2.3 Định hướng phỏt triển kinh tế xó hội:
Gắn với kỷ niệm 1000 năm Thăng Long – Hà Nội, thành phố chủ động sỏng tạo phỏt huy tiềm năng, nguồn lực, tiếp tục đẩy mạnh đụ thị hoỏ, cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ và hội nhập kinh tế quốc tế nhằm phỏt triển kinh tế
- Xó hội toàn diện, bền vững; bảo đảm giữ vững an ninh chớnh trị, ổn định trật tự an toàn xó hội; xõy dựng về cơ bản nền tảng vật chất kỹ thuật, xó hội của thủ đụ xó hội chủ nghĩa văn minh, hiện đại, đậm đà bản sắc dõn tộc và văn hoỏ Thăng Long – Hà nội; nõng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn; phấn đấu xõy dựng thủ đụ Hà Nội thoỏt khỏi mức thủ đụ nghốo và trở thành trung tõm ngày càng cú uy tớn ở khu vực.
- Phỏt triển kinh tế Hà Nội vừa bảo đảm duy trỡ tốc độ cao liờn tục, vừa đảm bảo nõng cao chất lượng, hiệu quả và bền vững, cú tớnh năng động, cú khả năng thớch ứng nhanh nhạy với kinh tế thị trường để nõng cao hơn nữa vị trớ, vai trũ của kinh tế thủ đụ trong tổng thể nền kinh tế cả nước. Củng cố, phỏt triển và nõng lờn tầm cao chất lượng mới cơ cấu kinh tế dịch vụ - cụng nghiệp – nụng nghiệp đi đụi với chuyển dịch cơ cấu nội bộ cỏc ngành kinh tế theo hướng hiện đại hoỏ và hiệu quả cao. Tiếp tục mở rộng và nõng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại, thực hiện hội nhập khu vực và quốc tế chủ động, vững chắc.
Tiếp tục đẩy mạnh đầu tư xõy dựng thủ đụ thành một đụ thị văn minh, hiện đại với hệ thống hạ tầng kỹ thuật đồng bộ. Tiếp tục hoàn thiện cỏc khu vực phỏt triển mới của thành phố ở phớa Tõy – Tõy Nam, tập trung xõy dựng và phỏt triển nhanh cỏc khu đụ thị mới khu vực Bắc sụng Hồng, cỏc tuyến đường vành đai và cỏc cầu qua sụng Hồng. Cải tạo, chỉnh trang cỏc khu dõn cư cũ, gión dõn trong khu vực nội thành cũ, nõng cao điều kiện sống và sinh hoạt cho người dõn. Nõng cao chất lượng quản lý đụ thị theo hướng văn minh, hiện đại.
3.Tỡnh hỡnh sử dụng đất trờn địa bàn TP. Hà Nội: 3.1 Quỹ đất:
3.2 Tỡnh hỡnh quản lý sử dụng đất:
Theo Viện chiến lược và phỏt triển GTVT, hiện mạng lưới giao thụng đụ thị của Việt Nam chưa đồng đều. Tỷ lệ đất dành cho giao thụng quỏ thấp. Tỉ lệ đất dành cho giao thụng ở Hà Nội là 2,5%, trong khi tỷ lệ của nhiều nước trờn thế giới là 20 - 25%.
Ngoài ra, tỷ lệ đảm nhận vận tải hành khỏch cụng cộng cũng quỏ thấp ( 10% tại HN). Nhiều chuyờn gia giao thụng cho rằng, hiện Việt Nam đang đứng trước sự lựa chọn của nhiều loại hỡnh giao thụng cụng cộng như: đường sắt trờn cao, xe buýt, tàu điện ngầm, xe điện...
Vỡ vậy, tới đõy cỏc nhà quản lý sẽ phải đưa ra những lựa chọn thớch hợp nhất cho sự phỏt triển trong tương lai của hệ thống giao thụng đụ thị, đặc biệt tại thành phố lớn là Hà Nội .
II. Khỏi quỏt cụng tỏc GPMB trờn địa bàn thành phố Hà Nội những năm gần đõy:
1. Thực trạng giải phúng mặt bằng trờn địa bàn:
Trờn địa bàn TP. Hà Nội hiện đang triển khai giải phúng mặt bằng (GPMB) 333 dự ỏn với 1.800 ha đất phải thu hồi, liờn quan đến 40.059 hộ dõn, trong đú dự kiến phải bố trớ tỏi định cư cho 16.428 hộ. Tuy nhiờn, do nhiều khú khăn, vướng mắc, kết quả GPMB đang thực hiện được rất chậm.
Trong quỏ trỡnh GPMB, thành phố đó “vấp” phải nhiều dự ỏn khú khăn, phức tạp trong quỏ trỡnh thu hồi đất như việc: Bảo vệ thi cụng Khu ngoại giao đoàn tại Xuõn Đỉnh, huyện Từ Liờm; Bảo vệ thi cụng Quốc lộ 18 tại Súc Sơn; Dự ỏn khu cụng nghệ sinh học Hà Nội tại thụn Phỳc Lý, Minh Khai Từ Liờm. Hoặc là ở một số dự ỏn người dõn đó khụng cho kờ khai đất, kiểm đếm vật tài sản, kiến trỳc: Khu X2, Khu đụ thị THT, Bảo tàng lịch sử quốc gia…(bổ sung thờm)
2. Nguyờn nhõn:
Nguyờn nhõn khỏch quan ảnh hưởng nhiều nhất đến kết quả thực hiện thấp là do thời điểm đầu năm 2008 cú sự thay đổi về chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư theo quy định của TƯ và TP Hà Nội. Đú là, hồ sơ địa chớnh xỏc lập để thu hồi đất. Ở đú, cỏc dự ỏn thu hồi đất nụng nghiệp bị vướng mắc chủ yếu về nội dung giao đất dịch vụ theo quy định tại Điều 48, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP; Hoặc là việc phải cụng bố cơ cấu căn hộ, giỏ nhà tỏi định cư đối với từng dự ỏn, từng nhà tỏi định cư. Bờn cạnh đú, ở một số dự ỏn cỏc điều kiện cần và đủ để thực hiện cụng tỏc GPMB như: vốn, tỏi định cư, thủ tục thu hồi đất chưa đảm bảo đồng bộ đỏp ứng tiến độ được giao phải hoàn thành… Việc bố trớ tỏi định cư cho cỏc dự ỏn trọng điểm cũn chậm như: dự ỏn Đường vành đai 3, Đường vành đai I đoạn ễ Đống Mỏc – Đờ Nguyễn Khúa, Đường Lạc Long Quõn, Đường 5 kộo dài trờn địa bàn huyện Đụng Anh và quận Long Biờn…
Hà Nội gặp khú khăn lớn khi GPMB do quỹ nhà tỏi định cư hạn hẹp.Chẳng hạn như việc GPMB dự ỏn đường 32 cầu Diễn – Nhổn, đó làm xong phần điều tra, khảo sỏt, nhưng chưa lờn được phương ỏn di dời vỡ chưa bố trớ được nhà tỏi định cư… Nhiều lần thành phố đó bàn và đề nghị
được…
Mặt khỏc, việc GPMB chậm cũn do ở một số dự ỏn thiếu sự chỉ đạo quyết liệt của một số quận, huyện, chủ đầu tư; Một số dự ỏn đó nhận bàn giao mặt bằng nhưng việc thi cụng lại chậm, gõy bức xỳc cho người bị thu hồi đất… Bờn cạnh đú, do một số chủ đầu tư đó khụng khỏch quan, cứ khi dự ỏn chậm tiến độ là đổ lỗi cho nguyờn nhõn GPMB, trong đú nguyờn nhõn thi cụng chậm lại ớt được đề cập đến, gõy bức xỳc trong cỏc cấp, ngành và nhõn dõn. Về vấn đề này, Chủ tịch Nguyễn Thế Thảo cũng đưa ra minh chứng, ở đường vành đai 3, đoạn Khuất Duy Tiến, GPMB đó xong, nhưng tiến độ thi cụng rất chậm, đào lờn lại để đấy, Bộ GTVT cần chỉ đạo tăng tốc độ dự ỏn này.
Một nguyờn nhõn kộo lựi tiến độ GPMB khỏc phải kể đến là việc quản lý hồ sơ địa chớnh đất của một số địa phương thiếu chặt chẽ, dẫn tới vướng mắc, thời gian bị kộo dài trong khõu xỏc nhận nguồn gốc đất…
Trong thời gian tới, cụng tỏc GPMB của Hà Nội cũn rất lớn, theo Ban chỉ đạo GPMB Thành phố, để đẩy nhanh tiến độ: UBND thành phố cần tiếp tục chỉ đạo quyết liệt, cụ thể đối với cỏc Sở, ngành chức năng nhằm giải quyết dứt điểm cỏc vướng mắc trong cụng tỏc GPMB, đặc biệt là quỹ nhà tỏi định cư đó dự kiến bố trớ cho cỏc cụng trỡnh trọng điểm, phải đảm bảo điều kiện giao trước cho dõn đỳng tiến độ của dự ỏn; Giao nhiệm vụ cho cỏc Sở, ngành liờn quan, tham mưu đề xuất cơ chế giải phỏp thực hiện Điều 48, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP: Cơ chế về giỏ nhà tỏi định cư theo hướng nhanh, gọn, đi trước một bước để cụng khai giỏ nhà tỏi định cư cho nhõn
dõn khi phờ duyệt dự ỏn; Chỉ đạo UBND cỏc quận, huyện phờ duyệt kế hoạch tiến độ cho từng dự ỏn và thường xuyờn rà soỏt, điều chỉnh đảm bảo phự hợp, khả thi; Đặc biệt là rà soỏt cỏc điều kiện (phỏp lý, vốn, tỏi định cư), chỉ tổ chức thực hiện cụng tỏc bồi thường hỗ trợ tỏi định cư, GPMB khi đủ điều kiện.
Ban chỉ đạo cũng đề xuất việc tiếp tục phối hợp với cỏc đơn vị cú liờn quan tiến hành tuyờn truyền, tập huấn cho đội ngũ làm cụng tỏc GPMB tại địa phương về cỏc chớnh sỏch mới của Chớnh phủ và thành phố, để tạo sự đồng bộ trong nhận thức và thực hiện của cỏc cấp, cỏc ngành. “Trờn thuận, dưới thụng”, việc GPMB mới tiến hành nhanh được.
III. Dự ỏn đường Kim Liờn – ễ Chợ Dừa:
1. Giới thiệu chung.
Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về giải quyết vấn đề bức xỳc của giao thụng tại cỏc thành phố lớn hiện nay, UBND HN đó xin lập dự ỏn Kim Liờn – ễ Chợ Dừa để thỏo gỡ ựn tắc cho cỏc đầu mối giao thụng như: Ngó Tư Sở, Ngó Tư Đại Cổ Việt - Gải Phúng.
Tuy nhiờn, do đường được mở mới qua khu dõn cư nờn tổng kinh phớ, nhất là kinh phớ dành cho đền bự quỏ lớn và Kim Liờn – ễ Chợ Dừa đó trở thành con đường đắt nhất hành tinh.
2. Nội dung của dự ỏn:
Theo quyết định số /QD-UB ngày thỏng năm 2005, nội dung của dự ỏn như sau:
- Nhà thầu: Tổng cụng ty xõy dựng Trường Sơn.
- Nguồn vốn vay: Từ Ngõn Hàng hợp tỏc Quốc Tế Nhật Bản. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Hỡnh thức đầu tư: mở đường để hoàn thiện hệ thống giao thụng.
- Địa điểm: Phường Kim Liờn – Hai Bà Trưng – Hà Nội
- Diện tớch sử dụng đất là: 1080 m2
- Phương ỏn bồi thường GPMB:
+ Bồi thường hỗ trợ cụng trỡnh xõy dựng
+ Cấp tài chớnh định cư cho người dõn, tuỳ theo diện tớch căn hộ Cụ thể:
Hỗ trợ cụng trỡnh xõy dựng với khung giỏ: 11,2 triệu đồng/m2
Cấp tỏi định cư ( cho hộ cú sổ hộ khẩu tại Hà Nội ): tuỳ theo diện tớch đất đền bự mà cấp căn hộ:
Nhỏ nhất: 36m2
Lớn nhất: 110m2
Ngoài ra cũn cỏc nội dung khỏc, như hạn mốc ranh giới, chi phớ phục vụ cụng tỏc tổ chức GPMB,…
3. Đỏnh giỏ:
Sau hơn 2 năm thực hiện, cụng tỏc GPMB 1080m2 đất làm đường do UBNH thành phố HN cựng ban quản lý phỏt triển đụ thị HN làm chủ đầu tư đó hoàn tất.
- Tổng diện tớch thu hồi: 1080m2
- Tổng kinh phớ bồi thường: trờn 800 tỷ đồng
Đõy là một dự ỏn lớn với tổng đầu tư lớn, độ phức cao, do cỏc chủ sử dụng cú quan hệ với nhau từ trước thời kỳ nhận giao khoỏn đất, thờm nữa
là mức đền bự chưa thực sự thoả đỏng. Tuy nhiờn cỏc cơ quan chức năng đó phối hợp tốt với chủ đầu tư trong cụng tỏc GPMB để hoàn thành giao chủ đủ 1080m2đất.
• Những khú khăn vướng mắc:
- Tổng kinh phớ đầu tư quỏ lớn (khú khăn trong Tài chớnh). Do đền bự cho mặt bằng chủ yếu là đất sở hữu nhà.
- Gớa đền bự của nhà nước khụng thoả đỏng, gõy bức xỳc cho người dõn, dẫn tới tỡnh trạng khiếu nại, làm chậm tiến độ thi cụng.
- Một số người dõn do khụng hiểu biết đầy đủ về phỏp luật cố tỡnh gõy khú khăn cho cơ quan chức năng.
Thật vậy:
Giỏ đất trước khi Quy hoạch: (20 – 25) triệu đồng/m2
Giỏ đền bự: lỳc đầu đưa ra là: 7 triệu đồng/m2
Sau đú người dõn khiếu nại: 7 triệu đồng/m2.
Ngoài ra, cũn khú khăn do người dõn thiếu hiểu biết về luật phỏp, cỏc văn bản hợp đồng của ta thiếu chặt chẽ gõy ra tỡnh trạng khiếu kiện.
- Giỏ đất của những nhà mặt đường hiện nay đó tăng cao: Trước khi mở đường: (20 – 25) triệu đồng/m2
Sau khi mở đường: (150 - 160) triệu đồng/m2
Và năm nay cú xu hướng tăng thờm ( 180 triệu đồng/m2) Rừ ràng chủ lụ đất đó được hưởng lợi mà khụng mất mỏt gỡ nhiều.
- Một điểm đỏng lưu ý nữa là trong quỏ trỡnh lập dự ỏn chưa cú quy hoạch cụ thể rừ ràng nờn sau khi con đường được mở, nhà mặt đường lộn xộn khụng cú kiến trỳc nhất định gõy mất mỹ quan đụ thị. Những căn nhà siờu mỏng mọc ngay trước mặt cỏc cơ quan và toà (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
dõn.
4. Nguyờn nhõn
- Nguyờn nhõn khỏch quan: do giao thụng Hà Nội phỏt triển cần mở rộng quy mụ đường sỏ nờn giải phúng mặt bằng làm đường mới là cần thiết trong khi mật độ nhà cửa dày đặc, buộc đường giao thụng phải đi qua khu dõn cư.
Hệ thống phỏp luật về GPMB và khung giỏ đền bự chưa chặt chẽ.
- Nguyờn nhõn chủ quan: do ý muốn chủ quan của nhà đầu tư. Nhà đầu tư muốn đẩy nhanh tiến độ thi cụng nờn bỏ qua một số quy tắc đền bự cho những hộ gia đỡnh chưa chấp thuận di dời, gõy mất cụng bằng giữa người dõn.
Việc thi hành luật chưa nghiờm của người dõn, vỡ lợi ớch riờng hoặc do thiếu hiểu biết về luật gõy cản trở cho tiến độ thi cụng.
5. Vấn đề đặt ra là:
- Cần cú biện phỏp quy hoạch để chia sẻ kinh phớ GPMB cho họ nhằm tiết kiệm ngõn sỏch Nhà Nước và đảm bảo cụng bằng xó hội, đồng thời điều chỉnh mức giỏ đền bự sao cho phự hợp để người dõn khụng quỏ bức xỳc, khiếu nại, cản trở tiến độ thi cụng của cụng trỡnh.
- Khắc phục tỡnh trạng lộn xộn thiếu mỹ quan trong xõy dựng đối với nhà hai bờn đường.
I. Phương hướng và nhiệm vụ trong giải phúng mặt bằng trong thời gian tới.
Dựa trờn thực trạng đó trỡnh bày ở trờn về giải phúng mặt bằng nếu vẫn cứ tiếp tục tiến hành như cũ thỡ việc giải phúng mặt bằng vẫn sẽ gặp rất nhiều khú khăn.
Về nhiệm vụ trong thời gian tới , lónh đạo thành phố Hà Nội đang tớch cực cựng với cỏc bộ ngành trung ương triển khai cỏc đề xuất kiến nghị với chớnh phủ. Thành phố Hà Nội đề nghị chớnh phủ cho phộp tiếp tục tập trung huy động và bố trớ vốn cho cỏc cụng trỡnh trọng điểm và cỏc cụng trỡnh kỷ niệm 1000 năm Thăng Long –Hà Nội. Đặc biệt lónh thổ của Hà Nội đang được mở rộng về phớa Tõy vỡ vậy mà việc quy hoạch lại thành phố Hà Nội đang được triển khai. Để thực hiện được quy hoạch thỡ việc giải phúng mặt bằng một cỏch hiệu quả nhất rất quan trọng và cấp bỏch.
Phương hướng giải phúng mặt bằng trong thời gian tới:
- Xột việc giải phúng mặt bằng là nhiệm vụ trọng tõm, giảm bớt thủ tục hành chớnh, đẩy nhanh tiến độ giải phúng mặt bằng
- Áp dụng một số giải phỏp như: giải phỏp về chớnh sỏch, giải phỏp về phỏp luật, …để tăng hiệu quả của việc giải phúng mặt bằng hiện nay
- Coi trọng cụng tỏc tuyờn truyền vận động quần chỳng, hướng dẫn cỏc tổ chức, cỏ nhõn hiểu và thực hiện đỳng nội dung, quy trỡnh cải cỏch hành chớnh.
- Vận dụng linh hoạt khung giỏ đất Nhà nước quy định trong luật đất đai 2003, Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương phỏp
phố để đảm bảo giỏ đền bự hợp lý, thoả món cho người dõn
- Quản lý quỹ đất hiện cú cũng như quỹ đất sau khi thu hồi một cỏch chặt chẽ nhằm thực thực hiện tốt phương phỏp giải phúng mặt bằng nờu ra
Mục tiờu của cụng tỏc giải phúng mặt phúng mặt bằng là chủ động về mặt bằng sạch, vỡ vậy cần bảo đảm đỳng luật phỏp; tớnh đỳng, tớnh đủ, bảo đảm lợi ớch trước hết của người dõn, doanh nghiệp, nhà nước; minh bạch trong cụng tỏc đền bự, cải cỏch thủ tục hành chớnh triệt để với bộ mỏy tinh gọn, hiệu quả, hiệu lực; coi trọng sự tham gia của cỏc cơ quan tư phỏp, nõng cao năng lực của cỏc uỷ Đảng cơ sở.
II. Cỏc giải phỏp về giải phúng mặt bằng trong thời gian tới ở thành phố Hà Nội
1. Giải phỏp về kỷ thuật
Trong hồ sơ thiết kế kỷ thuật phải cú bỡnh đồ thể hịờn hiện trạng cụng trỡnh, hiện trạng nhà cửa, vật kiến trỳc, cỏc cụng trỡnh cụng cộng , dõn số, cỏc mốc giải phúng mặt bằng sẽ xõy dựng.
2. Giải phỏp về tổ chức bộ mỏy giải phúng mặt bằng
Thành lập tổ tư vấn giỳp hội đồng đền bự cấp thành phố và việc thành lập tiểu ban giải phúng mặt bằng đến cấp phường