Để tìm ra những giải pháp nhằm thúc đẩy cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước trước hết cần tìm hiểu nguyên nhân của những hạn chế .
Nước ta tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước trong bối cảnh nền kinh tế đang thực hiện những bước quá độ từ sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn xã hội chủ nghĩa và đang trong quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá
tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong bối cảnh đó, các điều kiện khách quan cho việc triển khai cổ phần hoá là:
- Trình độ xã hội hoá sản xuất còn chưa chín muồi
- Nước ta đang trong quá trình chuyển từ nền kinh tế còn phổ biến là tự cấp tự túc lên kinh tế hàng hoá, đồng thời trong quá trình xoá bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, mở đường cho kinh tế hàng hoá vận hành theo cơ chế thị trường phát triển
- Trình độ dân trí và yếu tố xã hội cũng là những nhân tố khách quan làm cản trở tiến trình cổ phần hoá
- Chúng ta chưa làm tốt công tác tuyên truyền để thông suốt quan điểm, chủ trương cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước của Đảng và Chính phủ. Bên cạnh đó, sự quyết tâm của các cơ quan thuộc Chính phủ, của nhiều địa phương chưa cao, việc điều hành triển khai cổ phần hoá còn chậm và lúng túng. Cổ phần hoá là chủ trương đúng đắn và cần thiết song việc điều hành còn yếu, có vấn đề chậm được khẳng định như : cổ phần hoá là tự nguyện hay bắt buộc đối với doanh nghiệp nhà nước, những doanh nghiệp nào không hoặc chưa tiến hành cổ phanà hoá? Do vậy, các cán bộ quản lý tại doanh nghiệp và kể cả các cơ quan quản lý của doanh nghiệp có tâm lý không muốn cổ phần hóa
- Thói quen dựa dẫm vào cơ chế bao cấp, chính sách ưu đãi của nhà nước đã quá ăn sâu vào tiềm thức của nhiều người. Không ít cán bộ quản lý sợ mất quyền quản lý của mình đối với doanh nghiệp trực thuộc, thậm chí có người còn nhận thức sai trái rằng cổ phần hoá là tư nhân hoá.
- Cơ chế chính sách đối với doanh nghiệp và người lao động trong các doanh nghiệp cổ phần hoá chậm được ban hành và chưa đủ sức hấp dẫn, chưa thoả đáng. Cơ chế chính sách chưa phù hợp tập trung là biện pháp cụ thể, thống nhất về xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá. Các văn bản pháp lý vừa thiếu, vừa chồng chéo, nhất là văn bản hướng dẫn xác định giá trị quyền sử dụng đất đai vào giá trị vốn của nhà nước tại doanh nghiệp.
- Mức độ khuyến khích đối với doanh nghiệp cũng như người lao động trong doanh nghiệp còn chưa đủ sức hấp dẫn, chế độ ưu đãi đối với người lao
- Công tác tuyên truyền, vận động, giải thích về chủ trương cổ phần hoá còn chưa được quán triệt, chưa được làm đến nơi đến chốn. Thậm chí có những công nhân đã mua cổ phần ở công ty nhưng cũng không biết mua để làm gì.
- Bộ máy tổ chức thực hiện cổ phần hoá còn thiếu thống nhất và ăn khớp. Hiện nay, nước ta đã thiết lập bộ máy đổi mới doanh nghiệp các cấp trong đó có Ban cổ phần hoá. Song việc phối hợp hoạt động còn hạn chế do bộ máy tổ chức của Ban chưa độc lập, chuyên trách mà phần lớn cán bộ đều là kiêm nhiệm.
- Chủ trương cổ phần hoá là một vấn đề mới nhưng Chính phủ chưa có các văn bản được ban hành một cách chặt chẽ và hệ thống vì vậy còn gây những ách tắc trì trệ đáng tiếc trong quá trình cổ phần hoá
- Trách nhiệm của các Bộ, ngành, địa phương trong chỉ đạo cổ phần hoá còn chưa rõ ràng, thủ tục qui trình cổ phần hoá còn rườm rà, phiền nhiễu…
- Việc xác định tài sản của doanh nghiệp còn gặp nhiều khó khăn do không có đủ cơ sở pháp lý và sự hướng dẫn chỉ đạo.
Như vậy, những nguyên nhân trên đã cản trở tiến trình cổ phần hoá, làm choquá trình cổ phần hoá gặp nhiều trở ngại, chưa đạt yêu cầu về mục tiêu lẫn tiến độ thực hiện. Trước tình hình đó, yêu cầu cấp thiết đặt ra là phải xác định được giải pháp để khắc phục những hạn chế, thú đẩy tiến trình cổ phần hoá
CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY QUÁ TRÌNH CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC I. Một số giải pháp nhằm thúc đẩy quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà
nước.
Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước là một chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước ta, nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả của doanh nghiệp nhà nước. Đây là một trong những giải pháp nhằm đa dạng hoá hình thức sở hữu trong các doanh nghiệp nhà nước, xác định chủ sở hữu đích thực của doanh nghiệp, huy động nguồn vốn nhà rỗi của nhân dân và của xã hội để đầu tư đổi mới công nghệ, phát triển doanh nghiệp, tạo thêm động lực thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, tăng sức cạnh tranh để hội nhập quốc tế.
Để hoàn thành tốt nhiệm vụ cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước trong thời gian tới cần tập trung vào một số giải pháp cụ thể sau:
1.1. Giải pháp để nâng cao nhận thức và chỉ đạo thực hiện.
Trong thực tế, nhiều cán bộ quản lý, nhất là lãnh đạo các doanh nghiệp nhà nước chưa thực sự quyết tâm tiến hành cổ phần hoá doanh nghiệp mà mình đang quản lý. Cản trở này bắt nguồn từ nhận thức không đúng về cổ phần hoá. Có thể nói rằng, đại bộ phận các cán bộ quản lý doanh nghiệp, người lao động chưa thấy rõ bản chất, vai trò và ưu thế của cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước với sự páht triển nền kinh tế, đối với việc cải thiện hoàn cảnh của người lao động. Việc tuyên truyền về cổ phần hoá chưa đạt tới mức làm cho cán bộ, đảng viên trong các doanh nghiệp nhà nước hiểu đúng về cổ phần hoá, về vai trò của người lao động trong cổ phần hoá. Vì thế ở nhiều doanh nghiệp nhà nước, cán bộ , công nhân viên đều không muốn doanh nghiệp của mình bị cổ phần hoá, bản thân mình chuyển từ chế độ tuyển dụng sang chế độ lao động hợp đồng.
Để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức không những chỉ cho
nước và công chúng. Thực tiễn cho thấy rằng việc làm cho người lao động thấy rõ được lợi ích khi doanh nghiệp cổ phần hoá là rất quan trọng. Người lao động sẽ tự giác, đồng tâm cùng Nhà nước thực hiện tốt chủ trương cổ phần hoá. Nhưng quan trọng hơn nhiều là làm cho người lao động hiểu được vị trí của họ trong doanh nghiệp cổ phần, một môi trường mới. Người lao động cần nhận thức được vai trò làm chủ của họ đối với doanh nghiệp, mức độ làm chủ đến đâu, những gì họ được phép làm…tránh tình trạng người lao động lạm dụng quyền làm chủ quá mức tạo nên sự không ổn định trong hoật động của doanh nghiệp sau cổ phần hoá.
Những giải pháp cụ thể cho việc nâng cao nhận thức này có thể bao gồm: - Thiết lập những chuyên mục trên các phương tiện thông tin đại chúng về cổ phần hoá, giải đáp những băn khoăn, thắng mắc của công chúng, của doanh nghiệp về các vấn đề cụ thể của cổ phần hoá, nhất là từ phía lao động trong các doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá cũng như từ phía công chúng.
- Cần tổ chức các khoá tập huấn cho các giám đốc doanh nghiệp nhà nước nhằm nâng cao nhận thức của họ đối với cổ phần hoá, nâng cao năng lực tổ chức thựchiện cổ phần hoá. Như đã nêu ở trên, cổ phần hoá gắn liền với sự ra đời, tổ chức và hoạt động của công ty cổ phần. Tuy nhiên, có thể thấy rằng, tuyệt đại đa số các giám đốc doanh nghiệp nhà nước chưa hiểu biết nhiều về công ty cổ phần. Trong quá trình cổ phần hoá và sau cổ phần hoá, các cán bộ lãnh đạo của công ty lúng túng rất nhiều khi đối mặt với những vấn đề tưởng chừng la đơn giản như cổ đông, bỏ phiều bầu hội đồng quản trị, phân chia cổ tức, …Vì vậy, trong chương trình tập huấn cần chú trọng nội dung về công ty cổ phần, về thị trường chứng khoán.
- Thực hiện việc công bố thường xuyên, định kỳ trên các phương tiện thông tin đại chúng về kết quả sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp đã cổ phần hoá để củng cố lòng tin của công chúng vào triển vọng và tác động kinh tế, xã hội to lớn của giải pháp này.
Cổ phần hoá là giải pháp cải cách doanh nghiệp nhà nước nên việc tiến hành hoạt động này khá nhạy cảm về chính trị. Những giải pháp cải cách động đến vấn đề sở hữu trong doanh nghiệp nhà nước dễ gây sự phản ứng từ khá
nhiều cán bộ , đảng viên vốn có tư duy đã trở thành “bất di bất dịch” là chỉ có doanh nghiệp nhà nước, kinh tế nhà nước mới là nền tảng của chủ nghĩa xã hội. Nhiều người cho rằng, có nhiều doanh nghiệp nhà nước thì kinh tế mới có thể trở thành nền tảng chủa chủ nghĩa xã hội. Vì vậy theo họ, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước là làm “giảm sút” về lượng vai trò của doanh nghiệp nhà nước. Mặc dù, nhiều nghị quyết Đảng đã xác định cổ phần hoá là giải pháp cần thiết có thể khắc phúc sự yếu kém, thiếu hiệu quả song nhận thức này trong nhiều cán bộ quản lý,lãnh đạo các cấp vẫn chưa theo kịp với chủ trương này của Đảng. Tư duy chưa đúng về vị trí nòng cốt của doanh nghiệp nhà nước trong kinh tế nhà nước là cản trở rất lớn trong nhận thức về cổ phần hoá. Thực tiễn ở các nước cho thấy, ngay cả tư nhân hoá cũng không đồng nghĩa với việc xoá bỏ thành phần kinh tế công.
Lợi ích cá nhân của nhiều cán bộ quản lý doanh nghiệp nhà nước cũng là một trong những cản trở việc nhận thức đúng về cổ phần hoá. Những người này lo rằng khi chuyển sang hình thức công ty cổ phần, vị trí quản lý của họ bị thay đổi và không có gì đảm bảo nào chắc chắn rằng họ sẽ giữ những cương vị đó trong công ty cổ phần được hình thành trên nền tảng của doanh nghiệpmà mình đang quản lý. Mối lo này cùng với những lợi ích khác cản trở những cán bộquản lý hiểu đúng tầm quan trọng của giải pháp cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước. Một số Bộ, địa phương và phần lớn doanh nghiệp nhà nước chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa của chủ trương cổ phần hoá, lo ngại quyền lợi bị ảnh hưởng hoặc chưa thực sự yên tâm là cổ phần hoá sẽ có hiệu quả. Từ đó, đã nảy sinh tư tưởng chần chừ, né tránh, sợ trách nhiệm, e ngại lệch hướng, chờ đợi người khác làm trước,thiếu chủ động thực hiện. Điều đáng ngại hơn là chính lãnh đạo của các ngành trung ương không chuyển biến nhanh như ở địa phương. Các bộ, ngành có tiến độ cổ phần hoá chậm hơn so với địa phương.
1.2. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến về cổ phần hoá.
Thực tế cho thấy đây là một công tác rất quan trọng trong tiến trình thực hiện cổ phần hoá, thực hiện tốt công tác này sẽ có ảnh hưởng tích cực đến việc đẩy nhanh tốc độ cổ phần hoá, giúp cổ phần hoá sớm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Đẩy mạnh tuyên truyền về cổ phần hoá cũng như thị trường chứng khoán trong dân chúng, trên cơ sở này nhà đầu tư được tiếp cận nhiều hơn, sâu hơn với các kiến thức từ đó khơi thông các nguồn vốn cho việc đầu tư tăng khả năng cạnh tranh cho doanh nghiệp. Thực tế công tác cổ phần hoá thời gian qua cũng cho thấy, doanh nghiệp nào làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức về cổ phần hoá, về các quyền lợi và trách nhiệm mà cổ đông nhận được sau cổ phần hoá thì cổ phần hoá được tiến hành nhanh gọn và hiệu quả do tạo được sự tin tưởng và yên tâm của người lao động và nhà đầu tư.
Với ý nghĩa đó, khi thực hiện công tác tuyên truyền phổ biến về chủ trương cổ phần hoá cần chú ý một số vấn đề sau:
- Xác định những vấn đề thiết thực: Ngoài những nội dung chung về chủ trương chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần, cần xác định những nội dung trọng tâm cần phổ biến, đối tượng cần phổ biến là ai, tránh sự dàn trải không cần thiết. Ví dụ như đối với người lao động, cái họ quan tâm hơn cả là những lợi ích được hưởng và những trách nhiệm phải gánh chịu khi doanh nghiệp mà họ làm việc tiến hành cổ phần hóa, họ cũng muốn biết kết quả hoạt động của những doanh nghiệp đã tiến hành cổ phần hoá…
- Thực hiện tuyên truyền với hình thức đa dạng, phong phú, cần bảo đảm tính dân chủ và cởi mở trong việc trao đổi những vấn đề liên quan đến cổ phần hoá. Những thắc mắc của người lao động, dù lớn hay nhỏ, phổ biến haycá biệt đều phải được giải đáp cụ thể, thấu đáo.
- Công tác tuyên truyền phổ biến về cổ phần hoá cần phải được tiến hành trong toàn bộ quá trình cổ phần hoá. Trong suốt quá trình chuẩn bị cổ phần hoá, xây dựng phương án cổ phần hoá, tổ chức thực hiện cổ phần hoá…các cấp các ngành chỉ đạo quá trình cổ phần hoá phải nắm đượcdiễn biến tư tưởng của người lao động, phát hiện kịp thời những băn khoăn vướng mắc của người lao động để có biện pháp giải quyết kịp thời.
- Thực hiện xã hội hoá công tác tuyên truyền phổ biến về chủ trương cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nói riêng và chủ trương sắp xếp, đổi mới hoạt động của hệ thống doanh nghiệp nhà nước nói chung. Làm sao để mọi doanh
nghiệp, mọi nhà quản lý, mọi người lao động cũng đều có thể hiểu rõ về công tác cổ phần hoá.
1.3. Phải có quyết tâm cổ phần hoá.
Từ thực tiễn cổ phần hoá và ba năm hoạt động của công ty cổ phần Thăng Long ý chí thực hiện cổ phần hoá của tập thể lãnh đạo doanh nghiệp có ý nghĩa quyết định đến quá trình cỏ phần hoá. Để động viên mọi người tham gia tích cực vào quá trình cổ phần hoá, công tác tư tưởng của tổ chức quần chúng có tác dụng quan trọng, song song với các biện pháp hành chính của Nhà nước, góp phần xây dựng nhận thức tự giác cảu lãnh đạo doanh nghiệp, mở đường cho quá trình cổ phần hoá diễn ra thuận lợi.
Quyết tâm cổ phần hoá của lãnh đạo doanh nghiệp sẽ có tác dụng động viên toàn thể cán bộ công nhân viên tự giác tham gia các công việc cổ phần hoá, tạo ra sự thống nhất nhận thức về chủ trương cổ phần hoá của Nhà nước trên cơ sở bảo đảm quyền lợi của cán bộ công nhân viên làm việc tại doanh nghiệp; công tác tuyên truyền cổ phần hoá phải được thực hiện trong suốt quá trình cổ phần hoá, từ nhận thức bước đầu về cổ phần hoá, khắc phục thói quen “làm công ăn lương” , sức ỳ “bao cấp” của doanh nghiệp nhà nước cho đến thời gian công ty cổ phần hoạt động, trong đó cần quan tâm đặc biệt đến nhận thức pháp luật của người lao đồng về cổ phần hoá để được sử dụng đầy đủ quyền và lợi ích hợp pháp về cổ phần hoá.
Ý chí quyết tâm cổ phần hoá của người lao động thể hiện rõ nhất ở thời điểm quyết định đầu tư mua cổ phiếu; khi đó thái độ của lãnh đạo doanh nghiệp rất quan trọng, thể hiện trách nhiệm của mình trước sự nghiệp cổ phần hoá của doanh nghiệp.
1.4. Thực hiện cổ phần hoá từng bước vững chắc.
Theo kinh nghiệm của công ty cổ phần Thăng Long, những công việc cổ phần hoá không phức tạp nhưng đòi hỏi phải có nghiệp vụ nhất định và đặc biệt