- Khi chỉ số giỏ XD vượt chỉ số giỏ XD tớnh trong TMĐT được duyệt.
1. Cỏc khỏi niệm cơ bản về giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư.
ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
1. Cỏc khỏi niệm cơ bản về giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư. tư.
Trong cỏc tài liệu nghiờn cứu và trờn thực tế cú nhiều
định nghĩa khỏc nhau về cỏc thuật ngữ liờn quan đến giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư tựy thuộc mục đớch, gúc độ nghiờn cứu và phạm vi xem xột của cỏc tài liệu dẫn chiếu. Phự hợp với mục đớch và phạm vi xem xột của tài liệu này, cỏc
thuật ngữ liờn quan đến giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư được hiểu theo cỏc quy định tại Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 của Chớnh phủ Giỏm sỏt và Đỏnh giỏ đầu
1.1 “Giỏm sỏt đầu tư” là hoạt động theo dừi, kiểm tra đầu tư. Giỏm sỏt đầu tư gồm giỏm sỏt chương trỡnh, dự ỏn đầu tư và giỏm sỏt tổng thể đầu tư.
1.2. “Theo dừi chương trỡnh, dự ỏn đầu tư” là hoạt động thường xuyờn và định kỳ cập nhật cỏc thụng tin liờn quan đến tỡnh hỡnh thực hiện chương trỡnh, dự ỏn; tổng hợp,
phõn tớch, đỏnh giỏ thụng tin, đề xuất cỏc phương ỏn phục vụ việc ra quyết định của cỏc cấp quản lý nhằm đảm bảo chương trỡnh, dự ỏn đầu tư thực hiện đỳng mục tiờu, đỳng tiến độ, bảo đảm chất lượng và trong khuụn khổ cỏc nguồn lực đó được xỏc định.
1.3. “Kiểm tra chương trỡnh, dự ỏn đầu tư” là hoạt động định kỳ theo kế hoạch hoặc đột xuất, nhằm kiểm tra việc chấp hành quy định về quản lý chương trỡnh, dự ỏn của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn liờn quan; phỏt hiện kịp thời những sai sút, yếu kộm về quản lý chương trỡnh, dự ỏn
theo quy định của phỏp luật; kiến nghị cỏc cấp cú thẩm
quyền xử lý những vướng mắc, phỏt sinh, việc làm sai quy định về quản lý chương trỡnh, dự ỏn; giỏm sỏt việc xử lý và chấp hành cỏc biện phỏp xử lý cỏc vấn đề đó phỏt hiện.
1.4. “Đỏnh giỏ chương trỡnh, dự ỏn đầu tư” là hoạt động định kỳ theo kế hoạch hoặc đột xuất nhằm xỏc định mức độ đạt được theo mục tiờu, chỉ tiờu cụ thể so với quyết định đầu tư hoặc tiờu chuẩn đỏnh giỏ quy định của nhà nước tại một thời điểm nhất định. Đỏnh giỏ chương trỡnh, dự ỏn đầu tư bao gồm: Đỏnh giỏ ban đầu, đỏnh giỏ giữa kỳ hoặc giai đoạn, đỏnh giỏ kết thỳc, đỏnh giỏ tỏc động và đỏnh giỏ đột xuất..
1.5. “Đỏnh giỏ ban đầu” là đỏnh giỏ được thực hiện ngay sau khi bắt đầu thực hiện đầu tư chương trỡnh, dự ỏn
nhằm xem xột tỡnh hỡnh thực tế của chương trỡnh, dự ỏn so với thời điểm phờ duyệt để cú biện phỏp xử lý phự hợp.
1.6. “Đỏnh giỏ giữa kỳ hoặc giai đoạn” là đỏnh giỏ được thực hiện vào thời điểm giữa kỳ theo tiến độ thực hiện đầu tư chương trỡnh, dự ỏn được phờ duyệt hoặc sau khi kết thỳc từng giai đoạn (đối với chương trỡnh, dự ỏn được thực hiện theo nhiều giai đoạn), nhằm xem xột quỏ trỡnh thực
hiện đầu tư chương trỡnh, dự ỏn từ khi bắt đầu triển khai, đề xuất cỏc điều chỉnh cần thiết.
1.7. “Đỏnh giỏ kết thỳc” là đỏnh giỏ được tiến hành ngay sau khi kết thỳc thực hiện đầu tư chương trỡnh, dự ỏn
nhằm xem xột cỏc kết quả đạt được, rỳt ra cỏc bài học kinh nghiệm.
1.8. “Đỏnh giỏ tỏc động” là đỏnh giỏ được thực hiện vào thời điểm thớch hợp sau năm thứ 3 kể từ khi đưa chương trỡnh, dự ỏn vào vận hành, nhằm làm rừ hiệu quả, tớnh bền vững và tỏc động kinh tế - xó hội so với mục tiờu đặt ra ban đầu.
1.9. “Đỏnh giỏ đột xuất” là đỏnh giỏ được thực hiện trong những trường hợp cú những vướng mắc, khú khăn, tỏc động phỏt sinh ngoài dự kiến trong quỏ trỡnh thực hiện đầu tư chương trỡnh, dự ỏn.
1.10. “Giỏm sỏt đầu tư của cộng đồng” là hoạt động tự
nguyện của dõn cư sinh sống trờn địa bàn xó, phường, thị trấn (sau đõy gọi chung là địa bàn cấp xó) nhằm theo dừi, kiểm tra việc chấp hành cỏc quy định về quản lý đầu tư của cơ quan, đơn vị liờn quan trong quỏ trỡnh đầu tư; phỏt hiện, kiến nghị với cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền xử lý cỏc vi phạm về đầu tư (trừ cỏc chương trỡnh, dự ỏn bớ mật quốc gia theo quy định của phỏp luật).
1.11. “Giỏm sỏt tổng thể đầu tư” là việc theo dừi thường xuyờn, kiểm tra định kỳ theo kế hoạch hoặc đột xuất quỏ trỡnh thực hiện đầu tư của cỏc cấp, cỏc ngành và địa
phương; phỏt hiện và chấn chỉnh kịp thời những sai phạm, thiếu sút để đảm bảo đầu tư theo quy hoạch, kế hoạch,
mục tiờu và đảm bảo hiệu quả.
1.12. “Theo dừi tổng thể đầu tư” là hoạt động thường xuyờn và định kỳ cập nhật cỏc thụng tin liờn quan đến hoạt động đầu tư và việc quản lý đầu tư của cỏc cấp, cỏc ngành và địa phương; tổng hợp, phõn tớch, đỏnh giỏ thụng tin và đề xuất cỏc cơ chế, chớnh sỏch liờn quan đến quản lý đầu tư.
1.13. “Kiểm tra tổng thể đầu tư” là hoạt động định kỳ theo kế hoạch hoặc đột xuất, nhằm kiểm tra việc chấp hành quy định về quản lý đầu tư của cỏc cấp, cỏc ngành; phỏt hiện và chấn chỉnh kịp thời những sai sút, yếu kộm, bảo đảm việc quản lý đầu tư đỳng quy định của phỏp luật; phỏt hiện và kiến nghị cỏc cấp cú thẩm quyền xử lý kịp thời những vướng mắc, phỏt sinh hoặc việc làm sai quy định về quản lý đầu tư; giỏm sỏt việc xử lý và chấp hành cỏc biện phỏp xử lý cỏc vấn đề đó phỏt hiện.
1.14. “Đỏnh giỏ tổng thể đầu tư” là hoạt động định kỳ theo kế hoạch nhằm phõn tớch, đỏnh giỏ kết quả đầu tư của nền kinh tế, ngành, địa phương; xỏc định mức độ đạt được so với quy hoạch, kế hoạch trong từng thời kỳ hay từng giai đoạn; phõn tớch nguyờn nhõn ảnh hưởng đến kết quả đầu tư cũng như đề xuất cỏc giải phỏp nõng cao hiệu quả đầu tư trong kỳ hay giai đoạn kế hoạch sau.
1.15. “Dự ỏn thành phần thuộc chương trỡnh đầu tư cụng” là một tập hợp cỏc hoạt động cú liờn quan với nhau, nhằm thực hiện một hoặc một số mục tiờu cụ thể của chương
trỡnh, được thực hiện trờn địa bàn cụ thể trong khoảng thời gian nhất định và dựa trờn những nguồn lực đó xỏc định. 1.16. “Chủ dự ỏn thành phần” là cơ quan, tổ chức được giao chủ trỡ quản lý dự ỏn thành phần thuộc chương trỡnh đầu tư cụng.
1.17. “Chủ sử dụng” là cơ quan, tổ chức được giao quản lý khai thỏc, vận hành dự ỏn.
1.18. “Dự ỏn đầu tư sử dụng nguồn vốn khỏc” là dự ỏn đầu tư khụng sử dụng vốn nhà nước.
2. Mục đớch, ý nghĩa của cụng tỏc giỏm sỏt và đỏnh
giỏ dự ỏn đầu tư:
Một trong cỏc yờu cầu quản lý đầu tư là cỏc chủ thể
tham gia quỏ trỡnh đầu tư phải thực hiện cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ cỏc hoạt động đầu tư thuộc phạm vi quản lý của mỡnh.
Đối với cỏc cơ quan quản lý nhà nước quản lý về đầu tư, việc thực hiện giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư núi chung, dự ỏn đầu tư cụ thể là thực hiện một trong cỏc chức năng
quản lý nhà nước về đầu tư. Đối với người cú thẩm quyền quyết định đầu tư, chủ đầu tư thực hiện giỏm sỏt, đỏnh giỏ cỏc dự ỏn đầu tư thuộc phạm vi quản lý của mỡnh là một nhiệm vụ cần thiết để bảo đảm hiệu quả sử dụng vốn, cỏc nguồn lực đầu tư một cỏch hiệu quả.
Núi chung mục tiờu thực hiện giỏm sỏt, đỏnh giỏ dự ỏn đầu tư
là: