Bảo vệ quyền trẻ em được thực hiện một cách thường xuyên, liên tục trong suốt quá trình tồn tại và phát triển của trẻ em theo từng mức độ thích hợp với những hồn cảnh nhất định. Cấp độ bảo vệ quyền trẻ em là các mức độ khác nhau của các biện pháp bảo vệ quyền trẻ em. Các cấp độ bảo vệ được xây dựng trên cơ sở tương ứng với ba khía cạnh bảo vệ quyền trẻ em: ghi nhận quyền trẻ em; tổ chức thực thi quyền trẻ em; xử lý hành vi vi phạm quyền trẻ em. Theo quy định của Luật Trẻ em năm 2016, có ba cấp độ bảo vệ trẻ em:
Cấp độ phòng ngừa: Cấp độ phòng ngừa gồm các biện pháp bảo vệ được áp dụng đối với cộng đồng, gia đình và mọi trẻ em nhằm nâng cao nhận thức, trang bị kiến thức về bảo vệ quyền trẻ em, xây dựng mơi trường sống an tồn, lành mạnh cho trẻ em, giảm thiểu nguy cơ trẻ em bị xâm hại hoặc rơi vào hoàn cảnh đặc biệt33. Các biện pháp bảo vệ trẻ em cấp độ phòng ngừa bao gồm: tuyên truyền, phổ biến cho cộng đồng, gia đình, trẻ em về mối nguy hiểm và hậu quả của các yếu tố, hành vi gây tổn hại, xâm hại trẻ em; về trách nhiệm phát hiện, thông báo trường hợp trẻ em bị xâm hại hoặc có nguy cơ bị bạo lực, bóc lột, bỏ rơi; Cung cấp thơng tin, trang bị kiến thức cho cha, mẹ, giáo viên, người chăm sóc trẻ em, người làm việc trong cơ sở cung cấp dịch vụ bảo vệ quyền trẻ em về trách nhiệm bảo vệ quyền trẻ em, kỹ năng phòng ngừa, phát hiện các yếu tố, hành vi gây tổn hại, xâm hại trẻ em; Trang bị kiến thức, kỹ năng làm cha mẹ để bảo đảm trẻ em được an toàn; Giáo dục, tư vấn kiến thức, kỹ năng tự bảo vệ cho trẻ em; Xây dựng mơi trường sống an tồn và phù hợp với trẻ em. Đây là cấp có mức độ thấp nhất trong ba cấp độ bảo vệ trẻ em nhưng có tác dụng lớn làm thay đổi nhận thức của người lớn đối với việc bảo vệ trẻ em. Các biện pháp ở cấp độ này được các chủ thể trong xã hội thực hiện thường xuyên, liên tục dưới nhiều hình thức khác nhau nhằm trang bị những kiến thức cơ bản, tối thiểu để việc bảo vệ trẻ em được xuyên suốt.
Cấp độ hỗ trợ: Cấp độ hỗ trợ bao gồm các biện pháp bảo vệ được áp dụng đối
với trẻ em có nguy cơ bị bạo lực, bóc lột, bỏ rơi hoặc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt nhằm kịp thời phát hiện, giảm thiểu hoặc loại bỏ nguy cơ gây tổn hại cho trẻ em34. Ở cấp độ này các biện pháp bảo vệ đã hướng đến những nhóm trẻ em cụ thể trong xã hội. Với mục đích kịp thời giúp đỡ, hỗ trợ trẻ em trong những hoàn cảnh nhất định bằng các biện pháp cụ thể để trẻ em có cơ hội để phát triển bình thường, tránh nguy cơ trẻ em bị rơi vào hoàn cảnh đặc biệt. Các biện pháp bảo vệ trẻ em ở cấp độ hỗ trợ bao
3 3
3 Khoản 1 Điều 48 Luật Trẻ em năm 2016.
gồm: Cảnh báo về nguy cơ trẻ em bị xâm hại; tư vấn kiến thức, kỹ năng, biện pháp can thiệp nhằm loại bỏ hoặc giảm thiểu nguy cơ xâm hại trẻ em cho cha, mẹ, giáo viên, người chăm sóc trẻ em, người làm việc trong cơ sở cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em và nhằm tạo lập lại môi trường sống an tồn cho trẻ em có nguy cơ bị xâm hại; Tiếp nhận thông tin, đánh giá mức độ nguy hại, áp dụng các biện pháp cần thiết để hỗ trợ trẻ em có nguy cơ bị bạo lực, bóc lột, bỏ rơi nhằm loại bỏ hoặc giảm thiểu nguy cơ trẻ em bị bạo lực, bóc lột, bỏ rơi; Hỗ trợ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt theo quy định của Luật này; Hỗ trợ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt và gia đình của trẻ em được tiếp cận chính sách trợ giúp xã hội và các nguồn trợ giúp khác nhằm cải thiện điều kiện sống cho trẻ em. Tùy từng tình huống mà sử dụng một hoặc nhiều biện pháp ở cấp độ hỗ trợ để bảo vệ quyền trẻ em. Như vậy, với cấp độ bảo vệ này, việc các chủ thể phải sử dụng một hay nhiều biệp pháp được khuyến khích sử dụng với mục đích đảm bảo thực hiện các quyền của trẻ em.
Cấp độ can thiệp: Cấp độ can thiệp bao gồm các biện pháp bảo vệ được áp dụng
đối với trẻ em và gia đình trẻ em bị xâm hại nhằm ngăn chặn hành vi xâm hại; hỗ trợ chăm sóc phục hồi, tái hịa nhập cộng đồng cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt35. Đây là các biện pháp bảo vệ mang tính chất giải quyết hậu quả khi có các hành vi xâm hại đến trẻ em, giúp cho trẻ em mau chóng phục hồi lại trạng thái ban đầu để có thể tiếp tục phát triển. Các biện pháp bảo vệ quyền trẻ em cấp độ can thiệp bao gồm: chăm sóc y tế, trị liệu tâm lý, phục hồi thể chất và tinh thần cho trẻ em bị xâm hại, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt cần can thiệp; bố trí nơi tạm trú an tồn, cách ly trẻ em khỏi môi trường, đối tượng đe dọa hoặc đang có hành vi bạo lực, bóc lột trẻ em; Bố trí chăm sóc thay thế tạm thời hoặc lâu dài cho trẻ em khơng thể sống cùng cha, mẹ vì sự an tồn của trẻ em; cha, mẹ khơng có khả năng bảo vệ, ni dưỡng trẻ em hoặc chính là người xâm hại trẻ em; Đồn tụ gia đình, hịa nhập trường học, cộng đồng cho trẻ em bị bạo lực, bóc lột, bỏ rơi; tư vấn, cung cấp kiến thức cho cha, mẹ, người chăm sóc trẻ em, các thành viên gia đình trẻ em có hồn cảnh đặc biệt về trách nhiệm và kỹ năng bảo vệ, chăm sóc, giáo dục hịa nhập cho trẻ em thuộc nhóm đối tượng này; tư vấn, cung cấp kiến thức pháp luật, hỗ trợ pháp lý cho cha, mẹ, người chăm sóc trẻ em.
Các biện pháp hỗ trợ trẻ em bị xâm hại và gia đình của trẻ em về chăm sóc sức khỏe, giáo dục và điều kiện vui chơi, giải trí, hoạt động văn hóa, nghệ thuật trong trường hợp trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, trẻ em dân tộc thiểu số, sinh sống tại các xã biên giới, miền núi, hải đảo; Theo dõi, đánh giá sự an toàn của trẻ em bị xâm hại hoặc có nguy cơ bị xâm hại.
Tóm lại, việc quy định các cấp độ bảo vệ trẻ em có ý nghĩa phân định, hướng dẫn cá nhân, tổ chức thực hiện, giúp cho trẻ em tránh được những nguy cơ trong quá trình phát triển, đồng thời hỗ trợ giúp đỡ cha, mẹ trẻ em bổ sung các kiến thức trong
việc chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục con. Các cấp độ bảo vệ được hướng dẫn cụ thể giúp cho cha, mẹ và người thân thích trong gia đình trẻ em ý thức tốt hơn trách nhiệm của mình. Tuy nhiên, với các cấp độ bảo vệ theo quy định thể hiện mức độ bảo vệ trẻ em còn thụ động, hạn chế. Trên cơ sở các quy định đó, địi hỏi tính chủ động của các chủ thể có nghĩa vụ thực thi pháp luật về bảo vệ quyền trẻ em nêu cao tinh thần “phòng bệnh hơn chữa bệnh” sẽ hạn chế được ít nhất áp dụng cấp độ can thiệp trong việc bảo vệ trẻ em tại mỗi địa phương, địa bàn dân cư.