2.4.1Về cơ sơ khoa học:
Hệ thống hoá và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quy trình thực hiện, tác nghiệp đáp ứng nâng cao công tác Quản lý các dự án xây dựng cơ bản của công tác quản lý dự án đầu tƣ và dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình nói chung và cơng tác quản lý dự án và dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình của ngân hàng Phát triển Việt Nam đặc biệt trong dự án xây dựng bệnh viện quốc tế Bình An.
Làm rõ, đƣa ra các đặc điểm của công tác Quản lý các dự án xây dựng cơ bản, những nhân tố ảnh hƣởng, các điều kiện để công tác quản lý các dự án thông qua các giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ và thực hiện đầu tƣ có hiệu quả tại Việt Nam. Xây dựng các kịch bản về những rủi ro trong phạm vi nghiên cứu của đề tài đối với dự án do ảnh hƣởng của công tác quản lý các dự án, từ đó làm rõ sự cần thiết phải thiết kế quy trình, hồn thiện cơng tác tác nghiệp nhằm mục tiêu kiểm soát, hoạch định và quản lý các dự án đầu tƣ Cơng trình xây dựng trong điều kiện chính sách đầu tƣ hiện nay và định hƣớng phát triển mơ hình hoạt động của hệ thống Quản lý các dự án xây dựng cơ bản theo pháp luật Việt Nam quy định.
2.4.2 Về cơ sở thực tiễn:
Đánh giá tổng quan về các hoạt động quản lý các dự án xây dựng cơ bản tại Việt Nam, công tác quản lý dự án của ngân hàng Phát triển Việt Nam đặc biệt quản lý dự án xây dựng bệnh viện quốc tế cao cấp Bình An.
Phân tích và đánh giá thực trạng Quy trình tác nghiệp cho việc Quản lý các dự án đầu tƣ trong các giai đoạn đầu tƣ từ bối cảnh của công tác hoạch định, thẩm định, tổ chức thực hiện, Quy trình tác nghiệp giữa các bộ phận chức năng, đảm bảo nội dung, phƣơng pháp và các quy định pháp luật, các biến số thực tế đầu tƣ. Đƣa ra những tồn tại trong quy trình tác nghiệp, kỹ năng cần thiết, công tác Quản lý các dự án xây dựng cơ bản của ngân hàng Phát triển và nguyên nhân của những tồn tại đó.
Luận văn xây dựng hệ thống các quan điểm và đề xuất, thiết kế những quy trình tác nghiệp, phù hợp nhằm nâng cao công tác Quản lý các dự án xây dựng cơ bản tại Việt Nam nói chung và tại ngân hàng Phát triển Việt Nam nói riêng, đặc biệt cơng tác quản lý dự án xây dựng bệnh viện cao cấp Bình An. Các quan điểm, thiết kế quy trình tác nghiệp đƣợc xây dựng cùng với những tồn tại đã phân tích là định hƣớng để hồn thiện nâng cao công tác Quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng.
Các giải pháp đề xuất nhằm hoàn thiện từ nhận thức đến tổ chức áp dụng thực hiện, nội dung, phƣơng pháp, quy trình để Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng thơng qua kiểm sốt, tổ chức thực hiện các giai đoạn đầu tƣ hiệu quả, tiến độ và đem lại giá trị hiệu dụng của việc đầu tƣ dự án.
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BỆNH VIỆN QUỐC TẾ BÌNH AN CỦA NGÂN
HÀNG PHÁT TRIỂN 3.1.Giới thiệu chung về Ngân hàng Phát triển Việt Nam
Hội đồng quản lý và ban điều hành ngân hàng phát triển Việt Nam viết tắt là: VDB
Ngày 19/5/2006, thủ tƣớng Chính phủ ký Quyết định số 108/2006/QĐ-TTg thành lập Ngân hàng Phát triển Việt Nam trên cơ sở tổ chức lại hệ thống Quỹ hỗ trợ phát triển (đƣợc thành lập theo Nghị định số 50/1999/NĐ-CP ngày 08 tháng 7 năm 1999) để thực hiện chính sách tín dụng đầu tƣ phát triển và tín dụng đầu tƣ xuất khẩu của nhà nƣớc.
Tên giao dịch quốc tế: The VietnamDevelopment Bank
Ban quản lý dự án bệnh viện cao cấp Bình An đƣợc thành lập theo quyết định số 69/QĐ-NHPT8 của Tổng giám đốc Ngân hàng Phát triển Việt Nam.
Ban quản lý Dự án đầu tƣ xây dựng bệnh viện cao cấp Bình An là đơn vị trực thuộc Ngân hàng Phát triển Việt Nam, có nhiệm vụ giúp Tổng giám đốc ngân hàng Phát triển Việt Nam quản lý và thực hiện đầu tƣ xây dựng dự án bệnh viện cao cấp Bình An và đóng vai trị là cơ quan thực hiện dự án.
Nhiệm vụ của Ban quản lý dự án xây dựng bệnh viện cao cấp Bình An: Quản lý việc thực hiện đầu tƣ có sử dụng vốn vay của các tổ chức đầu tƣ phát triển quốc tế.
Làm đầu mối để làm việc với tất cả các cơ quan có liên quan trong việc giải quyết các vấn đề có liên quan đến dự án.
Xây dựng các dự án tiền khả thi và khả thi của dự án đầu tƣ xây dựng bệnh viện cao cấp Bình An trình Chính phủ phê duyệt.
Xây dựng hồ sơ và tổ chức đấu thầu, thuê chuyên gia tƣ vấn; tổ chức đàm phán ký kết hợp đồng trao thầu; mua sắm trang thiết bị cho dự án theo đúng nội dung quy định và các chế độ hiện hành trong nƣớc.
Tổ chức việc thực hiện Dự án, theo dõi và đánh giá công tác của các nhà thầu và các chuyên gia tƣ vấn; tổ chức nghiệm thu từng phần và tổng nghiệm thu theo lịch trình thực hiện dự án.
Tổ chức đào tạo, chuẩn bị mọi nguồn nhân, vật lực, các cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho nhu cầu của dự án.
Tổ chức việc lập kế hoạch và báo cáo định kỳ cũng nhƣ phát sinh cho các bên có liên quan theo đúng quy định.
Tổ chức và quản lý việc sử dụng vốn vay và các nguồn vốn khác phục vụ cho dự án theo đúng trách nhiệm của chủ dự án.
Làm đầu mối phối hợp với các Ban của Ngân hàng Phát triển Việt Nam, các Ngân hàng Thƣơng mại, trong việc đề xuất các quy chế, văn bản pháp lý phục vụ cho các hệ thống thanh toán sẽ đƣợc xây dựng theo Dự án để các ban chức năng của Ngân hàng Phát triển Việt Nam nghiên cứu, soạn thảo và trình Tổng giám đốc cũng nhƣ các cơ quan cấp trên cho ban hành.
Tổ chức bộ máy và điều hành
3.1.1. Ban quản lý dự án Ngân hàng có các phịng sau đây:
Phịng hành chính nhân sự. Phịng tài chính kế tốn. Phịng nghiệp vụ tổng hợp.
Nhiệm vụ, quyền hạn của các phòng do Giám đốc ban quyết định.
3.1.2. Cơ cấu chức năng nhiệm vụ của các phòng. 3.1.2.1. Phịng Hành chính - Nhân sự ( HCNS).
Phịng HCNS bao gồm: Trƣởng phịng, 02 phó phịng, các chuyên viên và nhân viên thừa hành, phục vụ.
Chức năng:
- Tham mƣu Giám đốc ban trong công tác:
+ Xây dựng tổ chức bộ máy hoạt động của Ban QLDA; + Quản lý nguồn nhân lực của Công ty Ban QLDA;
+ Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ của cán bộ, cơng nhân viên theo yêu cầu nhiệm vụ của Ban QLDA;
+ Nghiên cứu khoa học để ứng dụng cho hoạt động của Ban QLDA; + Quản lý lao động, tiền lƣơng và theo dõi thi đua khen thƣởng.
- Tham mƣu Giám đốc ban xây dựng kế hoạch công tác và đôn đốc thực hiện kế hoạch công tác theo tuần, tháng, quý, năm của Ban QLDA.
- Tham mƣu Giám đốc ban tổ chức chỉ đạo thực hiện công tác tuyên truyền, quảng bá hoạt động hình ảnh của Ban QLDA trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng.
- Tham mƣu Giám đốc ban tổ chức và chỉ đạo thực hiện công tác mua sắm, sử dụng và quản lý các tài sản, công cụ dụng cụ phục vụ hoạt động thƣờng xuyên của Ban QLDA.
- Tham mƣu Giám đốc Ban QLDA thực hiện công tác bảo vệ, bảo mật tại Ban QLDA.
Nhiệm vụ:
Công tác tổ chức cán bộ.
Trình Giám đốc về cơ cấu tổ chức bộ máy của các phòng trong Ban QLDA và triển khai thực hiện mơ hình tổ chức bộ máy đã đƣợc phê duyệt.
Rà soát các văn bản quy định về tổ chức hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của các phịng trình Giám đốc ban hành.
Kiểm tra việc chấp hành và tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các Ban trong Ban QLDA.
Trình Giám đốc ban hành các quy định về công tác tổ chức và quản lý cán bộ đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch và thống nhất thực hiện trong Ban QLDA.
Trình Giám đốc việc tổ chức thực hiện:
- Tổ chức quản lý, sử dụng cán bộ, thực hiện phân cấp quản lý cán bộ; - Nhận xét, đánh giá cán bộ;
- Quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ; - Bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động cán bộ; - Khen thƣởng, kỷ luật cán bộ;
Giải quyết khiếu nại, tố cáo về cán bộ.
Chủ trì xây dựng, bổ sung, sửa đổi quy định về công tác cán bộ, lao động tiền lƣơng và thi đua khen thƣởng trình Tổng Giám đốc quyết định.
Kiểm tra và đánh giá sơ kết, tổng kết việc thực hiện công tác thi đua khen thƣởng trong các đợt phát động thi đua ngắn ngày và hàng năm của công ty.
Công tác Hành chính-Quản trị:
Trình Giám đốc ban hành các quy định về: Chế độ làm việc; Quan hệ giữa Ban QLDA với các tổ chức đoàn thể; Quan hệ giữa các phịng trong cơng ty Ban QLDA.
Trình Giám đốc kế hoạch cơng tác (tuần, tháng, q, năm), thơng báo đến tồn thể cán bộ Ban QLDA. Trình Giám đốc kế hoạch giao ban hàng tuần tại Ban QLDA. Theo dõi, tổng hợp, đánh giá tình hình và kết quả triển khai các mặt hoạt động của Ban QLDA báo cáo Giám đốc Ban QLDA.
Tổ chức thực hiện công tác văn thƣ, lƣu trữ; quản lý con dấu theo quy định. Chịu trách nhiệm quản lý và kiểm tra các tài liệu, hồ sơ lƣu trữ có liên quan theo quy định về công tác bảo mật và cung cấp thông tin theo quy định của Ban QLDA.
Quản lý công tác in ấn, phát hành tài liệu, phục vụ kịp thời nhiệm vụ của Ban QLDA.
Thực hiện việc thanh toán các khoản chi hành chính, kiểm tra việc sử dụng kinh phí theo quy định; thực hiện việc mua sắm đảm bảo điều kiện vật chất, phƣơng tiện
làm việc, sách báo và tài liệu khác đáp ứng hoạt động của Ban QLDA; trang bị, quản lý theo dõi tài sản cố định, công cụ dụng cụ, phƣơng tiện làm việc của Ban QLDA
Thực hiện, kiểm tra công tác bảo vệ cơ quan, an tồn tài sản, phịng chống cháy nổ, phòng chống thiên tai, an ninh trật tự, chấp hành nội quy, tác phong, lề lối làm việc, phịng dịch bệnh và chăm sóc sức khỏe CBCNV, tổ chức công tác hậu cần, lễ tân, trật tự nội vụ, vệ sinh an tồn, bố trí phƣơng tiện làm việc, ăn, nghỉ các Hội nghị của Ban QLDA.
Trình Giám đốc tổ chức cơng tác đối ngoại với các cơ quan, tổ chức khác.
Thực hiện công tác tuyên truyền, quảng bá hình ảnh của Cơng ty trên các phƣơng tiện thơng tin đại chúng theo pháp luật và quy định hiện hành.
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ và công tác nghiên cứu khoa học;
Nghiên cứu, xây dựng nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho CBCNV trong Ban QLDA trình Giám đốc phê duyệt.
Làm đầu mối quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học của Cơng ty trình Giám đốc kế hoạch tổ chức hoặc phối hợp với các đơn vị đào tạo trên địa bàn các lớp học về nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý Nhà nƣớc, tin học, ngoại ngữ và các kiến thức bổ trợ khác cho CBCNV Ban QLDA.
Xây dựng tủ sách phục vụ công tác chuyên môn; quản lý sách, tài liệu phục vụ công tác nghiên cứu, tra cứu cập nhật kiến thức mới phục vụ kịp thời công tác chuyên môn.
Công tác bảo vệ, bảo mật tại Ban QLDA:
Thực hiện Quy chế bảo vệ, bảo mật tại Công ty; Tham mƣu Giám đốc phân công, Nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm cho cán bộ công nhân viên Ban QLDA về vai trị, vị trí của cơng tác bảo vệ, bảo mật tại Ban QLDA.
Nâng cao chất lƣợng công tác bảo mật, bảo vệ tại Ban QLDA.
Cơng tác thơng tin, tin học:
Trình Giám đốc phê duyệt chƣơng trình, kế hoạch thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin vào nghiệp vụ; tổ chức thực hiện chƣơng trình, kế hoạch đã đƣợc phê duyệt.
Trình Giám đốc ban hành quy định về quản lý, vận hành, khai thác, sử dụng, bảo mật hệ thống thông tin của Ban QLDA.
Phối hợp với các phịng có liên quan thực hiện việc bảo quản, vận hành, bảo dƣỡng, bảo trì hệ thống máy móc, thiết bị; kiểm sốt phần cứng, phần mềm, mạng truyền thông, cơ sở dữ liệu tại Ban QLDA; duy trì hoạt động thƣờng xun hệ thống thơng tin, điều hành và quản trị mạng tại Ban QLDA
Thực hiện các nhiệm vụ khác đƣợc Giám đốc Ban QLDA giao.
3.1.2.2. Phịng Tài chính - Kế tốn ( Phịng TCKT). Cơ cấu tổ chức:
Phịng TCKT bao gồm: Trƣởng phịng, 02 phó phịng, các chun viên và nhân viên kế toán.
Chức năng:
Tham mƣu giúp Giám đốc trong việc: tổ chức cơng tác kế tốn của Ban QLDA; Thực hiện các nghiệp vụ về hoạt động thu chi tài chính; Lập báo cáo tài chính theo quy định trình Giám đốc; Cung cấp thơng tin, số liệu phục vụ công tác điều hành của Giám đốc.
Tham mƣu giúp Giám đốc tổ chức thực hiện cơng tác tài chính của Ban QLDA; Xây dựng và tổ chức thực hiện việc huy động và sử dụng nguồn vốn của Ban QLDA.
Nhiệm vụ:
Cơng tác kế tốn.
Tổ chức cơng tác kế tốn các hoạt động nghiệp vụ phát sinh của Ban QLDA và sắp xếp bộ máy kế tốn cho phù hợp với u cầu và trình độ quản lý nghiệp vụ của Ban QLDA.
Thực hiện các hoạt động thu chi tài chính; quản lý các khoản thu nhập, chi phí của Ban QLDA.
Tham gia các tổ tƣ vấn đấu thầu, mua sắm tài sản cố định trang thiết bị của Ban QLDA. Thực hiện kiểm kê tài sản, công cụ dụng cụ, lập báo cáo kiểm kê theo quy định hiện hành.
Tổ chức theo dõi, kiểm tra cơng tác quản lý, sử dụng kinh phí. Thực hiện kế hoạch thu chi tài chính; Thực hiện chi phí thƣờng xuyên theo yêu cầu của Giám đốc Ban QLDA.
Phối hợp với Ban HCNS trong công tác xây dựng quy chế tiền lƣơng của Ban QLDA.
Lập báo cáo tài chính hàng năm trình giám đốc Ban QLDA.
Cơng tác tài chính:
Xây dựng và tổ chức các Kế hoạch Tài chính.
Tổ chức cơng tác nguồn vốn, khai thác, quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn.
Nghiên cứu, phân tích và xử lý các mối quan hệ tài chính trong Ban QLDA. Thực hiện các nhiệm vụ khác đƣợc Tổng Giám đốc giao.
3.1.2.3. Phòng Nghiệp vụ - Tổng hợp ( Phòng NVTH). Cơ cấu tổ chức:
Phòng NVTH là bao gồm: Trƣởng phịng, 02 phó phịng, các chun viên và nhân viên.
Chức năng:
Tham mƣu Giám đốc xây dựng các kế hoạch hoạt động dài hạn và hàng năm của Ban QLDA; xây dựng chiến lƣợc kinh doanh, tìm kiếm thị trƣờng.
Tham mƣu Giám đốc tổ chức quản lý điều hành các dự án đầu tƣ xây dựng do Ban QLDA làm chủ đầu tƣ.
Tham mƣu Giám đốc xây dựng và tổ chức thực hiện công tác pháp chế trong Ban QLDA.
Tham mƣu Giám đốc xây dựng kế hoạch nguồn vốn của Ban QLDA.
Nhiệm vụ:
Cơng tác lập kế hoạch, tìm kiếm thị trƣờng.
Trình Tổng Giám đốc kế hoạch hoạt động dài hạn và hàng năm của Ban QLDA.
Tổng hợp, theo dõi định kỳ hoặc đột xuất tình hình thực hiện kế hoạch hoạt động của Ban QLDA phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành của Giám đốc Ban QLDA.
Thực hiện chế độ báo cáo thống kê định kỳ hoặc đột xuất; tổ chức thu thập, tổng hợp các thơng tin, số liệu tình hình liên quan đến các mặt hoạt động của Ban QLDA.
Xây dựng chiến lƣợc kinh doanh của Ban QLDA cho từng giai đoạn, nghiên cứu, thăm dò và khảo sát thị trƣờng sản phẩm của Ban QLDA.
Công tác quản lý, điều hành dự án:
Tổ chức quản lý điều hành thực hiện các dự án do Ban QLDA làm Chủ đầu tƣ hoặc ký hợp đồng với các đơn vị khác.
Thực hiện các thủ tục về giao nhận đất, xin cấp phép xây dựng, chuẩn bị mặt bằng xây dựng và các công việc khác phục vụ cho cơng việc xây dựng cơng trình
Chuẩn bị hồ sơ thiết kế, dự toán, tổng dự tốn xây dựng cơng trình để chủ đầu tƣ tổ chức thẩm định, phê duyệt theo quy định.
Lập hồ sơ mời thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu.
Đàm phán, ký kết hợp đồng với các nhà thầu theo uỷ quyền của chủ đầu tƣ. Thực hiện nhiệm vụ giám sát thi cơng xây dựng cơng trình khi có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật.
Quản lý chất lƣợng, khối lƣợng, tiến độ, chi phí xây dựng, an tồn và vệ sinh mơi trƣờng của cơng trình xây dựng.
Tổ chức nghiệm thu bàn giao cơng trình.
Lập báo cáo thực hiện vốn đầu tƣ hàng năm, báo cáo quyết tốn khi dự án hồn thành đƣa vào khai thác sử dụng.
Công tác pháp chế:
Tổ chức thực hiện quy chế và các văn bản hƣớng dẫn liên quan đến các hoạt động của Ban QLDA.
Giải đáp các vƣớng mắc trong việc nghiên cứu, áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động của Ban QLDA.
Chủ trì cập nhật và thơng báo tới các Ban liên quan danh mục tên, nội dung các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động của Ban QLDA. Hỗ trợ các Phòng ban trong việc tra cứu và áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật và các quy chế của Ban QLDA.
Giúp Giám đốc trong việc tham gia vào quá trình giải quyết khiếu nại, tố cáo hoặc tố tụng tại các cơ quan Trọng tài thƣơng mại, Tòa án để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ban QLDA khi cần thiết.
Phối hợp với các đơn vị có liên quan tham gia đàm phán để ký kết các văn bản liên quan đến hoạt động của Ban QLDA theo chỉ đạo của Giám đốc.