CHƢƠNG 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1. Khái quát về chính sách BHXH tự nguyện tại Quận 9, TP HCM
4.1.1. Khái quát tình hình về Quận 9
Quận 9 nằm ở vị trí cửa ngõ Đơng Bắc của TP HCM, nối liền địa bàn kinh tế trọng điểm của khu vực, tiếp giáp ranh giới tỉnh Đồng Nai và được bao bọc tồn bộ bởi sơng Đồng Nai. Ranh giới hành chính được giới hạn như sau: phía Đơng giáp thành phố Biên Hoà và huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai; phía T y giáp Quận 2 qua sông Rạch Chiếc, rạch Bà Cua và đường Nguyễn Duy Trinh; phía Nam giáp huyện Nhơn Trạch, tỉnh Đồng Nai qua sơng Đồng Nai; phía Bắc giáp quận Thủ Đức qua xa lộ Hà Nội.
Diện tích tự nhiên của Quận 9 là 11.389,62 ha, có 13 phường, d n số trên 290.000 người. Quận 9 vốn là quận ngoại thành, cách xa trung t m thành phố. Tuy nhiên, Quận 9 có ưu thế về mặt tự nhiên, nằm 2 phía giáp sơng Đồng Nai, có đường giao thơng chạy suốt chiều dài Quận để nối với trung tâm TP HCM và thành phố Biên Hòa, là xa lộ Hà Nội. Với hạt nh n là khu công nghệ cao Thành phố, khu văn hố giải trí suối Tiên, L m viên Thủ Đức và khu lịch sử văn hoá d n tộc cấp khu vực. Quận 9 có triển vọng sẽ phát triển mạnh về thương mại - dịch vụ, du lịch sinh thái, giáo dục- đào tạo,... là một phần đô thị khoa học công nghệ của Thành phố trong tương lai.
Trong một thập niên gần đ y, Quận 9 đã thật sự trở thành một quận có tốc độ phát triển nhanh về mọi mặt. Theo quy hoạch TP HCM đến năm 2025, Quận 9 sẽ là Trung t m đô thị tri thức và công nghệ cao với rất nhiều dự án, cơng trình sẽ hình thành trong tương lai (khu công nghệ cao với quy mô 872 ha; khu đại học quốc gia 800 ha; công viên văn hóa lịch sử - d n tộc 395 ha) được hỗ trợ bởi các tuyến đường giao thơng quan trọng khu vực phía Đơng Bắc TP HCM đi qua địa bàn Quận 9 như Vành Đai Đông, đường cao tốc TP HCM – Vũng Tàu, một số dự án Đại lộ
30
Đơng T y, cầu Sài Gịn 2, Hầm vượt sơng Sài Gịn và cầu Thủ Thiêm hoàn thành và đưa vào sử dụng.
Đ y là một điều kiện thuận lợi để có thể kết nối giữa các khu d n cư đô thị mới khu vực Quận 9 với khu trung t m Thủ Thiêm (sau này sẽ là trung t m đô thị hạt nh n của TP HCM) và đơ thị cũ. Các tuyến đường này hồn thành rút ngắn thời gian đi lại từ Quận 9 đến trung t m TP HCM khoảng từ 10 - 15 phút đi xe. Ngoài ra, TP HCM cũng đang x y dựng tuyến tàu điện Bến Thành – Suối Tiên dài 20km đi qua quận 1,2, 9, Bình Thạnh, Thủ Đức và một phần Dĩ An (Bình Dương). Khi đó chỉ mất 30 phút có thể di chuyển từ Suối Tiên đến Bến Thành. Đ y sẽ là tuyến xương sống vận chuyển hành khách công cộng của TP HCM. Tuyến đường sắt đô thị này sẽ tác động mạnh mẽ đến sự phát triển các đô thị dọc tuyến trên địa bàn các quận 2, 9 và Thủ Đức trong tương lai.
Về kinh tế, năm 2017, tổng doanh thu ngành Thương mại - Dịch vụ ước thực hiện 21.000 tỷ đồng, tăng 24,88% so cùng kỳ năm 2016 (16.815,673 tỷ đồng), đạt 105,84% chỉ tiêu Nghị quyết (19.841,281 tỷ đồng). Trong đó, ngành thương mại ước thực hiện 19.628,420 tỷ đồng, tăng 22,3% so với cùng kỳ (16,048.329 tỷ đồng), ngành dịch vụ ước thực hiện 1.371,580 tỷ đồng, tăng 78,98% so với cùng kỳ (766,316 tỷ đồng).
Về ngành Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp: Tổng giá trị sản xuất ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp ước thực hiện 4.786,849 tỷ đồng, tăng 12,23% so với cùng kỳ (4.265,196 tỷ đồng), đạt 101,11% chỉ tiêu nghị quyết (4.734,4 tỷ đồng). Trong đó, giá trị sản xuất khối công ty cổ phần ước thực hiện 639,741 tỷ đồng, tăng 16,52% so cùng kỳ (549,048 tỷ đồng), giá trị sản xuất khu vực công ty TNHH - DNTN ước thực hiện 3.418,954 tỷ đồng, tăng 11,46% so cùng kỳ (3.067,553 tỷ đồng), giá trị sản xuất của khu vực Hợp tác xã ước thực hiện 5,548 tỷ đồng, tăng 56,46% so với cùng kỳ (3,546 tỷ đồng), giá trị sản xuất của khu vực cá thể ước thực hiện 722,606 tỷ đồng, tăng 12,02% so cùng kỳ (645,049 tỷ đồng).
Về ngành nông nghiệp: Tiếp tục tập trung định hướng cho người d n phát triển nông nghiệp theo hướng nông nghiệp đô thị kết hợp du lịch sinh thái vườn.
31
Trong đó, tập trung vào các hoạt động như: tổ chức các lớp tập huấn kỹ thuật trồng hoa lan, rau mầm, c y ăn trái, nuôi dế, thủy sản cho nông d n; thực hiện các điểm trình diễn hoa lan, dừa dứa, heo rừng lai, nhím, cá kiểng…; khảo sát đánh giá hiệu quả các mơ hình kinh tế nơng nghiệp trên địa bàn để nh n rộng và phát triển như: mơ hình trồng rau mầm cung cấp cho các siêu thị của Hợp tác xã rau mầm T n Phú, mơ hình ni cá kiểng (cá dĩa) trên địa bàn phường Phước Long A…
Về văn hóa - xã hội: UBND Quận đã tổ chức được nhiều hoạt động thông tin, tuyên truyền cổ động, văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao đáp ứng được nhiệm vụ chính trị của địa phương và nhu cầu vui chơi, giải trí, tập luyện của người d n; Phong trào thể dục thể thao quần chúng trên địa bàn Quận tiếp tục được duy trì và phát triển, tỷ lệ người d n tham gia rèn luyện thường xuyên đạt 24%/tổng số d n.
Về giáo dục - đào tạo: chất lượng giáo dục tiếp tục được giữ vững, kết quả huy động học sinh vào lớp 1, lớp 6 đạt tỷ lệ 100%, hiệu suất đào tạo bậc tiểu học đạt 98,63%, bậc trung học cơ sở đạt 92,01%, hoàn thành bậc học mầm non đạt tỷ lệ 100%, học sinh tốt nghiệp bậc tiểu học đạt 100%, học sinh tốt nghiệp bậc trung học cơ sở đạt 98,99%; chuẩn bị tốt về cơ sở trường lớp, nh n sự của các trường phục vụ cho năm học mới. Hồn thành cơng tác thẩm định xét cơng nhận trường Mầm non Phước Long B đạt chuẩn quốc gia; lập hồ sơ đề nghị công nhận trường THCS Hoa Lư, T n Phú đạt chuẩn Quốc gia mức độ II giai đoạn 2012-2017; lập hồ sơ thẩm định trường tiểu học Lê Văn Việt đạt chuẩn Quốc gia giai đoạn 2015-2020.
Về y tế, d n số, gia đình và chăm sóc sức kh e cộng đồng: ngành y tế thực hiện tốt cơng tác phịng chống dịch, bệnh và chăm sóc sức kh e ban đầu cho nh n d n; công tác tuyên truyền, kiểm tra, giám sát cơng tác phịng, chống dịch bệnh được tổ chức thực hiện thường xuyên. Công tác quản lý các cơ sở hành nghề y dược, bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm được tập trung. UBND Quận đã x y dựng và triển khai kế hoạch hành động thực hiện chiến lược D n số và sức kh e sinh sản Việt Nam, thực hiện tốt kế hoạch truyền thông giáo dục d n số - kế hoạch hóa gia đình.
32
Về lao động thương binh và xã hội: cơng tác chính sách xã hội, chế độ ưu đãi người có cơng và th n nh n luôn được quan t m thực hiện khá tốt. Công tác chăm lo phát triển kinh tế, n ng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người d n trên địa bàn quận được quan t m và thực hiện tốt. (Nguồn: UBND uận 9).
4.1.2. Tổ chức bộ máy thực hiện BHXH tại Quận 9
Vào tháng 7/1998, khi mới thành lập, BHXH Quận 9 mới chỉ có 05 viên chức. Đến nay, đội ngũ cán bộ BHXH đã có 36 người. Cơ cấu tổ chức bộ máy gồm có giám đốc, 03 phó giám đốc và 05 tổ nghiệp vụ, bao gồm: tổ tiếp nhận và trả kết quả, tổ thu – kiểm tra – khai thác, tổ cấp sổ BHXH – thẻ bảo hiểm y tế, tổ chế độ BHXH và tổ kế toán – bảo vệ.
Với độ tuổi trung bình là 33, đội ngũ viên chức BHXH Quận 9 có tinh thần trách nhiệm cao đối với cơng việc, tận tình phục vụ nh n d n; ban lãnh đạo rất t m huyết với nhiệm vụ được giao. BHXH Quận 9 đã tổ chức thực hiện và hoàn thành tốt các chỉ tiêu kế hoạch về thu BHXH, bảo hiểm y tế, BHXH tự nguyện, góp phần đảm bảo ASXH trên địa bàn Quận trong những năm qua.
Việc bố trí nh n sự vào từng tổ nghiệp vụ đều được lãnh đạo BHXH Quận c n nhắc kỹ lưỡng sao cho phù hợp với khả năng, sở trường của từng người. Mặc dù số lượng nh n viên còn m ng so với khối lượng công việc cần giải quyết, tuy nhiên lãnh đạo cơ quan luôn tạo điều kiện thuận lợi cho nh n viên tham gia đầy đủ các lớp tập huấn nghiệp vụ do BHXH Thành phố tổ chức, cử viên chức là đảng viên, đoàn viên ưu tú tham gia học các lớp bồi dưỡng lý luận chính trị trung cấp, cao cấp và các lớp chuyên viên, chuyên viên chính nhằm n ng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm với cơng việc và n ng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu công tác.
Ngồi ra, BHXH Quận cịn rất chú trọng đến công tác x y dựng đội ngũ viên chức quản lý, thực hiện các bước quy hoạch, bố trí, lu n chuyển viên chức, tạo cơ hội để viên chức phát huy khả năng của mình trong thực hiện nhiệm vụ, qua đó phát hiện, bồi dưỡng để x y dựng đội ngũ viên chức có chất lượng, gắn bó với ngành.
33
Thực trạng q trình thực hiện chính sách BHXH tự nguyện trong những năm gần đây
BHXH ở nước ta là một trong những chính sách lớn trong hệ thống ASXH của Đảng và Nhà nước. Bên cạnh BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện có hiệu lực từ ngày 01/01/2008, mở ra cơ hội cho những người lao động tự do tham gia đóng BHXH. Đến ngày 20/11/2014 Quốc hội đã thông qua Luật BHXH số 58/2014/QH13 để thay thế Luật BHXH năm 2006 quy định về chính sách BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện, có hiệu lực từ ngày 01/01/2016.
Theo Luật BHXH 2014, đối tượng tham gia BHXH tự nguyện không bị khống chế trần tuổi. Cụ thể nam từ đủ 60 tuổi trở lên, nữ từ đủ 55 tuổi trở lên đều được tiếp tục tham gia BHXH tự nguyện. Trước đó, Luật BHXH năm 2006 quy định trần tuổi tham gia BHXH tự nguyện đến đủ 60 tuổi đối với nam, 55 tuổi đối với nữ (trừ trường hợp có từ đủ 15 năm đóng BHXH thì được tiếp tục đóng đến khi đủ 20 năm đóng BHXH để được hưởng lương hưu).
Tham gia BHXH tự nguyện, lao động tự do có thu nhập thấp, khơng ổn định, sẽ được hưởng lương hưu, góp phần bảo đảm cuộc sống khi về già. Bên cạnh đó, kể từ ngày 01/01/2018, nhà nước sẽ triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ tiền đóng cho người tham gia BHXH tự nguyện theo tỷ lệ phần trăm trên mức đóng BHXH hằng tháng theo mức chuẩn hộ nghèo của khu vực nông thôn. Cụ thể mức hỗ trợ bằng 30% đối với người tham gia BHXH tự nguyện thuộc hộ nghèo; bằng 25% đối với người tham gia BHXH tự nguyện thuộc hộ cận nghèo; bằng 10% đối với các đối tượng khác.
Đối với Quận 9, kế hoạch thu BHXH, bảo hiểm y tế, BH thất nghiệp năm 2017 là 1.543 tỷ đồng. Tính đến 31/12/2017 số tiền thu được 1.545 tỷ đồng, đạt 100,12% kế hoạch thu.
Số người tham gia BHXH tự nguyện là 310 người với số tiền thu được 4,268 tỷ đồng. Tính đến 31/12/2017 số người tham gia BHXH tự nguyện là 315 người với số tiền thu được 4,368 tỷ đồng, đạt 100% kế hoạch đề ra.
34
4.1.3. Kết quả đạt được khi thực thi chính sách
Trên thực tế, sau một thời gian triển khai vẫn cịn rất ít người lao động thực sự quan t m và tham gia loại hình bảo hiểm này. Điều này về l u dài sẽ g y nên gánh nặng lớn cho các chính sách ASXH, bởi có rất nhiều người lao động đến tuổi về hưu mà khơng có lương hưu.
4.1.4. Ưu khuyết điểm
Ưu điểm:
Kết quả thực hiện về đối tượng tham gia BHXH tự nguyện và số tiền thu hàng năm đều tăng cao hơn so với năm trước với tỷ lệ tăng từ 10% đến 50%. Trong đó, đối tượng tham gia chủ yếu là người đã có thời gian tham gia BHXH bắt buộc (70%), đóng tiếp BHXH tự nguyện để đủ điều kiện hưởng lương hưu.
Khuyết điểm:
Người d n chưa quan t m nhiều đến loại hình BHXH tự nguyện. Cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giới thiệu chính sách, pháp luật về BHXH tự nguyện để giúp người d n hiểu biết đầy đủ về những quyền lợi khi tham gia BHXH tự nguyện còn rất hạn chế và chưa hiệu quả. Đến nay nhiều người vẫn chưa hiểu đầy đủ về chính sách BHXH tự nguyện.
Về đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, chủ yếu là người lao động ở khu vực phi chính thức, lao động tự do với đặc điểm mặt bằng thu nhập bình qu n thấp, không ổn định, điều kiện kinh tế còn hạn chế dẫn tới những khó khăn trong việc tham gia.
Trong khi đó, khả năng tiếp cận của người d n với chính sách thơng qua cơ quan BHXH và các tổ chức đại lý thu BHXH ở phường, khu d n cư vẫn còn những rào cản ở các kh u quy trình, thủ tục, hồ sơ, chưa đảm bảo sự linh hoạt và thuận tiện trong tham gia và thụ hưởng BHXH.
Chính quyền địa phương chưa thực sự quan t m đến chính sách BHXH tự nguyện; chưa giao chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện trong chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, chưa tổng kết, đánh giá, kiểm điểm những tồn tại, hạn chế, nguyên nh n chậm phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện.
35
4.2. Định hƣớng phát triển BHXH tự nguyện tại Quận 9, TP HCM
Cần tiếp tục đẩy mạnh công tác thơng tin, tun truyền, phổ biến chính sách pháp luật về BHXH, n ng cao tính hiệu quả trong cơng tác tuyên truyền, tập trung vào đối tượng là người lao động, người d n để họ được hiểu, được biết đầy đủ về những quyền lợi khi tham gia BHXH tự nguyện; thực hiện tốt công tác vận động chính sách thơng qua vai trị của các tổ chức, đồn thể như Đồn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nơng d n…
Phát huy vai trị của cá nh n những người có uy tín như tổ trưởng d n phố, khu d n cư...
Đồng thời, phát huy vai trò của các cấp ủy đảng, chính quyền địa phương trong công tác chỉ đạo, điều hành nhằm quán triệt thực hiện tốt Nghị quyết số 21- NQ/TW ngày 22/11/2012 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012- 2020 và Nghị quyết số 28- NQ/TW ngày 23/5/2018 của Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về cải cách chính sách BHXH, trong đó đưa chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHXH tự nguyện vào tiêu chí để đánh giá kết quả hoàn thành nhiệm vụ của mỗi địa phương để từ đó thúc đẩy việc triển khai thực hiện đồng bộ các giải pháp trong thực hiện chính sách BHXH tự nguyện.
Thực hiện các giải pháp thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo việc làm, ổn định tiền lương và thu nhập của người lao động; tạo sự dịch chuyển lao động khu vực từ phi chính thức sang khu vực chính thức.
Cần đổi mới cơ chế tổ chức thực hiện, chuyển đổi tác phong phục vụ; đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, hiện đại hóa hệ thống quản lý BHXH; cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa quy trình nghiệp vụ đảm bảo việc giải quyết các chế độ BHXH đầy đủ, kịp thời, đúng quy định của pháp luật...
Tăng cường công tác đốc thu nhằm hoàn thành vượt mức chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, BHXH tự nguyện do BHXH TP HCM giao. Thực hiện các biện pháp đã đề ra theo chương trình cơng tác nhằm đạt được số thu và nợ đọng hàng tháng theo quy định.