3.3. Đánh giá thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản ở Binh chủng Công binh
3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
Qua kết quả thực hiện các dự án, cơng trình dựng cơ bản ở Binh chủng Công binh đã khẳng định được năng lực tổ chức thực hiện dự án đầu tư, năng lực làm chủ đầu tư của các cơ quan, đơn vị thuộc Binh chủng và công tác quản lý đầu tư XDCB của Binh chủng Công binh tuy nhiên, bên cạnh những ưu điểm đã đạt được, còn tồn tại một số vấn đề sau:
Một là: Một số đơn vị cịn coi nhẹ cơng tác lập kế hoạch, chưa có định
hướng dài hạn, chưa kịp thời rà soát phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng mặt bằng doanh trại cho phù hợp với điều kiện hiện tại và sự phát triển lâu dài của đơn vị. Vì vậy, cơng tác quy hoạch cịn dàn trải, chiếm nhiều quỹ đất, hiệu quả đầu tư chưa cao.
Hai là: Chất lượng lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, lập dự án đầu tư, thiết
kế cơ sở chưa tốt do cơng tác khảo sát địa hình lập dự án, khảo sát phục vụ thiết kế bản vẽ kỹ thuật thi cơng một số đơn vị khơng tn thủ trình tự, quy trình kỹ thuật cơng tác khảo sát, có đơn vị chủ đầu tư chưa căn cứ vào biên chế tổ chức, nhiệm vụ, nhu cầu, các tiêu chuẩn qui định của BQP về đảm bảo diện tích nhà ở cho bộ đội, do đó chất lượng lập dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật một số dự án chưa phù hợp gây ảnh hưởng cho công tác thiết kế lập dự tốn và các cơng tác khác, làm giảm hiệu quả đầu tư gây thất thốt lãng phí nguồn vốn đầu tư.
Ba là:Chất lượng lập thiết kế BVTC của nhiều dự án, cơng trình trong
Binh chủng chưa cao do cơng tác lựa chọn nhà thầu tư vấn lập thiết kế chưa đáp ứng năng lực kinh nghiệm, chưa tuân thủ, quản lý chặt chẽ khâu nghiệm thu thiết kế BVTC và dự toán. Trong thiết kế chưa lựa chọn được phương án tốt ưu. Nhiều thiết kế phần kết cấu cịn lãng phí, thiết kế các phần điện nước
cịn sơ sài chưa sát thực tế do đó q trình thi cơng phải phát sinh điều chỉnh, cơng tác lập dự tốn một số dự án, cơng trình cịn sai lệch về khối lượng và đơn giá, công tác thẩm định chưa chặt chẽ có cơng trình phần thiết kế bản vẽ KTTC có nhưng dự tốn khơng tính dẫn đến cịn có dự án sai lệch giá trị dự tốn.
Bốn là: Cơng tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu một số dự án thực hiện
chưa tốt từ các khâu lập kế hoạch đấu thầu, phân chia gói thầu khơng phù hợp do đó ảnh hưởng đến cơng tác lựa chọn nhà thầu, có đơn vị chủ đầu tư thực hiện lựa chọn nhà thầu chưa đáp ứng yêu cầu về năng lực kinh nghiệm như các gói thầu xây lắp chỉ mới xem xét đến giá trị chào thầu thấp nhất mà chưa quan tâm đánh giá kỹ thuật, phương án, biện pháp thi công, tiến độ thi công dẫn đến thời gian thi cơng kéo dài, ảnh hưởng chất lượng cơng trình và hiệu quả đầu tư.
Năm là: Công tác đàm phán và ký kết hợp đồng ở một số đơn vị chủ
đầu tư cịn mang tính thủ tục hành chính, chưa xem xét đến các điều khoản cụ thể của hợp đồng để ràng buộc trách nhiệm, quyền hạn của các bên, dẫn đến tình trạng có các nhà thầu khi triển khai thực hiện năng lực hạn chế, biện pháp thi công không đúng theo hồ sơ dự thầu ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình, hoặc khi dự thầu nhà thầu chủ ý đề nghị đơn giá thấp nhưng khi thanh, quyết toán đề nghị thực hiện theo giá vật tư tại thời điểm thi công và chi phí nhân cơng, máy thi cơng theo chế độ làm tăng giá trị cơng trình, vượt dự tốn được phê duyệt nhưng khi xem xét hợp đồng thì điều khoản được điều chỉnh giá hợp đồng rất rộng, phần thiệt thuộc về chủ đầu tư gây ảnh hưởng đến nguồn vốn đầu tư làm lãng phí thất thốt ngân sách đầu tư của nhà nước.
Sáu là: Chất lượng thi cơng một sốcơng trình cịn hạn chế, cơng tác
kiểm tra chất lượng vật liệu đưa vào cơng trình chưa thực hiện thường xuyên. Trách nhiệm của một số nhà thầu chưa cao, thi công kéo dài, có nội dung
cơng việc khi các cơ quan chức năng của Binh chủng kiểm tra còn phải yêu cầu dừng thi công để làm lại.
Bảy là: cơng tác quyết tốn dự án, cơng trình hồn thành cịn chậm ở cả
chủ đầu tư và các cơ quan chức năng thẩm tra quyết tốn, một số dự án hồn thành đưa vào sử dụng đã lâu nhưng chủ đầu tư không lập hồ sơ, báo cáo quyết toán giửi các cơ quan chức năng thẩm tra quyết tốn, một số cơng trình, dự án đã gửi hồ sơ đề nghị phê duyệt quyết toán nhưng các cơ quan chức năng tiến hành chậm phê duyệt quyết toán theo quy định, gây ảnh hưởng đến việc quản lý và bố trí vốn đầu tư, kéo dài tình trạng nợ đọng trong xây dựng cơ bản, khơng tất tốn được tài khoản của dự án, khó khăn cho cơng tác quản lý tài sản sau đầu tư.
Tám là: Công tác kiểm tra, giám sát của ban quản lý, giám sát của đơn
vị tư vấn thiết kế còn chưa cụ thể, chưa thường xuyên. Đặc biệt năng lực giám sát của chủ đầu tư được giao cho đơn vị có dự án cịn hạn chế, tinh thần trách nhiệm chưa cao, chưa đáp ứng được tiến độ một số hạng mục cơng trình địi hỏi thi cơng khẩn trương, u cầu kỹ thuật cao.
Những hạn chế trên bắt nguồn từ các nguyên nhân sau:
* Nguyên nhân khách quan
- Hoạt động xây dựng là lĩnh vực đa dạng, phức tạp, yêu cầu kỹ thuật cao liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành. Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước và Bộ quốc phòng về quản lý đầu tư XDCB nhiều, thường xuyên thay đổi.
- Các đơn vị trực thuộc Binh chủng đóng quân phân tán trên nhiều tỉnh thành trong cả nước, các cơng trình thuộc dự án đầu tư xa cơ quan điều hành của Binh chủng. Vì vậy, cơng tác lãnh đạo, chỉ đạo của Binh chủng và các cơ quan chức năng không được thường xuyên, liên tục, sát sao để kịp thời chấn
chỉnh những sai phạm trong q trình thi cơng xây dựng.
- Đơn giá, định mức dự tốn ln thay đổi, giá cả vật tư, hàng hóa, dịch vụ ln biến động theo xu hướng tăng, ngoài ra thiên tai trong những năm qua diễn biến phức tạp ảnh hưởng đến tiến độ thi cơng các cơng trình.
* Nguyên nhân chủ quan
- Công tác lập kế hoạch đầu tư của các cấp, các cơ quan trong Binh chủng chưa thống nhất, chưa sát thực tế do nhu cầu đầu tư XDCB mất cân đối so với khả năng đảm bảo vốn dẫn đến đầu tư dàn trải, kém hiệu quả.
- Biên chế, tổ chức bộ máy quản lý đầu tư chưa hợp lý, chưa đồng bộ, khả năng quản lý của cán bộ các cấp về cơng tác đầu tư XDCB cịn hạn chế, chưa thực sự quan tâm đến hiệu quả đầu tư, chưa làm tốt công tác đánh giá đầu tư. Ban quản lý dự án là những cán bộ kiêm nhiệm, trình độ khơng đồng đều chưa thực sự phát huy được vai trò trong quản lý đầu tư.
- Việc phối hợp, hiệp đồng giữa các cơ quan được giao nhiệm vụ quản lý và sử dụng đầu tư XDCB chưa được chặt chẽ. Lực lượng cán bộ chuyên môn mỏng chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý, kiểm tra, thẩm định dự án đầu tư xây dựng, thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn, cơng tác kiểm tra giám sát của các cơ quan chức năng chưa thường xuyên, chất lượng tham mưu đề xuất ở một số nội dung chưa cao.
CHƢƠNG 4
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢƠC TẠI
BINH CHỦNG CÔNG BINH-BQP