng mức tới phát triển sản xuất, văn hóa, bảo vệ mơi trường, thiếu giải pháp thực hiện, tính tốn huy động nguồn lực cịn thiếu tính thực tiễn. Tuy vậy, cũng đã đáp ứng được yêu cầu là cơ sở cho việc xây dựng các Đề án xây dựng NTM xã trong giai đoạn trước mắt. Phục vụ tốt cho cơng tác xây dựng NTM theo Chương trình MTQG về xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020.
1.2.3.4. Về kết quả thực hiện các tiêu chí của Chương trình NTM tại các địa phương
Ngày 08/12/2015, Hội nghị toàn quốc tổng kết 5 năm thực hiện Chương trình nơng thơn mới giai đoạn 2010 - 2015 đã được tổ chức với những kết quả rất to lớn, bộ mặt nơng thơn đã đổi thay tích cực, phong trào xây dựng nông thôn mới đã được người dân hưởng ứng và trở thành phong trào rộng khắp cả nước. Từ chỗ số đơng cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào đầu tư của Nhà nước đã chuyển sang chủ động, tự tin tham gia tích cực vào xây dựng NTM.
Tính đến hết tháng 11/2015, cả nước có 1.298 xã (14,5%) được cơng nhận đạt chuẩn NTM; số tiêu chí bình qn/xã là 12,9 tiêu chí (tăng 8,2 tiêu chí so với 2010); số xã khó khăn nhưng có nỗ lực vươn lên (xuất phát điểm dưới 3 tiêu chí, nay đã đạt được 10 tiêu chí trở lên) là 183 xã (Lê Nguyễn, 2016).
Ở cấp huyện, đã có 11 đơn vị cấp huyện được Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định công nhận đạt chuẩn NTM là: huyện Xuân Lộc, Thống Nhất, thị xã Long Khánh (Đồng Nai), Củ Chi, Hóc Mơn, Nhà Bè (TPHCM), Đơng Triều (Quảng Ninh), Hải Hậu (Nam Định), Đơn Dương (Lâm Đồng), Đan Phượng (TP. Hà Nội), thị xã Ngã Bảy (Hậu Giang).
Mức thu nhập bình qn đầu người vùng nơng thơn đã đạt 24,4 triệu đồng/năm (tăng khoảng 1,9 lần so với năm 2010) (Lê Nguyễn, 2016).
Các nguyên nhân chính ảnh hưởng đến quy hoạch nơng thơn mới:
Một là, năng lực của các chủ thể tham gia nhiệm vụ quy hoạch từ cấp xã, đến đơn vị trực tiếp lập quy hoạch là các công ty tư vấn, và phê duyệt là cấp huyện còn hạn chế về tổ chức và trình độ. Tại thời điểm triển khai chương trình xây dựng nơng thơn mới vào năm 2010, trong 181 nghìn cán bộ cấp xã có 0,1% khơng biết chữ, 48% chưa qua đào tạo, 80% không biết sử dụng máy
sát hiện trạng, định hướng phát triển cịn rất hạn chế, dập khn, dẫn đến quy hoạch không phù hợp với quy hoạch vùng, hệ thống giao thông, thủy lợi, cấp thốt nước, xử lý mơi trường... giữa các xã thiếu thống nhất, mạnh xã nào xã ấy làm. Vì vậy, ảnh hưởng trực tiếp đến việc ra đầu bài, thẩm định, xét duyệt cũng như quản lý sau quy hoạch dẫn đến chất lượng hạn chế, hiệu quả thấp (Ban chỉ đạo chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới trung ương, 2013).
Hai là, chi phí cho cơng tác quy hoạch xây dựng nông thôn là rất cao, từ giai đoạn khảo sát, thu thập số liệu, đến giai đoạn lập nhiệm vụ, lập quy hoạch, duyệt quy hoạch, do đó cần khoản kinh phí thực hiện khá lớn nhưng trong thực tế định mức chi phí thực hiện lại rất thấp và khơng có hệ số dành cho các vùng, miền (xã, vùng đồng bằng khác xa xã của vùng núi cao, ven biển...). Trong khi muốn lồng ghép nguồn vốn từ các chương trình, dự án lại vướng về thủ tục "giải ngân".
Ba là, các tiêu chí về kiến trúc nhà ở nơng thơn, cơng trình cơng cộng, bảo tồn di tích, văn hóa, dân tộc phù hợp với đặc điểm của từng vùng cịn thiếu cụ thể, gây khó cho cơng tác lập quy hoạch, nhất là đối với các xã có đặc điểm khác nhau rất lớn: xã ven đơ thậm chí trong nội đơ, xã có làng nghề phát triển, xã thuần nông, xã vùng đồng bằng, xã vùng ven biển, xã vùng trung du, xã vùng núi caọ.. Từ đó đặt ra các yêu cầu quy hoạch rất khác nhau, cũng là nguyên nhân quan trọng dẫn đến chất lượng quy hoạch nơng thơn cịn nhiều hạn chế.
Bốn là, quá trình triển khai thực hiện quy hoạch nơng thơn mới, nhiều văn bản quy phạm pháp luật có những điểm chồng chéo, mâu thuẫn chưa phù hợp thực tế cả về nội dung chuyên môn đến điều kiện nhân lực và kinh phí thực hiện, nhưng lại chậm bổ sung sửa đổị Thí dụ về tiêu chí giao thơng có tới ba "hướng dẫn": Quyết định 315/QÐ - BGTVT ngày 23/2/2011 quy định đường AH là 3,5 m lề đường, đường liên xã mặt đường rộng 3 m. Sổ tay
hướng dẫn của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đường trục xã rộng tối thiểu 5 - 6 m, đường trục nơng thơn lịng đường tối thiểu 4 - 5 m.
Năm là, về bản chất của quy hoạch xây dựng NTM chính là quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội cấp xã gắn với yêu cầu cụ thể trong bộ tiêu chí quốc gia về nơng thơn mớị Để quy hoạch có tính khả thi cao thì vai trị của người dân trong việc xây dựng mục tiêu, quy hoạch và kế hoạch là hết sức quan trọng. Việc hiện nay nhiều đơn vị tư vấn thiếu nghiên cứu và kinh nghiệm về quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển sản xuất tại các địa phương trong chương trình xây dựng nơng thơn mới đang bộc lộ nhiều bất cập khi chúng ta có tới 70% dân số sống bằng nghề nơng nghiệp (Hồng Tuấn Hiệp, Nguyễn Quang Dũng, 2012).