2.3.1. Những tồn tại.
- Sự chuyển dịch cơ cấu giáa ba nhóm ngành lớn và trong nội bộ từng nhóm ngành tuy đúng hớng nhng diễn ra vẫn còn chậm. Cho đến nay, tỷ trọng nông nghiệp trong GDP của nền kinh tế còn cao (25,8% năm 1999) với cơ cấu cho 3 nhóm ngành công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ là: 33,5%, 25,8% và 40,7% và với tốc độ tăng trởng tơng ứng của 3 nhóm ngành là 6,5%; 5,8% và
2,3% thì còn lâu nớc ta mới có thể tiến đến mục tiêu trở thành một nớc công nghiệp vào năm 2020.
Nhìn một cách tổng quát, nớc ta hiện nay cơ bản vẫn là một nớc nông nghiệp. Cho đến nay, khu vực nông thôn và nông nghiệp (bao gồm cả bộ phận lao động trong công nghiệp nông thôn và dịch vụ phi nông nghiệp) vẫn chiếm khoảng 80% dân số và 72% lực lợng lao động xã hội. Sự ổn định đời sống sản xuất của đất nớc còn phụ thuộc nhiều vào nông nghiệp.
- Cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính ở khu vực đã làm cho tốc độ tăng tr- ởng kinh tế chậm lại (năm 1995: 9,54%, năm 1996: 9,34%, năm 1997: 8,155, năm 1998: 5,8% và năm 1999: 4,5%).
- Trong lĩnh vực nguồn lực yếu tố vốn quá đợc chú trọng đôi khi đến mức lạm dụng, trong khi lao động, vốn đợc coi là nguồn lực quan trọng nhất cho sự phát triển kinh tế - xã hội, lại cha đợc coi trọng đúng mức.
Điều đáng nói ở đây là sự bất cập về trình độ của lực lợng lao động xã hội so với yêu cầu của sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế. Chúng ta thờng coi sức lao động với giá thấp ở nớc ta là một lợi thế để hấp dẫn các nhà đầu t nớc ngoài, nhng trong điều kiện tiến bộ khoa học - kỹ thuật ngày nay, nhiều ngành công nghiệp có hàm lợng vốn và công nghệ ngày càng cao, đòi hỏi lao động phải đợc trang bị tốt về trình độ và phong cách làm việc. Bởi vậy, trong khi lao động nông nghiệp tiếp tục d thừa thì vẫn thiếu những ngời lao động có khả năng làm việc tốt trong các ngành công nghiệp và dịch vụ theo tiêu chuẩn công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
- Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chịu tác động của cơ chế thị trờng với lợi ích trớc mắt là chủ yếu, mà thiếu các chiến lợc và quy hoạch có luận cứ khoa học và tính khả thi.
- Cha hình thành rõ các ngành trọng điểm và mũi nhọn. Ngay khái niệm về ngành trọng điểm và ngành mũi nhọn cha có sự thống nhất và sự lựa chọn ngành mũi nhọn vẫn cha cụ thể.
- Công nghiệp chế biến còn nhỏ bé. Công nghiệp chế biến bao gồm: chế biến nông, lâm, hải sản, chế biến kim loại, sản xuất hoá chất, khoảng sản ở trình độ thấp, nhỏ bé cha phát triển. Trong cơ cấu hàng xuất khẩu, nguyên liệu thô chiếm 70%, trong đó các mặt hàng xuất khẩu chủ lực là: dầu thô, gạo, cà phê hạt, cao su nguyên liệu, hàng thuỷ sản sơ chế và hàng dệt may gia công.
Công nghiệp lắp ráp ô tô, xe máy, điện tử, tỷ lệ nội địa hoá còn thấp (10%) công nghiệp sản xuất thép đi từ quặng còn ít.
- Công nghiệp nông thôn còn nhỏ bé, phát triển trong tình trạng bế tắc. Tỷ trọng lao động hoạt động trong công nghiệp nông thôn chiếm khoảng 9,5% -11% giá trị tổng sản lợng các ngành sản xuất.
- Chất lợng sản phẩm và khả năng cạnh tranh của sản phẩm yếu, do vậy khả năng tăng trởng kém và hậu quả tất yếu là cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm và kém hiệu quả.
- Một đặc điểm và đồng thời cũng là một yếu kém trong thực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế nớc ta thời gian qua là xuất phát điểm của sự chuyển dịch rất thấp, thực chất còn ở giai đoạn sơ khai của chuyển dịch cơ cấu kinh tế, song t tởng nóng vội muốn lợi dụng u thế của nớc đi sau để đốt cháy giai đoạn làm cho bức tranh chuyển dịch cơ cấu nớc ta có phần hỗn tạp, pha trộn.
2.3.2. Nguyên nhân.
- Trình độ và tích chất phát triển công nghiệp còn thấp so với thế giới và khu vực. Ví dụ: chỉ tiêu tiêu thụ năng lợng theo đầu ngời (đơn vị TOE/capitan) của Việt Nam so với một số nớc đã chỉ rõ năm 1993, Brunây: 1,97, Malaixia: 0,96, Xingapo 0,95, Thái Lan 0,25, Việt Nam 0,08 (năm 1996 Việt Nam 0,11).
- Thiếu chiến lợc và quy hoạch cụ thể có đủ luận chứng kinh tế kỹ thuật có tính khả thi làm cơ sở cho định hớng phát triển.
- Cơ cấu ngành cha có sự kết hợp chặt chẽ theo mục tiêu thống nhất với cơ cấu theo thành phần. Ngoài ra, tính tự phát trong phát triển kinh tế còn nặng nề.
- Do nguồn lực tài chính hạn hẹp và sự phân bố thiếu hợp lý của nguồn lực này làm cho sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế cha rõ nét và hợp lý để hình thành lên các ngành trọng điểm mũi nhon.
Tóm lại, trực trạng chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nớc ta thời gian qua tuy đã đạt đợc các thành tựu, góp phần tạo đà tăng trởng kinh tế nhanh và tơng đối ổn định. Song cũng phát sinh nhiều vấn đề cần đợc tiếp tục tháo gỡ, nhất là trong điều kiện hội nhập với nền kinh tế khu vực và quốc tế.
Ch
ơng 3
Một số giải pháp thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế trong quá trình
phát triển ở Việt Nam
3.1. Một số quan điểm và định hớng thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành trong quá trình phát triển ở cơ cấu kinh tế ngành trong quá trình phát triển ở Việt Nam.
Xu hớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế quốc dân trong nháng năm qua ở nớc ta về cơ bản là tích cực, đúng hớng. Song bên cạnh đó, vẫn tồn tại nhiều vấn đề nổi cộm làm chậm quá trình chuyển dịch đó. Để đến năm 2020 về cơ bản nớc ta trở thành một nớc công nghiệp tức là cơ cấu kinh tế ngành của ta lúc đó phải có đặc điểm là : công nghiệp chiếm tỷ trọng lớn (40%) và giá vai trò "đầu tầu" trong nền kinh tế. Khi đó theo lý thuyết phát triển của Rostow thì Việt Nam đang ở giai đoạn cất cánh hoặc giai đoạn trởng thành. Để thực hiện đợc điều đó, chúng ta cần tích cực thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế phù hợp với chiến lợc công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Thực tế hiện nay có một số định hớng và quan điểm sau:
3.1.1. Mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế ngành phải tiến tới một cơ cấu hợp lý, đó là một cơ cấu đa ngành, trong đó hình thành các ngành trọng hợp lý, đó là một cơ cấu đa ngành, trong đó hình thành các ngành trọng điểm mũi nhọn.
- Tập trung sức phát triển mạnh và toàn diện nông, lâm, ng nghiệp theo h- ớng sản xuất hàng hoá lớn, gắn liền với chế biến sản phẩm bằng công nghệ ngày càng tiến bộ, hiện đại. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng tăng nhanh diện tích và sản lợng cây công nghiệp,cây ăn quả, từng bớc công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn, đẩy nhanh thuỷ lợi hoá, từng bớc cơ giới hoá, điện khi hoá và ứng dụng rộng rãi khoa học - kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp. Tăng thu nhập, tăng sức mua của dân c trên thị trờng nông thôn, tạo cơ sở cho thị tr- ờng đầu ra của công nghiệp phát triển với nhịp độ nhanh trong cơ cấu ngành kinh tế.
- Trong các ngành công nghiệp, nổi lên hàng đầu là vai trò của công nghiệp chế tạo và chế biến phát triển nhanh một số ngành, một số lĩnh vực có
lợi thế nh: chế biến lơng thực, thực phẩm công nghiệp điện tử, công nghệ thông tin, cơ khí chế tạo.
- Phát triển mạnh các loại hình dịch vụ mới đáp ứng nhu cầu đa dạng của sản xuất và đời sống kinh doanh.
3.1.2. Kết hợp tối u giá cơ cấu ngành với cơ cấu vùng lãnh thổ và cơ cấu thành phần kinh tế: thành phần kinh tế:
- Cơ cấu ngành phải kết hợp với cơ cấu thành phần kinh tế thể hiện ở: chiến lợc và chính sách khuyến khích phát triển các thành phần kinh tế, trong đó nhấn mạnh vai trò kinh tế của Nhà nớc.
- Cơ cấu ngành gắn liền với cơ cấu vùng thông qua các biện pháp:
+ Xây dựng các khu công nghiệp (trong đó có khu chế xuất), các trung tâm công nghiệp, các cụm doanh nghiệp để tạo động lực cho phát triển kinh tế và coi đó là phơng tiện để thực hiện đô thị hoá nông thôn.
+ Đi đôi với phát triển kinh tế thành thị và công nghiệp trung ơng cần phát triển công nghiệp địa phơng và công nghiệp nông thôn theo hớng phát huy thế mạnh của mỗi vùng, mỗi địa phơng, thực hiện phân công lao động tại chỗ, gắn công nghiệp với nông nghiệp.
Công nghiệp địa phơng và công nghiệp nông thôn phải nằm trong chiến l- ợc quy hoạch phát triển chung công nghiệp của cả nớc.
3.1.3. Hình thành và phát triển các ngành trọng điểm và mũi nhọn trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá. quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
- Ngành trọng điểm là ngành:
+ Có vai trò, vị trí quan trọng với nền kinh tế quốc dân, phát triển các ngành này thúc đẩy phát triển các ngành kinh tế quốc dân.
+ Có khả năng và lợi thế phát triển.
+ Có hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội cao, thể hiện là ngành có hệ số ICOR thấp.
+ Đáp ứng nhu cầu trong nớc và xuất khẩu. + Có khả năng phát triển hiện tại và lâu dài.
Ngành trọng điểm có thể là những ngành mới, nháng ngành truyền thống, những ngành gặp thuận lợi, những ngành gặp khó khăn trong sự phát triển, những ngành hớng về xuất khẩu hoặc thay thế nhập khẩu. Nh vậy, phạm vi đối tợng của ngành trọng điểm tơng đối rộng, miễn là nó nằm trong sự u tiên phát triển của Nhà nớc. Với quan niệm nh vậy, trong thời kỳ 2000-2010 ngành kinh
tế trọng điểm có thể là các ngành: điện lực, than, trồng lúa, chăn nuôi, lâm nghiệp, du lịch, lắp ráp sản xuất ô tô - xe máy, xi măng, hoá chất cơ bản, cơ khí, sản xuất thép, các ngành chế biến lơng thực, thực phẩm (nh: mía, chè, cà phê, bánh kẹo...)
- Ngành mũi nhọn là ngành đáp ứng các tiêu chuẩn sau:
+ Là ngành có ý nghĩa quan trọng, sự phát triển của nó tác động mạnh mẽ đến sự phát triển các ngành khác của nền kinh tế quốc dân.
+ Là ngành chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế. + Là ngành có tốc độ tăng trởng vợt trội các ngành khác.
+ Là ngành có hiệu quả kinh tế - xã hội cao, thể hiện ở hệ số ICOR thấp, tỷ lệ lợi nhuận cao, giải quyết đựoc nhiều việc làm.
+ Là ngành phát huy lợi thế so sánh của đất nớc, là ngành đại diện cho tiến bộ khoa học - công nghệ.
+ Là ngành tạo nguồn thu đáng kể cho ngân sách.
+ Là ngành hớng về xuất khẩu và có sức cạnh tranh trên thị trờng quốc tế.
Điều kiện công nhận ngành mũi nhọn khó khăn hơn so với ngành trọng điểm. Nên kinh tế phải phát triển đến một trình độ nào đó mới có ngành kinh tế mũi nhọn. Xung quanh vấn đề đã hình thành ngành kinh tế mũi nhọn ở nớc ta cha? và nháng ngành nào là ngành kinh tế mũi nhọn ở nớc ta, hiện nay ý kiến còn khác nhau. Theo một số chuyên gia kinh tế giai đoạn 2000-2010 các ngành kinh tế sau đây có thể đợc chọn là ngành mũi nhọn: công nghiệp điện tử và tin học, công nghiệp dệt may, khai thác và chế biến thuỷ sản, khai thác và lọc dầu.
3.2. Một số giải pháp.
Xuất phát từ kinh nghiệm chuyển dịch cơ cấu kinh tế của một số nớc trong khu vực và các yếu tố ảnh hởng đến chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong quá trình phát triển. Theo em, cần tập trung vào một số vấn đề sau đây nhằm thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế:
3.2.1. Cần lựa chọn mô hình phát triển hợp lý, nâng cao chất lợng các chiến lợc, quy hoạch phát triển ngành. lợc, quy hoạch phát triển ngành.
- Gắn chiến lợc phát triển ngành với chiến lợc sản phẩm và chiến lợc thị tr- ờng của các doanh nghiệp thuộc ngành.
3.2.2. Phát triển mạnh mẽ thị trờng.
- Phát triển đồng bộ các loại thị trờng: sản phẩm, nguyên vật liệu, công nghệ, thông tin, lao động, vốn - bao gồm cả thị trờng chứng khoán.
- Nhà nớc và doanh nghiệp đều phải có trách nhiệm phát triển thị trờng trong nớc và nớc ngoài.
3.2.3. Đầu t, chuyển dịch cơ cấu đầu t và nâng cao hiệu quả đầu t.
- Đầu t có trọng điểm, tránh tràn lan. Hớng u tiên là đầu t cho xây dựng kết cấu hạ tầng và đầu t cho các ngành trọng điểm, mũi nhọn.
- Chuyển hớng từ đầu t theo chiều rộng sang đầu t theo chiều sâu trong tất cả các ngành kinh tế, đa nhanh tiến bộ kỹ thuật mới và thiết bị máy móc mới vào sản xuất nhằm nâng cao chất lợng sản phẩm, tăng sức cạnh tranh trên thị tr- ờng trong nớc và nớc ngoài.
3.2.4. Đổi mới và phát triển công nghệ.
- Tập trung đổi mới công nghệ cho một số ngành kinh tế mũi nhọn: khai thác chế biến dầu khí, điện tử - tin học, chế biến thuỷ sản, dệt may.
- Đi ngay vào công nghệ tiên tiến hiện đại với một số ngành có nhu cầu, có điều kiện và khả năng nh: bu chính viễn thông, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu mới.
- Đối với vùng nông thôn rộng lớn cần hiện đại hoá công nghệ truyền thống và áp dụng các công nghệ phù hợp.
3.2.5. Về cơ sở hạ tầng:
Phát triển và nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng nhất là điện và đờng giao thông, tạo điều kiện để đa khoa học - kỹ thuật thông tin thị trờng đến ngời sản xuất, gắn công nghiệp, dịch vụ với nông nghiệp.
3.2.6. Về chính sách vĩ mô:
Tiếp tục hoàn thiện và đổi mới chính sách kinh tế vĩ mô của Nhà nớc, trớc hết là chính sách tài chính, tiền tệ. Vai trò điều tiết vĩ mô của Nhà nớc đối với nền kinh tế trị trờng chủ yếu nhờ vào việc sử dụng chính sách tài chính. Thông qua chính sách này Nhà nớc có thể tăng thuế đối với nháng ngành, nghệ, lĩnh vực không cần thiết; ngợc lại, giảm hoặc miễn thuế đối với những ngành nghề, dịch vụ thực sự có ích cho nền kinh tế quốc dân, phục vụ đắc lc cho quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Phát triển kinh tế đối ngoại trên tất cả các ngành và lĩnh vực: thơng mại, đầu t, hợp tác với các nớc và tổ chức quốc tế, nhằm mở rộng thị trờng, thu hút vốn, khoa học công nghệ mới và kinh nghiệm phục vụ yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế nớc ta.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá nớc ta cần nhiều vốn. Vì vậy, chúng ta cần tận dụng thời cơ thu hút các nguồn vốn đầu t, viện trợ, cho vay u đãi của các nớc và tổ chức quốc tế. Trong khi tranh thủ và tập trung thu hút nguồn vốn tài trợ phát triển chính thức ODA, vốn vay của ADB, WB, cần chú ý sử dụng nguồn vốn đó có hiệu quả. Thu hút mạnh mẽ nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài (FDI) vào những ngành và vùng trọng điểm có tác dụng thúc đẩy nhanh quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế cả nớc, nh công nghiệp, du lịch, xây dựng cơ sở hạ tầng và chuyển giao công nghệ, muốn vậy, cần đơn giản hoá thủ tục cấp giấy phép và miễn giảm thuế vào nháng ngành và