2.3. Đỏnh giỏ phối hợpthu thuếnội địa giữa cơ quan Thuế Kho bạc nhà
2.3.3 Những nguyờn nhõn chủ yếu của hạn chếphối hợpthu thuếnộ
2.3.3.1. Cơ chế phối hợp thu thuế chưa hoàn thiện
Kể từ khi triển khai mơ hỡnh phối hợp thu thuế nội địa giữa cơ quan Thuế, KBNN vàNHTM, Bộ Tài chớnh đó xõy dựng mới cũng như cập nhật, sửa đổi nhiều văn bản quy phạm phỏp luật để đỏp ứng với điệu kiện triển khai thực tế cũng như là cơ sở phỏp lý cho việc triển khai, ỏp dụng chớnh thức mơ hỡnh phối hợp thụ Mặc dự, cơ chế chớnh sỏch đó cú nhiều chuyển biến theo chiều hướng tớch cực, nhưng cịn thiếu tớnh đồng bộ và chưa thực sự hoàn thiện. Một số quy trỡnh, thủ tục cịn rườm rà, ỏp đặt, chưa hoàn toàn xõy dựng theo hướng triệt để cải cỏch thủ tục hành chớnh theo chủ trương của Chớnh phủ, theo quy định hiện này thỡ cỏn bộ kho bạc, NHTM vẫn cũn phải in giấy tờ rất nhiều như in giấy nộp tiền trả cho NNT, NHTM in bảng kờ để lưu và gửi KBNN để đối chiếu, làm cơ sở hạch toỏn tiền thuế vào NSNN, tổng hợp, bỏo cỏo số thu thuế. Hơn nữa, văn bản chớnh sỏch phối hợp chưa cú quy định xỏc định cỏc tiờu chớ phối hợp để đỏnh giỏ chất lượng phối hợp, khắc phục những hạn chế trong phối hợp thu thuế giữa cơ quan Thuế,
Chớnh sỏch cho việc triển khai thu thuế khụng dựng tiền mặt cũng chưa được hoàn thiện, chớnh sỏch khuyến khớch NNT qua hỡnh thức điện tử như InternetBanking, ATM,...chưa cú. Hệ thống chớnh sỏch chưa bắt kịp sự phỏt triển của cỏc tiến bộ khoa học, kỹ thuật, đặc biệt là ứng dụng cụng nghệ thụng tin, do đú cỏc phương thức thu cũn hạn chế.
2.3.3.2. Cụng tỏc tổ chức cỏn bộ chưa đỏp ứng yờu cầu
76
hiện đại hố và hội nhập quốc tế thỡ cơng tỏc tổ chức cỏn bộ vẫn cịn cú những khoảng cỏch rất xa, chất lượng của nhiều cỏn bộ phối hợp thu thuế nội địa chưa bắt kịp được kỹ năng quản lý hiện đại, chuyờn sõu, kiến thức cơ bản về mỏy tớnh cịn hạn chế nờn gặp nhiều khú khăn khi phải sử dụng phần mềm tin học trong xử lý cụng việc hàng ngàỵ Chưa cú biện phỏp để giữ ổn định tổ chức bộ mỏy, chưa cú những ưu đói, hỗ trợ kịp thời cho những người cú năng lực, trỡnh độ chun mơn tốt nờn nhiều cỏn bộ đó bỏ đi làm cho cỏc đơn vị khỏc. Cụng tỏc đào tạo, tập huấn phối hợp thu cho cỏn bộ của cỏc ngành đặc biệt là cỏn bộ mới chưa được đồng bộ, thường xuyờn liờn tục. Một số cỏn bộ phong cỏch phục vụ chưa văn minh, lịch sự, chưa coi NNT là khỏch hàng quan trọng nhất, là người bạn đồng hành thõn thiện để giỳp đỡ. í thức trỏch nhiệm của mụt số cỏn bộ làm cụng tỏc thu NSNN chưa cao, nhiều cỏn bộ thu chỉ quan tõm tới số thuế thu được mà chưa làm trũn trỏch nhiệm hướng dẫn NNT thực hiện đỳng quy trỡnh nộp thuế, đặc biệt trong việc viết giấy nộp tiền vào NSNN; một số cỏn bộ cũn thoả hiệp với NNT để làm sai lệch số phải nộp, nhiều trường hợp cũn gõy phiền hà cho NNT…Thậm chớ trong q trỡnh phối hợp,cỏn bộ KBNN gõy khú khăn cho cơ quan Thuế trong khõu nhận chứng từ để hạch toỏn số thu thuế cho NNT.
2.3.3.3. Sự phối hợp của cỏc cơ quan ban ngành và cấp uỷ địa phương
trong cụng tỏc quản lý thu NSNN chưa chặt chẽ
Phối hợp thu thuế nội địa cú sự tham gia của nhiều đơn vị, cơ quan ban ngành, cú đơn vị trong nội bộ ngành tài chớnh, cú những đơn bờn ngoài ngành, phạm vi triển khai rộng, từ trung ương xuống địa phương, số lượng đơn vị tham gia triển khai mơ hỡnh lờn đến hàng nghỡn đơn vị. Do đú cụng tỏc phối hợp giữa cỏc đơn vị là rất phức tạp và gặp nhiều khú khăn. Qua thực tế triển khai, sự phối hợp giữa cỏc ngành Thuế, KBNN và NHTM cũng như cỏc ngành cú liờn quan chưa thực sự hiệu quả, mỗi khi cú vướng mắc liờn quan đến nhiều đơn vị thỡ việc xử lý mất rất nhiều thời gian và phải trải qua nhiều thủ tục hành chớnh, như phải cú phiếu xỏc nhận vướng mắc khi phỏt sinh, gửi
77
cụng văn yờu cầu phối hợp nờn phải rất lõu mới xử lý xong. Bờn cạnh đú hiện nay, Bộ Tài chớnh - cơ quan chủ quan của KBNN, cơ quan Thuế cựng Ngõn hàng nhà nước đó thành lập Ban chỉ đạo (Ban giỏm sỏt) từ cấp trung ương tới cấp tỉnh/thành phố, quận/huyện, với thành phần là lónh đạo của 3 cơ quan và được quy định trỏch nhiệm, quyền lợi thụng qua Quyết định thành lập. Tuy nhiờn, Ban giỏm sỏt này chỉ hoạt động trong thời gian từ 2-3 thỏng khi phối hợp giữa 3 cơ quan triển khai thực hiện, sau đú chưa tổ chức họp tổng kết, rà sốt, chưa cú tiờu chớ đỏnh giỏ liờn ngànhđể rỳt kinh nghiệm và đưa ra cỏc biện phỏp nhằm giải quyết kịp thời những khú khăn, vướng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện nờn khụng giải quyết được cỏc vướng mắc phỏt sinh trong quỏ trỡnh phối hợp tiếp theo, chưa cơng khai thơng tin phối hợp giữa 3 cơ quan, gõy nhiều hạn chế trong phối hợp.
2.3.3.4. Cụng tỏc tuyờn truyền, nõng cao ý thức trỏch nhiệm của người
cú nghĩa vụ với NSNN cịn hạn chế
Qua kinh nghiệm triển khai thực tế thỡ sự hiểu biết đầy đủ của cỏn bộ trong ngành tài chớnh cũng như NNT về phối hợp thu thuế nội địa cũn nhiều hạn chế. Tỡnh trạng này một phần bắt nguồn từ việc cỏc đơn vị chưa coi trọng đỳng mức cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục về quy trỡnh thủ tục nộp thuế mới cho người dõn và ngay cả cỏn bộ trong ngành, mặt khỏc là do tớnh cưỡng chế thi hành luật của chỳng ta chưa cao, việc xử lý vi phạm phỏp luật chưa nghiờm minh.Cỏc văn bản mới chỉ chủ yếu được in ở cỏc tập tin nội bộ và đăng trờn một số bỏo chuyờn ngành mà chưa được phổ biến rộng rói tới cỏc tổ chức, cỏ nhõn nộp thuế; nội dung tuyờn truyền vẫn cũn chung chung, chưa tuyờn truyền được những nội dung cụ thể, liờn quan trực tiếp đến doanh nghiệp; Chưa cú hỡnh thức phổ biến, tun trun mơ hỡnh, quy trỡnh thu thuế nội đia như hội thảo, đăng tải trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng.
2.3.3.5. Hệ thống cỏc cụng cụ thanh tốn khơng dựng tiền mặt cịn thấp
Cỏc cụng nghệ thanh toỏn hiện đại chưa được đầu tư triển khai ỏp dụng trong cụng tỏc tổ chức quản lý, tập trung thu thuế nội địa vào NSNN. Hiện tại,
78
NNT mới chỉ cú quyền lựa chọn hai hỡnh thức thanh tốn là thanh tốn bằng tiền mặt và thanh toỏn bằng chuyển khoản. Hỡnh thức thanh tốn chuyển khoản dự cú độ an tồn cao, chi phớ thấp song chưa đỏp ứng tốt yờu cầu về mặt thời gian (một khoản thanh toỏn qua hệ thống KBNN khỏc địa bàn phải mất từ 3 – 4 ngày mới hoàn tất xong). Hiện nay, NNT cú thể sử dụng hỡnh thức nộp thuế bằng internet banking hoặc ATM nhưng sau đú muốn cú xỏc nhận đó nộp thuế thỡ phải mất thời gian đến xin xỏc nhận dấu của ngõn hàng.Do đú nhiều NNT vẫn sử dụng hỡnh thức thanh tốn bằng tiền mặt, chấp nhận chi phớ cao, độ an toàn thấp để kịp về hạn định thời gian.
2.3.3.6. Cụng tỏc ứng dụng tin học trong quản lý thu NSNN chưa thực sự hiện đại
Kể từ khi phối hợp thu thuế nội địa giữa cơ quan Thuế, KBNN và NHTM thực hiện, hầu hết cỏc quy trỡnh nghiệp vụ đó được tin học húạ Tuy nhiờn, cụng tỏc ứng dụng tin học chưa thực sự hiện đại và đồng bộ.
Để triển khai phối hợp thu thuế nội địa, từng ngành Thuế, KBNN và NHTM đó xõy dựng triển khai cỏc phần mềm tin học phục vụ cho cụng tỏc tổng hợp, khai thỏc của từng ngành cũng như phục vụ cho việc trao đổi thụng tin giữa cỏc ngành với nhaụ Tuy nhiờn, cỏc ứng dụng tin học của cỏc ngành cơ bản đó được xõy dựng từ trước đú và chủ yếu triển khai theo mơ hỡnh phõn tỏn dẫn đến việc chia sẻ, trao đổi thụng tin phục vụ cho việc thu thuế từ NNT cũng như việc cung cấp thụng tin về số thuế đó thu cho cỏc đơn vị cú liờn quan cũn bị chậm và làm ảnh hưởng đến việc hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế; hệ thống ứng dụng CNTT của cỏc ngành chưa thực sự ỏp dụng những cụng nghệ hiện đại để nõng cao an ninh, an tồn thơng tin cho ngành tài chớnh cũng như cho NNT, giảm thiểu thủ tục hành chớnh trong việc kiểm tra, kiểm soỏt, đối chiếu dữ liệu giữa cỏc đơn vị; do ứng dụng của cỏc ngành khụng được triển khai đồng bộ, nền tảng cụng nghệ cũng khỏc nhau dẫn đến việc thống nhất và trao đổi dữ liệu giữa cỏc ngành cũng gặp những khú khăn nhất định.
79
triển khai thụng suốt từ trung ương xuống địa phương phục vụ cho tin học húa ngành tài chớnh, điều này cú ý nghĩa rất quan trọng cho việc xử lý và trao đổi thụng tin giữa cỏc ngành tham gia triển khai phối hợp thụ Tuy nhiờn, do hạ tầng truyền thụng đó được đầu tư từ lõu, đồng thời yờu cầu triển khai, trao đổi thụng tin giữa cỏc ngành ngày càng nhiều, khối lượng thụng tin phải xử lý và trao đổi với nhau là rất lớn nờn hạ tầng hiện nay chưa đỏp ứng được yờu cầu phục vụ triển khai dự ỏn. Mặt khỏc, do đầu tư trang thiết bị, cơ sở vật chất khụng đồng bộ cũng ảnh hưởng đến hiệu quả của phối hợp.
Túm lại:Phối hợp thu thuế từ những năm 2008 và đặc biệt hai năm trở lại đõy đó cú những bước cải thiện đỏng kể trờn cả phương diện cơ cấu tổ chức và kết quả thực hiện thụ Điều này đó gúp phần quan trọng vào việc gia tăng nguồn thu cho NSNN. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh chuyển đổi, cải cỏch kinh tế núi chung, đổi mới hệ thống quản lý thu thuế nội địa cũn bộc lộ những hạn chế, bất cập như đó phõn tớch, đỏng chỳ ý là quy trỡnh, phương thức thu cũn chưa hợp lý, chưa vận dụng triệt để cỏc phương tiện kỹ thuật hiện đại vào cụng tỏc quản lý thụ... tất cả những điều đú cho thấy, phối hợp thu thuế cần phải được tiếp tục hoàn thiện bằng hệ thống cỏc giải phỏp đồng bộ.
80
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI PHỐI HỢPTHUTHUẾ NỘI ĐỊA GIỮA CƠ QUAN THUẾ - KHO BẠC NHÀ NƢỚC – NGÂN HÀNG THƢƠNG MẠI
3.1. Mục tiờu và những cơ hội, thỏch thức đặt ra cho phối hợp thu thuế nội địa giai đoạn 2010 – 2020 và tầm nhỡn đến năm 2030