Quản lý đội ngũ công chức, viên chức

1.2. Cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ công chức, viên chức

1.2.2. Quản lý đội ngũ công chức, viên chức

1.2.2.1. Khái niệm

* Khái niệm quản lý

Hoạt động quản lý trong xã hội loài ngƣời đã xuất hiện từ rất sớm, theo đó xã hội càng phát triển thì hoạt động quản lý càng phát triển. Bản thân khái niệm quản lý mang tính đa nghĩa, mặt khác do sự khác biệt về thời đại, xã hội, chế độ, nghề nghiệp nên cũng có nhiều cách tiếp cận khác nhau về khái niệm quản lý, cụ thể:

- Theo F.Taylor (1996, trang 92), một trong những ngƣời khai sinh ra khoa học quản lý và là ông tổ của trƣờng phái quản lý theo khoa học: “Quản lý

là hồn thành cơng việc của mình thơng qua người khác và biết được một cách chính xác họ đã hồn thành cơng việc của mình một cách tốt nhất và rẻ nhất”.

- Theo Henry Fayol (2002, trang 59), là ngƣời đầu tiên tiếp cận quản lý theo quy trình quan niệm rằng: “Quản lý là một tiến trình bao gồm tất cả các

khâu: lập kế hoạch, tổ chức, phân cơng, điều khiển và kiểm sốt các nỗ lực của các cá nhân, bộ phận và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực vật chất khác của tổ chức để đạt được mục tiêu đề ra”.

- Theo Harold Koontz (1992, trang 33) quan niệm: “Quản lý là một

hoạt động thiết yếu, nó bảo đảm những nỗ lực cá nhân nhằm đạt được các mục đích của nhóm. Mục tiêu của mọi nhà quản lý là nhằm hình thành một mơi trường mà trong đó con người có thể đạt được các mục đích của nhóm với thời gian, tiền bạc, vật chất và sự bất mãn cá nhân ít nhất. Với tư cách thực hành thì cách quản lý là một nghệ thuật, cịn kiến thức tổ chức về quản lý là một khoa học”.

Từ các hƣớng tiếp cận trên, quản lý có thể đƣợc hiểu nhƣ sau:

- Quản lý về cơ bản và trƣớc hết là tác động đến con ngƣời để họ thực hiện, hồn thành những cơng việc đƣợc giao; để họ làm những điều bổ ích, có lợi. Điều đó địi hỏi ta phải hiểu rõ và sâu sắc về con ngƣời nhƣ: cấu tạo thể chất, những nhu cầu, các yếu tố năng lực, các quy luật tham gia hoạt động (tích cực, tiêu cực).

- Quản lý là thực hiện những cơng việc có tác dụng định hƣớng, điều tiết, phối hợp các hoạt động của cấp dƣới, của những ngƣời dƣới quyền. Biểu hiện cụ thể qua việc, lập kế hoạch hoạt động, đảm bảo tổ chức, điều phối, kiểm tra, kiểm soát. Hƣớng đƣợc sự chú ý của con ngƣời vào một hoạt đơng nào đó; điêu tiết đƣợc nguồn nhân lực, phối hợp đƣợc các hoạt đông bộ phận.

- Quản lý là thiết lập, khai thông các quan hệ cụ thể để hoạt động đông ngƣời đƣợc hình thành, tiến hành trơi chảy, đạt hiệu quả cao bền lâu và không ngừng phát triển.

- Quản lý là tác động của chủ thể quản lý lên đối tƣợng quản lý một cách gián tiếp và trực tiếp nhằm thu đƣợc nhƣng diễn biến, thay đổi tích cực.

Nhƣ vậy, ta có thể hiểu một cách khái quát: Quản lý là sự tác động có

tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực, các thời cơ của tổ chức để đạt mục tiêu đặt ra trong điều kiện môi trường luôn biến động.

* Khái niệm quản lý công chức, viên chức

Quản lý CCVC là một hoạt động khơng thể thiếu trong q trình hoạt động của các cơ quan nhà nƣớc, quản lý CCVC có thể đƣợc hiểu là q trình

tác động có mục đích của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trên cơ sở luật định đối với đội ngũ CCVC, theo những nguyên tắc và phương pháp quản lý nhằm đạt được mục tiêu, hiệu quả của cơ quan, tổ chức được giao thẩm quyền quản lý CCVC, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính.

Quản lý CCVC bao gồm nhiệm vụ phát triển nguồn nhân lực (đảm bảo năng lực và động cơ làm việc của đội ngũ CCVC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ từng cơ quan) và nhiệm vụ quản lý nhân sự, quản lý cụ thể từng cá nhân CCVC trong từng cơ quan, tổ chức, đơn vị.

Quản lý nguồn nhân lực CCVC là tìm cách đạt đƣợc sự hịa hợp thỏa đáng giữa nhu cầu của một cơ quan và nguồn nhân lực của cơ quan đó, thực hiện các hoạt động xác định cơ cấu và số lƣợng vị trí việc làm trong các cơ quan nhà nƣớc, đánh giá nguồn nhân lực về phƣơng diện năng lực và động cơ lao động (bao gồm cả đánh giá để tuyển dụng, nâng ngạch; đánh giá năng lực từng cá nhân và tổng thể đội ngũ), lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng đội ngũ, quy định chức danh và tiêu chuẩn; đào tạo, bồi dƣỡng; các chính sách đãi ngộ khác….

Quản lý nhân sự gồm các hoạt động quản lý con ngƣời cụ thể về mặt hành chính, là hoạt động áp dụng các nguyên tắc pháp định về bố trí, sử dụng, đánh giá, thăng tiến, thuyên chuyển, thực hiện chế độ chính sách về tiền lƣơng, về nghỉ phép, nghỉ lễ, nghỉ hƣu, thực hiện khen thƣởng và xử lý vi phạm… đối với từng CCVC cụ thể nhằm mục đích quản lý và sử dụng hiệu quả từng CCVC.

Cũng cần phải phân biệt rõ ràng giữa quản lý CCVC và quản lý nhà nƣớc về CCVC. Quản lý nhà nƣớc về CCVC là hoạt động sử dụng quyền lực nhà nƣớc (quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tƣ pháp) của các cơ quan có thẩm quyền bao gồm tồn bộ các hoạt động từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đội ngũ CCVC trong khi quản lý đội ngũ CCVC là hoạt động của cơ quan trực tiếp sử dụng họ. Mặc dù về hình thức, nội dung quản lý nhà nƣớc đối với CCVC có thể có những quy định giống nhƣ với cơ quan sử dụng CCVC nhƣng thẩm quyền và phạm vi quản lý của hai loại cơ quan này không giống nhau.

1.2.2.2. Mục tiêu quản lý công chức, viên chức

Hoạt động quản lý CCVC nhằm đạt đƣợc mục tiêu sau:

- Đáp ứng đòi hỏi của tổ chức về phát triển nguồn nhân lực. Quản lý CCVC nhằm xây dựng đội ngũ CCVC đáp ứng yêu cầu của tổ chức (cơ quan nhà nƣớc) để thực hiện mục tiêu của tổ chức đã đề ra;

- Phát triển đội ngũ CCVC thích ứng với yêu cầu của từng giai đoạn xây dựng và hồn thiện nhà nƣớc, cải cách nền hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức và yêu cầu quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế, văn hoá, xã hội;

- Tạo cơ hội để CCVC phát triển tài năng;

- Bảo đảm việc thực thi công vụ đúng pháp luật nhà nƣớc quy định; - Xây dựng một mơi trƣờng làm việc có văn hố, có hiệu quả trên cơ sở hợp tác, phối hợp giữa từng CCVC với nhau trong cơ quan, tổ chức.

1.2.2.3. Sự cần thiết quản lý đội ngũ công chức, viên chức

Trong mỗi nền cơng vụ nói chung và trong từng cơ quan, đơn vị nói riêng, đội ngũ CCVC ln giữ vai trị chủ đạo, mang tính quyết định. Tuy nhiên, bộ máy và những con ngƣời trong bộ máy đó, trong điều kiện bình thƣờng, ngồi những mặt tích cực, ƣu điểm bao giờ cũng tồn tại những hạn chế, yếu kém, bất cập, trì trệ hoặc có những rào cản cố hữu. Vì vậy, nếu khơng đƣợc sửa chữa, khắc phục kịp thời để đổi mới thì chẳng những nền cơng vụ sẽ khơng phát triển mà cịn xảy ra nguy cơ tụt hậu. Trƣớc xu thế toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, nƣớc ta ngày càng hội nhập sâu với các nƣớc, các tổ chức quốc tế với nhiều hình thức, trên nhiều lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, ngoại giao, quốc phịng... Với quan điểm nƣớc ta muốn làm bạn với tất cả các nƣớc trên thế giới; các quan hệ đối tác ngày càng mở rộng kể cả các đối tác chiến lƣợc. Trong khi đó thế giới hiện đại đã, đang và sẽ có những tiến bộ vƣợt bậc của khoa học cơng nghệ, thậm chí nhiều nƣớc đã đi trƣớc Việt Nam hàng thập kỷ. Do vậy, đội ngũ CCVC nếu muốn sánh vai với các nƣớc phát triển thì khơng thể khơng nâng cao chất lƣợng mọi mặt để quản lý, thực thi công vụ. Chiến lƣợc phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020 đặt ra mục tiêu là “Nhân lực quản lý hành chính nhà nước

chuyên nghiệp đáp ứng những yêu cầu của Nhà nước pháp quyền XHCN trong thế giới hội nhập và biến đổi nhanh”, Chƣơng trình tổng thể cải cách

hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2020 cũng đã đặt ra chín mục tiêu cụ thể để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức về mọi mặt, điều đó cho thấy sự quan tâm và quyết liệt của Đảng và Nhà nƣớc trong việc nâng cao nguồn nhân lực đặc biệt này. Từ những phân tích nêu trên, ta có thể thấy ý nghĩa của việc quản lý hiệu quả đội ngũ CCVC nhƣ sau:

Thứ nhất, đội ngũ CCVC là những ngƣời trực tiếp hay gián tiếp tham

triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng… của đất nƣớc, vì vậy thực hiện quản lý tốt đội ngũ CCVC góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nƣớc, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nƣớc thời kỳ cơng nghiệp hóa – hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế. Một nhà nƣớc vững mạnh và thực sự là của dân, do dân và vì dân phải là một nhà nƣớc có nền cơng vụ trong sạch, hoạt động hiệu lực và hiệu quả với một đội ngũ CCVC có tinh thần trách nhiệm cao. Thông qua các chế định về quản lý CCVC, chủ thể quản lý nhận thức đƣợc họ phải làm gì và phải chịu trách nhiệm gì về kết quả cơng việc của mình. Trách nhiệm, đạo đức, hiệu quả làm việc của CCVC, nhất là của CCVC lãnh đạo, quản lý là vấn đề đang đƣợc quan tâm chấn chỉnh, bởi đó là yếu tố then chốt đảm bảo hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nƣớc. Quản lý CCVC, phát huy vai trò cá nhân và thực hiện phân công, phân cấp rõ ràng nhằm xác định trách nhiệm của chủ thể quản lý, từ đó xử lý sai phạm kịp thời, chính xác và có cơ sở để đánh giá, khen thƣởng, động viên đội ngũ CCVC nâng cao trách nhiệm trong thực thi công vụ. Chất lƣợng đội ngũ CCVC và trách nhiệm trong thực thi cơng vụ chính là yếu tố quan trọng đảm bảo hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nƣớc. Vì vậy, cần thực hiện tốt quản lý đội ngũ CCVC để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc đáp ứng yêu cầu của đất nƣớc trong bối cảnh mới.

Thứ hai, thực hiện quản lý hiệu quả đội ngũ CCVC góp phần nâng cao

ý thức, trách nhiệm của đội ngũ CCVC trong thực hiện pháp luật. Thông qua các hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, đội ngũ CCVC nhận thức đƣợc vai trò, tầm quan trọng của việc thực hiện pháp luật, từ đó nâng cao

ý thức chấp hành pháp luật trong đời sống xã hội. Hoạt động quản lý CCVC khơng chỉ địi hỏi vai trò của chủ thể quản lý mà còn đòi hỏi vai trò, trách nhiệm của đội ngũ CCVC trong việc thực hiện các quy định về quản lý CCVC, góp phần giảm thiểu tranh chấp, khiếu kiện và thúc đẩy sự phát triển,

ổn định của xã hội. Việc thực hiện nghiêm minh các chế tài xử phạt khi cơng chức vi phạm kỷ luật hành chính sẽ có tác dụng ngăn ngừa các CCVC khác không vi phạm pháp luật về CCVC, về quản lý CCVC.

Thứ ba, thực hiện quản lý CCVC có hiệu quả góp phần xây dựng một

nền hành chính trong sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, hội nhập quốc tế; đảm bảo ổn định trật tự xã hội và phát triển kinh tế bền vững. Một nền hành chính thật sự trong sạch, vững mạnh là một nền hành chính đáp ứng đƣợc yêu cầu và sự hài lòng của ngƣời dân, đảm bảo các thiết chế đƣợc thực hiện nghiêm minh, mọi CCVC, các cơ quan trong nền hành chính đều tuân thủ theo pháp luật.

Thứ tư, đội ngũ CCVC trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình, họ

là những ngƣời phát hiện ra cơ hội và thách thức với đất nƣớc trong tình hình mới, quản lý đội ngũ CCVC hiệu quả giúp Nhà nƣớc sử dụng và khai thác hiệu quả nhất các nguồn lực trong nƣớc và bên ngồi, từ đó có những biện pháp thúc đẩy thuận lợi hoặc hạn chế các nguy cơ có thể xảy ra trong q trình phát triển.

1.2.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đội ngũ công chức, viên chức

* Các yếu tố khách quan:

- Môi trƣờng kinh tế - xã hội và xu hƣớng tồn cầu hóa: Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nƣớc và q trình hội nhập kinh tế quốc tế là q trình chuyển đổi căn bản, tồn diện các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế - xã hội từ sử dụng lao động thủ cơng là chính sang sử dụng một cách phổ biến lực lƣợng lao động chất lƣợng cao, phƣơng tiện và phƣơng pháp hiện đại dựa trên khoa học công nghệ. Đây là q trình lâu dài và địi hỏi sự huy động mọi mặt các nguồn lực của đất nƣớc trong đó yếu tố con ngƣời là quan trọng nhất, mà cụ thể là đội ngũ CCVC với vai trò là ngƣời tham mƣu, tổ chức và quản lý việc thực hiện các chính sách của Nhà nƣớc.

Vai trò của đội ngũ CCVC trong quá trình này đặt ra vấn đề xây dựng, phát triển đội ngũ CCVC và làm thế nào để quản lý tốt đội ngũ này.

- Mơi trƣờng chính trị: mơi trƣờng chính trị đặc thù ở Việt Nam tạo ra hệ thống các cơ quan Nhà nƣớc sâu rộng từ Trung ƣơng đến địa phƣơng. Công tác quản lý bị ràng buộc và có mối quan hệ qua lại với nhau giữa các cơ quan trong hệ thống. Nhiều khâu trong công tác quản lý CCVC không phải do ngƣời đứng đầu thực hiện mà chỉ “quyết định” theo phê duyệt của cơ quan quản lý cấp trên hoặc do các cơ quan chức năng thực hiện.

- Yếu tố pháp lý: Quản lý CCVC đƣợc điều chỉnh bởi hàng loạt các văn bản luật và dƣới luật, theo đó mọi nội dung của quản lý CCVC đều có quy trình, quy định cụ thể. Đây là một trong những yếu tố có ảnh hƣởng lớn tới quản lý CCVC.

- Các yếu tố lịch sử, văn hóa, truyền thống: đây cũng là các yếu tố có ảnh hƣởng tới cơng tác quản lý CCVC vì các yếu tố này tác động tới tƣ duy, hành vi con ngƣời. Việc xem xét đến các yếu tố này trong quá trình quản lý CCVC sẽ giúp các nhà lãnh đạo, quản lý đƣa ra cách thức giải quyết vấn đề, quyết định hành vi, cách dẫn dắt và kiểm sốt đội ngũ CCVC chun mơn.

* Các yếu tố chủ quan:

- Các yếu tố thuộc về tổ chức nhƣ quy mô, cơ cấu tổ chức, điều kiện cơ sở

vật chất của cơ quan, đơn vị và yêu cầu phát triển tổ chức: các yếu tố này thể hiện ở môi trƣờng làm việc, sự phối hợp giữa các bộ phận trong tổ chức và chúng quyết định đến xây dựng quy hoạch, chiến lƣợc phát triển đội ngũ CCVC.

- Các yếu tố thuộc về con người:

+ Chất lƣợng đội ngũ CCVC: đây là yếu tố quan trọng tác động đến cơng tác quản lý CCVC. Đội ngũ CCVC có trình độ, năng lực, phẩm chất tốt sẽ thúc đẩy hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý.

+ Sự nhận thức của lãnh đạo đơn vị về công tác quản lý CCVC: yếu tố này tác động tới việc đƣa ra giải pháp và quá trình thực hiện giải pháp về quản lý đội ngũ CCVC.

+ Động lực làm việc của đội ngũ CCVC: đây là yếu tố quyết định tới sự