Cể YẾU TỐ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY.
3.3 Giải phỏp, kiến nghị
Qua nghiờn cứu một cỏch toàn diện cả về lý luận và thực tiễn về thực trạng ly hụn cú yếu tố nước ngoài ở Việt Nam hiện nay. Nhúm chỳng em xin đề xuất một số kiến nghị sau:
Thứ nhất: Trong việc xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật Việt Nam về ly hụn giữa cụng dõn Việt Nam với người nước ngoài ở Việt Nam.
Từ những khú khăn vướng mắc, và bất cập hạn chế cũn tồn tại đó nờu ở trờn đặt ra cho chỳng ta một yờu cầu là phải tạo ra một hệ thống phỏp luật hoàn chỉnh, phự hợp để bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn trong nước và cỏc nước bạn. Để hoàn thiện được hệ thống phỏp luật cần thực hiện một số giải phỏp sau :
Một là: Cần xõy dựng và thừa nhõn một số khỏi niệm phự hợp với thực tế
của đời sống trong lĩnh vực ly hụn vớ dụ như khỏi niệm ly thõn.
Cú thể núi ly thõn là việc cỏc bờn khụng cũn coi nhau như vợ chồng nhưng một hoặc cả hai bờn chưa muốn ly thõn. Thụng thường, tỡnh trạng ly thõn là tiền đề cho việc ly hụn. Tuy nhiờn cũng cú nhiều trường hợp ly thõn khụng phải là tiền đề cho việc ly hụn, mà nú được duy trỡ theo ý muốn của cỏc bờn. Trờn thực tế cú nhiều cặp vợ chồng sống xa nhau, khụng coi nhau như vợ chồng nhưng do nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau mà họ chưa muốn ly hụn hoặc chưa cú điều kiện để ly hụn.
Ở Việt nam, ly thõn đó từng được những nhà làm luật đặt ra và xem xột như một đối tượng điều chỉnh của phỏp luật về hụn nhõn( khoản 7 điều 8 Dự thảo lần thứ 12 LHN và GĐ năm 2000). Tuy nhiờn, phỏp luật hiện hành chưa cú quy
định về ly thõn. Đõy cũng là một khú khăn lớn trong việc giải quyết cỏc vấn đề phỏp lý liờn quan tới ly thõn, đặc biệt là trong cỏc trường hợp liờn quan đến ly thõn cú yếu tố nước ngoài vớ như trường hợp giải quyết về tài sản khi hai bờn ly thõn cũng là một vấn đề bức xỳc….
Do vậy, kiến nghị nờn bổ sung một số qui định cần thiết về việc sống ly thõn của vợ, chồng, về cỏch tớnh thời gian ly thõn, hậu quả của việc ly thõn. Nếu ly thõn phỏt triển theo chiều hướng làm tan vỡ cuộc sống gia đỡnh thỡ nờn coi ly thõn là căn cứ chop ly hụn. Nghĩa là căn cứ ly thõn gắn với thủ tục ly hụn.
Hai là: xột về mặt thủ tục hiện nay vấn đề ly hụn cú yếu tố nước ngoài núi
chung và việc ly hụn giữa cụng dõn Việt Nam và người nước ngoài tại Việt Nam núi riờng cũn là một vấn đề rất phức tạp. Đặc biệt là trong quỏ trỡnh giải quyết cỏc vụ việc liờn quan đến vấn đề này, thủ tục giải quyết cũn chồng chộo chưa rừ ràng. Vậy nờn, lựa chọn luật nơi đõu để giải quyết cũng là một vấn đề.
Việc ly hụn đa số do cụng dõn Việt Nam đứng nguyờn đơn. Phần lớn là xột xử vắng mặt một bờn. Nội dung giải quyết phần lớn chỉ là quan hệ hụn nhõn, cỏc quan hệ khỏc như quyền nuụi con, tài sản… thường khụng cú hoặc đó được thỏa thuận từ trước. Khi giải quyết quan hệ hụn nhõn, việc xỏc định tỡnh trạng hụn nhõn đó cú mõu thuẫn trầm trọng, nguyờn nhõn ly hụn thường rất phức tạp. Việc điều tra đối với bờn ở nước ngoài thường khụng cú kết quả. Trong khi đú, Luật Hụn nhõn cú điều khoản quy định: “Nếu bị đơn ở nước ngoài khụng cú địa chỉ, khụng cú tin tức gỡ về họ thỡ Tũa ỏn ra quyết định tạm đỡnh chỉ việc giải quyết vụ ỏn theo quy định tại điểm c, khoản 1, Điều 45 Phỏp lệnh Thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự và giải thớch cho nguyờn đơn cú quyền khởi kiện yờu cầu Tũa ỏn cấp huyện nơi họ thường trỳ tuyờn bố bị đơn mất tớch, tuyờn bố chết ”. Theo quy định của luật tố tụng dõn sự, việc thụng bỏo đến bị đơn được thụng qua cỏc
phương tiện truyền thụng đại chỳng tại Việt Nam, niờm yết việc xột xử tại nơi cư trỳ cuối cựng của người bị tuyờn bố mất tớch, chết. Trờn thực tế, thủ tục được quy định như vậy là chưa hợp lý và chặt chẽ. Cần cú hỡnh thức nào khỏc để người ở nước ngoài cú thể biết được việc thụng bỏo này thỡ mới bảo vệ được quyền lợi hợp phỏp của họ.
Những vụ ỏn ly hụn cú yếu tố nước ngoài mà nước đú chưa ký hiệp định tương trợ tư phỏp với Việt Nam về lĩnh vực này thỡ dự cỏc đương sự đó ly hụn ở nước ngồi, cú bản ỏn hay quyết định cú hiệu lực của tũa ỏn cơ quan cú thẩm quyền thỡ tũa ỏn Việt Nam cũng chỉ coi đõy là văn bản cú giỏ trị tham khảo, khụng cú hiệu lực thi hành. Điều này đó làm cho việc giải quyết ly hụn tốn rất nhiều thời gian, ảnh hưởng đến quyền lợi chớnh đỏng của cỏc bờn. Ngoài ra, việc cập nhật, phổ biến cỏc hiệp định tương trợ tư phỏp đó ký với cỏc nước cũng rất hạn chế, dự chỉ là trong ngành tư phỏp, tũa ỏn. Phần lớn cỏc thẩm phỏn khụng cú đủ cỏc văn bản để nghiờn cứu, ỏp dụng trong khi xột xử.
Đối với cỏc vụ xử ly hụn cú yếu tố nước ngoài, nội dung tranh chấp thường đơn giản, phần lớn chỉ yờu cầu giải quyết quan hệ hụn nhõn, nội dung vụ việc tương đối giống nhau nờn thời gian xột xử rất ngắn (khoảng 10 vụ/ngày). Nờn chăng cần cú một thủ tục giải quyết rỳt gọn, tuyờn bố vắng mặt cỏc đương sự để giảm thiểu được thời gian, chi phớ cho cỏc bờn.
Ba là: Với cỏc vụ xử ly hụn cú yếu tố nước ngoài, nội dung tranh chấp
thường đơn giản, phần lớn chỉ yờu cầu giải quyết quan hệ hụn nhõn, nội dung vụ việc tương đối giống nhau nờn thời gian xột xử rất ngắn (khoảng 10 vụ/ngày). Nờn chăng cần cú một thủ tục giải quyết rỳt gọn, tuyờn bố vắng mặt cỏc đương sự để giảm thiểu được thời gian, chi phớ cho cỏc bờn.
Bốn là: Cần cú cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa Toà ỏn và Bộ Tư phỏp, cỏc
cơ quan đại diện ngoại giao của nước ta ở nước ngoài trong việc uỷ thỏc tư phỏp.
Theo phản ỏnh của một số Toà ỏn địa phương cho thấy: Việc uỷ thỏc tư phỏp lấy lời khai của đương sự ở nước ngoài đạt kết quả rất hạn chế. Vấn đề này cú nhiều nguyờn nhõn: Do địa chỉ của đương sự ở nước ngoài nguyờn đơn cung cấp khụng chớnh xỏc; do bị đơn ở nước ngoài khụng muốn ly hụn nờn khụng đến khai bỏo khi cơ quan đại diện ngoại giao nước ta ở nước ngoài hoặc Toà ỏn nước ngoài bỏo gọi lấy lời khai; do sự phối hợp giữa cỏc cơ quan chức năng trong việc uỷ thỏc tư phỏp như: Bộ Tư phỏp, Bộ Ngoại giao cũn chưa cú sự phối hợp chặt chẽ, kịp thời. Cú nhiều trường hợp việc uỷ thỏc tư phỏp khụng được cỏc cơ quan chức năng này hồi õm hoặc hồi õm rất chậm. Ngoài ra cũn cú một số nguyờn nhõn khỏch quan khỏc đó tỏc động khụng nhỏ đến việc thực hiện uỷ thỏc tư phỏp của cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam ở nước ngoài mà trước hết phải kể đến tỡnh trạng cư trỳ và địa vị phỏp lý của cụng dõn Việt Nam ở nước ngoài. Theo số liệu thống kờ khụng chớnh thức của Uỷ ban về người Việt Nam ở nước ngoài, hiện nay cú khoảng hơn 2,5 triệu người Việt Nam cư trỳ rải rỏc tại 80 nước trờn thế giới. Những nước cú đụng người Việt Nam cư trỳ như: Mỹ, Canađa, Cộng hoà Liờn bang Đức, Cộng hoà Sec và Xlụvakia, ỳc, Đài Loan... Trong đú chỉ cú một bộ phận người Việt Nam mang hộ chiếu Việt Nam chịu sự quản lý của Đại sứ quỏn Việt Nam ở nước ngoài, cũn lại là những người Việt Nam tuy chưa thụi quốc tịch Việt Nam nhưng đó nhập quốc tịch nước ngồi và khụng chịu sự quản lý của Đại sứ quỏn Việt Nam. Chớnh tỡnh trạng này đó gõy khú khăn cho cơ quan Ngoại giao của Việt Nam ở nước ngoài trong việc xỏc minh địa chỉ nơi cư trỳ, triệu tập lấy lời khai của bị đơn, làm cho việc thực hiện uỷ thỏc tư phỏp theo yờu cầu của Toà ỏn khú hoặc khụng cú khả năng thực hiện. Bờn cạnh đú, khụng phải ở tất cả cỏc nước cú cụng dõn Việt Nam cư trỳ đều cú cơ quan đại diện ngoại
giao hoặc Lónh sự của Việt Nam mà việc uỷ thỏc tư phỏp thụng qua cơ quan đại diện ngoại giao của Việt Nam ở nước thứ ba cú quan hệ ngoại giao với Việt Nam thường rất gặp khú khăn do đương sự viện nhiều lý do này khỏc khụng sang nước thứ ba để khai bỏo.
Hiện nay, cơ chế thực hiện HĐTTTP cũn chưa phỏt huy được tỏc dụng trong thực tế: Khi tiến hành giải quyết cỏc vụ việc cú yếu tố nước ngoài, Phỏp lệnh thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự năm 1989 trước đõy cũng như BLTTDS hiện nay đó quy định về việc thực hiện uỷ thỏc tư phỏp của Toà ỏn Việt Nam cho Toà ỏn nước ngoài, nhưng kết quả trả lời chậm và thậm chớ nhiều trường hợp khụng nhận được kết quả trả lời, ngay cả đối với cỏc nước mà Việt Nam đó ký kết và gia nhập ĐUQT thỡ vấn đề điều tra, tống đạt cỏc văn bản để giải quyết vụ ỏn là vụ cựng khú khăn. Chớnh vỡ vậy, việc lấy lời khai, tống đạt cỏc văn bản của Toà ỏn hoặc xỏc định tài sản ở nước ngoài.v.v… khụng thể thực hiện được, làm cho vụ ỏn bị kộo dài, khụng thể giải quyết ngay được.
Để việc điều tra, xỏc minh, định giỏ, lấy lời khai của đương sự ở nước ngoài cũng như việc tống đạt cho họ bản ỏn, quyết định của Toà ỏn và cỏc tài liệu cần thiết khỏc để đảm bảo cho việc xột xử cỏc vụ ỏn ly hụn cú yếu tố nước ngoài của Toà ỏn được thuận lợi, nhanh chúng, cú hiệu quả, thiết nghĩ cần cú cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa Toà ỏn và Bộ Tư phỏp, cỏc cơ quan đại diện ngoại giao của nước ta ở nước ngoài trong việc uỷ thỏc tư phỏp.
Năm là: Tiến hành xem xột và cụng nhận bản ỏn của Tũa ỏn cú thẩm
quyền ở nước ngoài tại Việt Nam
Trờn thực tế đó cú khụng ớt cỏc trường hợp cú nhiều bản ỏn, với nội dung phỏn quyết khỏc nhau cho cựng một vụ việc. Cú thực trạng này một phần là do giữa cỏc Tũa ỏn của cỏc nước chưa cú sự thồng nhất về vấn đề cho tiến hành xem
xột và cụng nhận bản ỏn của Tũa ỏn nước khỏc trờn lónh thổ của nước mỡnh. Tỡnh trạng đa phỏn quyết gõy ra những khú khăn cho việc thi hành bản ỏn, quyết định dõn sự cũng như bảo đảm cỏc quyền và lợi ớch chớnh đỏng của cỏc đương sự. Bởi lẽ, về nguyờn tắc, bản ỏn, quyết định dõn sự của tũa ỏn nước nào thỡ chỉ cú hiệu lực trờn lónh thổ nước đú và hiệu lực của cỏc bản ỏn, quyết định dõn sự của tũa ỏn cỏc nước là ngang nhau, khụng thể loại trừ nhau. Việc xỏc định tũa ỏn nước nào cú thẩm quyền giải quyết vụ việc dõn sự cú yếu tố nước ngoài hay khụng phụ thuộc vào luật tư phỏp quốc tế của nước đú. Tư phỏp quốc tế cỏc nước quy định thẩm quyền xột xử đối với cỏc vụ việc dõn sự cú yếu tố nước ngoài tại hai nguồn luật: điều ước quốc tế và phỏp luật tố tụng dõn sự trong nước.
Nếu như vụ việc dõn sự cú yếu tố nước ngoài phỏt sinh liờn quan tới cỏc quốc gia cú điều ước quốc tế với nhau về vấn đề xỏc định thẩm quyền xột xử, thỡ theo nguyờn tắc về giỏ trị ưu tiờn ỏp dụng của điều ước quốc tế so với phỏp luật quốc gia, quy tắc xỏc định thẩm quyền xột xử của điều ước quốc tế đú sẽ phải được cỏc nước tuõn thủ. Trong trường hợp này, hiện tượng đa phỏn quyết vẫn cú thể phỏt sinh, cho dự đó cú sự thống nhất giữa cỏc nước cú liờn quan, nếu như tiờu chớ để xỏc định thẩm quyền xột xử trong điều ước quốc tế đú để mở khả năng tũa ỏn nhiều nước đều cú quyền thụ lớ.
Trong trường hợp khụng cú điều ước quốc tế giữa cỏc quốc gia về vấn đề lựa chọn tũa ỏn nước nào cú thẩm quyền xột xử với một vụ việc cú yếu tố nước ngoài, thỡ việc xỏc định thẩm quyền xột xử của tũa ỏn mỗi nước sẽ phụ thuộc vào quy định của phỏp luật tố tụng dõn sự trong nước.
Như chỳng ta đó biết về nguyờn tắc, phỏn quyết của tũa ỏn mỗi nước chỉ cú hiệu lực và được thi hành trờn lónh thổ của chớnh nước đú. Trong khi đú, một vụ việc dõn sự cú yếu tố nước ngoài thường liờn quan tới nhiều nước khỏc nhau (vớ
dụ, tài sản chung của vợ chồng khi ly hụn cú ở nhiều nước). Vỡ thế, để thực thi tốt cỏc phỏn quyết về cỏc vụ việc cú yếu tố nước ngoài nhằm đảm bảo quyền và lợi ớch cho cỏc chủ thể cú liờn quan, cần phải mở rộng hiệu lực của cỏc phỏn quyết của tũa ỏn một nước tới cả lónh thổ của cỏc nước cú liờn quan. Đõy chớnh là lý do chủ đạo làm xuất hiện trong luật tư phỏp quốc tế thủ tục cụng nhận và thi hành phỏn quyết của tũa ỏn nước ngoài tại nước sở tại. Theo đú, bản ỏn, quyết định dõn sự của tũa ỏn Việt Nam sẽ được thừa nhận hiệu lực và được thi hành tại Mỹ như bản ỏn, quyết định do tũa ỏn Mỹ tuyờn, nếu nú được tiến hành cụng nhận và thi hành tại Mỹ. Theo phỏp luật của cỏc nước, việc cụng nhận và thi hành phỏn quyết của tũa ỏn nước ngoài tại nước mỡnh sẽ dựa trờn cơ sở hai nước cú điều ước quốc tế về vấn đề này, hoặc nếu khụng cú điều ước quốc tế thỡ tuõn theo nguyờn tắc cú đi cú lại. Hiện tại, dự Việt Nam và Mỹ chưa cú điều ước quốc tế về vấn đề này, nhưng dựa trờn nguyờn tắc cú đi cú lại thỡ bản ỏn, quyết định của tũa ỏn nước này cú thể được cụng nhận và thi hành trờn lónh thổ nước kia.
Trờn thực tế những vụ ỏn ly hụn cú yếu tố nước ngoài mà nước đú chưa ký hiệp định tương trợ tư phỏp với Việt Nam về lĩnh vực này thỡ dự cỏc đương sự đó ly hụn ở nước ngồi, cú bản ỏn hay quyết định cú hiệu lực của tũa ỏn cơ quan cú thẩm quyền thỡ tũa ỏn Việt Nam cũng chỉ coi đõy là văn bản cú giỏ trị tham khảo, khụng cú hiệu lực thi hành. Điều này đó làm cho việc giải quyết ly hụn tốn rất nhiều thời gian, ảnh hưởng đến quyền lợi chớnh đỏng của cỏc bờn. Ngoài ra, việc cập nhật, phổ biến cỏc hiệp định tương trợ tư phỏp đó ký với cỏc nước cũng rất hạn chế, dự chỉ là trong ngành tư phỏp, tũa ỏn. Phần lớn cỏc thẩm phỏn khụng cú đủ cỏc văn bản để nghiờn cứu, ỏp dụng trong khi xột xử. Bởi vậy cần thiết phi cú những quy định tiến hành việc cụng nhận và thi hành phỏn quyết của tũa ỏn nước này tại nước khỏc
Sỏu là: Hiện nay cú rất nhiều nước chưa cú hiệp định tương trợ tư phỏp
quốc tế. Do vậy rất khú khăn trong việc chọn luật để giải quyết. Cần tăng cường ký kết, tham gia và đảm bảo hiệu quả việc thực hiện cỏc ĐUQT về vấn đề hụn nhõn gia đỡnh, trong đú cú ly hụn với cỏc nước trờn thế giới.
Như trờn đó trỡnh bày, cỏc ĐUQT song phương và đa phương về cỏc vấn đề hụn nhõn và gia đỡnh, đặc biệt là cỏc ĐUQT song phương (HĐTTTP và phỏp lý) cú một vai trũ quan trọng trong việc giải quyết quan hệ hụn nhõn cú yếu tố nước ngoài núi chung, ly hụn cú yếu tố nước ngồi núi riờng, qua đú đó khẳng