Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ........ 77
3.1.7 Những chắnh sách khuyến khắch bảo tồn và phát triển cây thuốc tắm tại ựịa phương
Chắnh sách ựất ựai: Nhà nước chủ trương giao ựất giao rừng cho người dân sử dụng, tạo ựiều kiện cho người dân có ựất canh tác, cho phép người dân trồng cây trên diện tắch ựược giao và thu hoạch từ nguồn cây ựó.
Nghị ựịnh 163/1999/Nđ-CP về giao ựất, cho thuê ựất lâm nghiệp cho tổ chức, gia ựình và cá nhân sử dụng ổn ựịnh, lâu dài vào mục ựắch lâm nghiệp. Trong nghị ựịnh này Nhà nước tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất lâm nghiệp, các quy ựịnh về việc giao ựất, cho thuê ựất rừng cho từng ựối tượng khác nhau trong ựó có các hộ dân có nhu cầu sử dụng ựất, thời gian giao ựất cho các hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ổn ựịnh lâu dài là 50 năm.
Quyết ựịnh số 178/2001/Qđ-TTg ngày 12/11/2001 của Thủ tướng Chắnh phủ về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia ựình, cá nhân ựược giao, ựược thuê, nhận khoán rừng và ựất lâm nghiệp. Trong quyết ựịnh này quy ựịnh quyền hưởng lợi trên ựất lâm nghiệp là những lợi ắch từ rừng mà người ựược giao, ựược thuê, nhận khoán rừng và ựất lâm nghiệp ựược hưởng, gồm: gỗ, củi, lâm sản ngoài gỗ như: tre, nứa, vầu, giang, cây thuốc....
Thông qua những chắnh sách này các hộ nông dân, tổ chức và cá nhân tại Sa Pa có nhu cầu sử dụng ựất lâm nghiệp cũng ựã ựề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, các hộ sau khi nhận ựất ựã tiến hành trồng cây trên diện tắch ựược giao trong ựó có nhiều hộ trồng xen lẫn cây thuốc tắm bên cạnh trồng các loại cây gỗ và cây ăn quả khác. Việc giao ựất, giao rừng cho người dân của Nhà nước là một chủ trương ựúng ựắn, kết hợp bảo vệ rừng với cơng tác xố ựói giảm nghèo cho người dân.
Chắnh sách thuế: hiện nay chưa có văn bản cụ thể nào của các cấp chắnh quyền ban hành trong việc ựánh thuế ựối với cây thuốc tắm, việc khai thác và chế biến của các cơ sở sản xuất thuốc tắm vẫn diễn ra tự nhiên và chưa có cơ quan nào kiểm soát, ựánh thuế với các cơ sở này. đây cũng là một yếu tố thuận lợi cho người dân và các tổ chức tham gia trồng và phát triển cây thuốc tắm. Tuy nhiên,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ........ 78
nếu việc phát triển cây thuốc tắm không ựược triển khai trên diện tắch rộng mà nguồn nguyên liệu vẫn chủ yếu khai thác trong tự nhiên thì cơng tác bảo tồn các loài cây thuốc sẽ gặp nhiều khó khăn, khi ựó việc thiếu sự kiểm sốt và không thu thuế tài nguyên ựối với các loại cây thuốc này lại ựem lại kết quả ngược như mong ựợi.
Chắnh sách tắn dụng: người dân ựược tạo ựiều kiện cho vay ưu ựãi từ các quĩ tắn dụng của Chắnh phủ và ựịa phương.
Chắnh phủ vừa ban hành Nghị ựịnh số 41/2010/Nđ-CP ngày 12/04/2010 về chắnh sách tắn dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn. Theo chắnh sách này, các hộ dân, cá nhân, các hộ sản xuất kinh doanh ở nông thôn ựược cho vay ưu ựãi không thế chấp tối ựa là 50 triệu ựồng ựối với ựối tượng là các cá nhân, hộ sản xuất nông, lâm, ngư, diêm nghiệp, nguồn vốn cho vay ựược huy ựộng từ các tổ chức tài chắnh, tắn dụng trong và ngoài nước.
Ngồi ra, các hộ cịn ựược trực tiếp tiếp cận với nguồn vốn vay từ các chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội của Chắnh phủ như: chương trình 134, 135...
Thơng qua các nguồn vốn cho vay này, người dân ựã mạnh dạn ựầu tư mở rộng sản xuất, trồng thêm nhiều loại cây mới trong vườn, ựồi và rừng thuộc quyền sở hữu của mình, tại Sa Pa nhiều hộ dân ựã tập trung ựầu tư trồng nhiều cây thuốc như: thảo quả, actiso, hồi, quế...và gần ựây là một số loài cây thuốc tắm cũng ựã ựược gây trồng.
Chắnh sách khuyến nông: Trạm khuyến nông cấp huyện cử cán bộ khuyến nông xuống ựịa bàn các xã trực tiếp truyền bá kiến thức cho người dân về cách thức trồng, thu hoạch các cây nông nghiệp, cây cơng nghiệp lâu năm, các lồi cây dược liệu, tổ chức xây dựng các mơ hình trình diễn giúp người dân hiểu rõ và dễ tiếp thu, thực hiện ựược phương thức sản xuất mới.
Theo Quyết ựịnh số 39/2009/Qđ-UBND ngày 08 tháng 12 năm 2009 của UBND tỉnh Lào Cai về việc kiện tồn hệ thống khuyến nơng viên cơ sở Lào Cai thì các cán bộ khuyến nông, khuyến lâm cơ sở thuộc hệ thống mạng lưới khuyến
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ........ 79
nông, khuyến lâm của tỉnh Lào Cai có chức năng tham mưu cho UBND xã, thị trấn thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, thú y, bảo vệ thực vật trên ựịa bàn. Thơng qua các hoạt ựộng của mình các cán bộ và nhân viên khuyến nơng, khuyến lâm ựã giúp ngưịi dân trong cơng tác trồng, chăm sóc và thu hoạch các loại cây trồng. Hiện nay trên ựịa bàn một số xã tại huyện Sa Pa người dân ựã ựưa cây thuốc vào trồng, nếu công tác khuyến nông, khuyến lâm hoạt ựộng tốt và cán bộ có thêm kinh nghiệm, kiến thức về trồng và thu hái cây thuốc sẽ giúp người dân nơi ựây mở rộng diện tắch trồng, với giá trị của cây thuốc trên thị trường như hiện nay sẽ góp phần tăng thu nhập cho người dân và bảo tồn nhiều loài cây thuốc quý.
3.1.8 Các nhân tố ảnh hưởng ựến bảo tồn và phát triển cây thuốc tắm 3.1.8.1 Trình ựộ văn hố, phong tục tập qn 3.1.8.1 Trình ựộ văn hố, phong tục tập qn
Trình ựộ văn hố và phong tục tập qn ựóng một vai trị rất quan trọng trong quá trình duy trì, bảo tồn và phát triển nguồn cây thuốc tại Sa Pa.
địa hình tại Sa Pa hiểm trở, dân cư sống dai dác khơng tập trung, trình ựộ dân trắ cịn nhiều hạn chế, chủ yếu là các dân tộc thiểu số. Việc con em các ựồng bào dân tộc ở ựây gặp nhiều khó khăn trong q trình ựi học, theo học các lớp cao hơn. Nguyên nhân chủ yếu vẫn là do ựời sống ựồng bảo cịn gặp nhiều khó khăn, nhiều phong tục lạc hậu vẫn còn tồn tại như: kết hôn sớm, sinh nhiều con...cuộc sống người dân phần lớn vẫn dựa vào sản xuất nông nghiệp và khai thác tài nguyên rừng. Hiện nay, các xã ựều ựã có trường cấp I và cấp II, mặc dù ựội ngũ giáo viên có năng lực và trình ựộ chun mơn cịn thiếu nhưng số lượng học sinh tới trường trong các năm gần ựây ựã tăng hơn trước. Có ựược kết quả như vậy là nhờ vào các chương trình hỗ trợ của chắnh phủ trong việc giúp các ựịa phương miền núi tạo ựiều kiện cho trẻ ựến trường, thực hiện phổ cập giáo dục, xoá nạn mù chữ...tuy nhiên số học sinh có trình ựộ cấp III lại rất ắt vì thơng thường ở ựộ tuổi này các em nghỉ ở nhà làm việc và lập gia ựình, một phần là số trưòng cấp III hiếm và cách rất xa nơi các em sinh sống.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ........ 80
Bảng 3.17: Số học sinh các cấp
đVT: Học sinh
Cấp I Cấp II Cấp III
Năm Năm Năm
Tên xã
2008 2009 2008 2009 2008 2009
Tả Phìn 750 675 441 511 58 65
Tả Van 925 815 502 480 66 72
Bản Khoang 570 495 301 298 62 54
(Nguồn: Niên giám thống kê Lào Cai)
Theo như khảo sát ựiều tra cho thấy nhận thức của người dân ựối với việc gìn giữ và bảo vệ cây thuốc tắm trong quá trình khai thác cịn rất hạn chế, nhiều người dân khơng hề có nhận thức về bảo tồn các loài cây thuốc, khi ựi hái thuốc trong tự nhiên có khi chỉ lấy phần thân hoặc phấn lá nhưng ựể cho dễ lấy họ nhổ luôn cả rễ cây xuống làm huỷ hại luôn nguồn sống của lồi cây ựó, tình trạng này diễn ra chủ yếu ựối với các loài cây sống ở dạng thân leo vì các lồi cây này thường nhỏ bé lại có khi sinh sống ở những nơi núi ựá hiểm trở và rất khó tìm.
Bảng 3.18: Nhận thức của người dân trong khai thác cây thuốc tắm bền vững
đVT: %
Chỉ tiêu Tả Phìn Tả Van Bản Khoang BQ chung
Không biết 20 30 15 21,67
Không lấy phần rễ 30 25 45 33,33
Trồng ở vườn nhà và rừng 35 35 20 30,00
Ý kiến khác 15 10 20 15,00
(Nguồn: Tổng hợp số liệu ựiều tra, 2010)
Một số các hộ dân bên cạnh việc vẫn vào rừng khai thác cây thuốc tắm trong tự nhiên thì họ cũng ựã gây trồng một số loài cây thuốc tắm tại vườn nhà và khu rừng thứ sinh nơi thuộc quyền quản lý của họ, các loài cây thuốc tắm gây trồng chủ yếu là các loài cây sống ở dạng cây bụi và thân leo và thường ựược người dân mang về trồng theo cách giâm cành. Mặc dù kết quả ựạt ựược chưa
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ........ 81
cao nhưng cũng cho thấy một số bộ phận người dân ựịa phương ựã nhận biết việc chỉ dựa vào nguồn cây thuốc hái trong tự nhiên sẽ ngày càng khó khăn do số lượng người ựi hái thuốc ngày càng tăng khiến cho trữ lượng các loài cây này ngày một giảm, từ thực tế người dân nhận biết thấy ựây là loại cây có giá trị kinh tế nên họ ựã bắt ựầu có ý thức chuyển sang trồng các loài cây thuốc dùng làm nguyên liệu ựể bán.
Nghiên cứu ựiều tra cho thấy, ựể các lồi cây thuốc tắm có thể phát triển trở lại bình thường sau khi thu hái thời gian ắt nhất cũng phải mất từ 8 tháng tới một năm, nhưng khi hỏi ý kiến người dân ựa số bày tỏ ý kiến không biết hoặc thời gian phục hồi theo họ cũng chỉ trong vòng 1-2 tháng, rõ ràng thời gian này là khơng ựủ ựể cây có thể sinh trưởng và phát triển trở lại, cùng với việc chưa có quy hoạch vùng khai thác ựiều này sẽ làm ảnh hưởng không nhỏ tới công tác bảo tồn và phát triển cây thuốc tắm tại Sa Pa.
Cây bụi 26% 14% 33% 27% Không biết Từ 2 ựến 4 tuần Từ 4 ựến 8 tuần Ý kiến khác Dây leo 34% 18% 28% 20% Không biết Từ 2 ựến 4 tuần Từ 4 ựến 8 tuần Ý kiến khác Thân gỗ 15% 29% 34% 22% Không biết Từ 2 ựến 4 tuần Từ 4 ựến 8 tuần Ý kiến khác
(Nguồn: Tổng hợp số liệu ựiều tra, 2010)
Biểu ựồ 3.6: Hiểu biết của người dân trong việc khai thác ựể cây thuốc tắm có thể phát triển bình thường
3.1.8.2 Cơ sở hạ tầng
Hệ thống ựường giao thông và ựường ựiện là vô cùng quan trong ựối với quá trình phát triển kinh tế và xã hội. Hiện nay, ựường xá từ trung tâm thị trấn Sa
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ........ 82
Pa ựi các xã trong huyện ựã dễ dàng hơn trước rất nhiều, tuy nhiên các con ựường nối các xã với nhau ựi lại vẫn cịn nhiều khó khăn, ựường ựồi núi, ựèo dốc, quanh co, có nhiều suối chảy qua ựường gây cản trở người dân ựi lại hạn chế giao lưu buôn bán giữa các thơn bản.
Hiện nay, chỉ có tại xã Tả Phìn là có xây dựng ựược vườn ươm cây giống, tuy vậy diện tắch vườn ươm không lớn chưa ựáp ứng ựược nhu cầu cần cây giống của các hộ. Mặt khác, trang thiết bị phục vụ cho việc ươm trồng cũng còn sơ sài như: chưa dựng ựược nhà lưới hoàn chỉnh, hệ thống tưới tiêu nước chưa ựược ựầu tư ựúng mức và phù hợp.
3.1.8.3 Các hoạt ựộng tập huấn, thông tin tuyên truyền
Trong quá trình tiến hành trồng và thu hái cây thuốc kỹ thuật trồng và chăm sóc giữ một vị trắ quan trọng quyết ựịnh ựến sinh trưởng, phát triển và năng suất của cây trồng. Hiện nay, tại xã Tả Phìn ựã có những lớp tập huấn cho người dân tham gia trồng cây thuốc, các lớp này ựược tổ chức ngay tại thôn bản trực tiếp hướng dẫn cho người dân cách trồng cây thuốc tại vườn nhà, kỹ thuật chăm bón, cách thu hái và lưu trữ. đối với việc thu hái cây thuốc trong tự nhiên phần lớn là người dân thu hái tự phát theo ý muốn, họ lấy phần nào của cây mà họ muốn, nhiều loài lấy hết cả phần rễ cây là triệt tiêu nguồn sống của cây, chắnh vì vậy mà việc ựào tạo cho người dân cách thu hái ựể vẫn duy trì sức sống cho cây thuốc sau khi hái là việc làm hết sức cần thiết ựảm bảo cho cơng tác bảo tồn tại chỗ các lồi cây thuốc này ựạt hiệu quả.
Công tác tập huấn cũng như thơng tin tun truyền có vai trị rất quan trọng trong việc phát triển cây thuốc tắm tại Sa Pa. Từ thực tế cho thấy, hộ dân nào cũng muốn tham gia phát triển các loại cây trồng mới có năng suất và giá trị cao nhưng nếu khơng có sự hướng dẫn và hỗ trợ của các cấp chắnh quyền nhất là trong công tác khuyến nơng thì hiệu quả thu ựược là không cao. Khi các lớp khuyến nông ựược mở ra sẽ giúp người nông dân ựịnh hướng tốt hơn trong việc phát triển cây trồng, các cán bộ khuyến nông sẽ giúp các hộ dân tư vấn và dịch vụ trong các lĩnh vực như:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ........ 83
+ Tư vấn, hỗ trợ chắnh sách, thị trường, khoa học công nghệ, áp dụng kinh nghiệm tiên tiến trong sản xuất, quản lý, kinh doanh về phát triển nông, lâm, ngư nghiệp;
+ Tư vấn ứng dụng công nghệ chế biến sau thu hoạch;
+ Tư vấn, hỗ trợ cải tiến, hợp lý hoá sản xuất, hạ giá thành trong lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp;
+ Dịch vụ trong các lĩnh vực pháp luật, cung cấp thông tin, chuyển giao công nghệ, xúc tiến thương mại, thị trường, cung cấp vật tư kỹ thuật, thiết bị và các lĩnh vực khác liên quan ựến nông nghiệp và phát triển nông thôn.
3.1.8.4 Vốn ựầu tư
Trước nhu cầu tiêu dùng cây thuốc tắm như hiện nay ựã có nhiều hộ dân tự tổ chức trồng cây thuốc tắm ngay tại vườn nhà và khu vườn rừng thuộc quyền quản lý của mình, tuy nhiên số lượng trồng là chưa cao và mang tắnh tự phát, tức là mang cây thuốc ở rừng về trồng chứ chưa ựược ựầu tư các yếu tố ựầu vào như cây giống, phân bón....bởi người dân khơng có nguồn vốn ựể ựầu tư. Vì cây thuốc từ khi ựược trồng tới lúc cho thu hái phải mất từ một ựến vài năm, nếu khơng có nguồn vốn ựầu tư thì người dân không thể tiến hành trồng cây thuốc trên một diện tắch lớn. đây cũng là một lý do ảnh hưởng tới q trình bảo tồn các lồi cây thuốc tắm tại ựịa phương.
3.1.8.5 Thị trường tiêu thụ
Thị trường tiêu thụ sản phẩm có ảnh hưởng rất lớn tới quá trình bảo tồn và phát triển cây thuốc. Hiện nay, nhu cầu dùng thuốc trên thị trưòng ngày càng tăng, nguồn nguyên liệu lại chủ yếu khai thác trong tự nhiên (chiếm 95% tổng nguồn nguyên liệu sản xuất thuốc tắm), số lượng người ựi hái thuốc ngày một nhiều lên dẫn tới trữ lượng các loài cây thuốc trong tự nhiên ngày càng giảm, do vậy nếu người dân không ựược ựầu tư ựể trồng cây thuốc thay vì chỉ ựi hái trong tự nhiên và không ựược trang bị những kiến thức cần thiết trong khi thu hái thuốc thì rất dễ làm cho nguồn tài nguyên cây thuốc sớm bị cạn kiệt và cơng tác bảo tồn sẽ càng gặp khó khăn hơn.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ........ 84
Mặt khác, hiện nay trên ựịa bàn Sa Pa theo như nghiên cứu ựiều tra cho thấy