VĂN 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn
Trên cơ sở phƣơng pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử mà các nhà nghiên cứu kinh tế sử dụng để nghiên cứu sự phát triển tự nhiên, xã hội và tƣ duy, để nghiên cứu quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản.
2.2.1. Các phƣơng pháp cụ thể đƣợc sử dụng trong nghiên cứu
2.2.1.1. Phƣơng pháp nghiên cứu qua tài liệu, thu thập thông tin và xử lý thông tin
Đây là phƣơng pháp phổ biến để thực hiện việc đánh giá ban đầu. Các dữ liệu đƣợc học viên thu thập thông qua các phƣơng pháp tham khảo, nghiên cứu các báo cáo, cơng trình nghiên cứu trƣớc đó, bao gồm các sách, giáo trình, các báo cáo khoa học, các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ cũng nhƣ các bài báo liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng trong các cơ quan quản lý nhà nƣớc. Học viên nghiên cứu, thu thập dữ liệu có sẵn ngay trong cơ quan mình và các nguồn từ bên ngồi. Thơng tin có thể dƣới dạng giấy tờ ho c dạng số hóa về các vấn đề nhƣ: tổng quan về đầu tƣ công của quốc gia, quốc tế, các tỉnh trong nƣớc, tình hình đầu tƣ tại Văn phịng Trung ƣơng Đảng.
2.2.1.2. Phƣơng pháp quan sát
Phƣơng pháp quan sát cung cấp thơng tin, hình ảnh thực tế cho phép hiểu rõ hơn vấn đề đƣợc nghiên cứu. Bằng phƣơng pháp này, học viên có thể quan sát q trình quản lý các cơng trình đầu tƣ cơng đã đƣợc thực hiện, từ đó có thể đánh giá một cách khái quát tình hình sử dụng, hiệu quả, tiến độ, chất lƣợng của các cơng trình đầu tƣ , từ đó có những nhận định mang tính thực tế.
2.2.1.3. Các phƣơng pháp thống kê, phân tích và bảng biểu
Phƣơng pháp thống kê: Phƣơng pháp này đƣợc sử dụng nhằm xử lý các tài liệu. Các số liệu thu thập trong quá trình khảo sát thực tiễn trong quản lý
chất lƣợng, quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng, quản lý hợp đồng...qua đó có đƣợc các số liệu, thơng tin tin cậy trình bày trong luận văn.
Thống kê, so sánh, phân tích và bảng biểu đƣợc sử dụng để mơ tả những đ c tính cơ bản của dữ liệu thu thập đƣợc từ nghiên cứu qua các cách thức khác nhau. Thống kê, so sánh, phân tích và bảng biểu cung cấp những tóm tắt đơn giản về mẫu và các thƣớc đo. Cùng với phân tích đồ họa đơn giản, chúng tạo ra nền tảng của mọi phân tích định lƣợng về số liệu. Có rất nhiều kỹ thuật hay đƣợc sử dụng. Có thể phân loại các kỹ thuật này nhƣ sau:
- Biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt về dữ liệu;
- Thống kê tóm tắt (dƣới dạng các giá trị thống kê đơn nhất) mô tả dữ
liệu.
2.2.1.4. Các phƣơng pháp khác: Phân tích, tổng hợp, tham vấn chuyên gia, tổng kết thực tiễn.
- Phƣơng pháp tổng hợp, phân tích: Phƣơng pháp này đƣợc đƣợc sử
dụng để tổng hợp và phân tích các quy định của pháp luật về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng khi quản lý các dự án tại đơn vị cũng nhƣ các thông tin về thực tiễn áp dụng để quản lý dự án. Phƣơng pháp này cịn đƣợc sử dụng để có đƣợc các nhận xét, đánh giá trình bày trong luận văn.
- Phƣơng pháp tham vấn chuyên gia: Tham vấn các chuyên gia trong
lĩnh vực về quản lý đầu tƣ xây dựng về những kết quả đạt đƣợc trong q trình điều tra (thuận lợi, khó khăn) và những đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án, chất lƣợng đầu tƣ xây dựng.
CHƢƠNG III: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CƠNG TRÌNH CỦA VĂN PHỊNG TRUNG ƢƠNG ĐẢNG 3.1. Giới thiệu về Văn phòng trung ƣơng Đảng.
Văn phòng Trung ƣơng Đảng là cơ quan tham mƣu, giúp việc Ban Chấp hành Trung ƣơng, trực tiếp là Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ trong tổ chức, điều hành cơng việc lãnh đạo của Đảng, phối hợp, điều hoà hoạt động của các cơ quan tham mƣu của Trung ƣơng Đảng; tham mƣu về chủ trƣơng và các chính sách lớn thuộc lĩnh vực kinh tế-xã hội; tham mƣu về nguyên tắc và chế độ quản lý tài chính, tài sản của Đảng, trực tiếp quản lý tài chính, tài sản của các cơ quan đảng Trung ƣơng và bảo đảm hậu cần phục vụ hoạt động của Trung ƣơng Đảng; đồng thời là một trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo.
3.1.1. Nhiệm vụ của Văn phòng Trung ƣơng Đảng
a) Giúp Ban Chấp hành Trung ƣơng, Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ xây dựng, tổ
chức thực hiện Quy chế làm việc và chƣơng trình cơng tác, sơ kết, tổng kết và sửa đổi, bổ sung Quy chế nếu thấy cần thiết.
Là đầu mối phối hợp, điều hồ chƣơng trình cơng tác của đồng chí Tổng Bí thƣ, đồng chí Thƣờng trực Ban Bí thƣ và một số hoạt động của các đồng chí Uỷ viên Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ để thực hiện Quy chế làm việc và chƣơng trình cơng tác của Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ.
Tham gia tổ chức phục vụ Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng, các hội nghị Ban Chấp hành Trung ƣơng, Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ, hội nghị do Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ triệu tập; các cuộc làm việc của đồng chí Tổng Bí thƣ, đồng
Tham gia phối hợp với các cơ quan hữu quan nghiên cứu, đề xuất một số chủ trƣơng về cơ chế, chính sách kinh tế-xã hội, về phát triển lực lƣợng sản xuất và hoàn thiện quan hệ sản xuất theo yêu cầu và nhiệm vụ đƣợc giao; tham gia ý kiến với cơ quan nhà nƣớc trong việc cụ thể hoá đƣờng lối, chính sách của Đảng, các nghị quyết, chỉ thị, quyết định thuộc lĩnh vực kinh tế xã hội.
c) Thẩm định các đề án thuộc lĩnh vực kinh tế-xã hội trƣớc khi trình Bộ Chính
trị, Ban Bí thƣ. Các đề án thuộc lĩnh vực khác, tuỳ theo tính chất của đề án, Văn phịng Trung ƣơng Đảng chủ động báo cáo Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ để tổ chức nghiên cứu và phát biểu ý kiến bằng văn bản với Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ.
Tham gia ý kiến với Ban Tổ chức Trung ƣơng trong việc thẩm định nhân sự cán bộ thuộc khối kinh tế-xã hội-nội chính trƣớc khi trình cấp có thẩm quyền quyết định theo quy định tại điểm 2, Điều 8 Quy chế phân cấp quản lý cán bộ.
d) Chủ trì ho c phối hợp tham gia xây dựng một số nghị quyết, chỉ thị và một số đề án do Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ giao; tham gia cùng các cơ quan chủ đề án chỉnh lý các văn bản của Ban Chấp hành Trung ƣơng, Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ; trực tiếp biên tập những văn bản đƣợc Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ giao. Theo dõi, đơn đốc, thẩm tra việc chuẩn bị các đề án trình Trung ƣơng về yêu cầu, phạm vi, quy trình, tiến độ chuẩn bị và thể thức văn bản của đề án.
e) Theo dõi, đánh giá, tổng hợp tình hình tổ chức thực hiện các nghị quyết, chỉ thị của Trung ƣơng ở các tỉnh uỷ, thành uỷ; đề xuất với Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ những vấn đề liên quan đến hoạt động của các tỉnh uỷ, thành uỷ, đảng uỷ trực thuộc Trung ƣơng; góp ý kiến với Ban Tổ chức Trung ƣơng và phản ảnh với Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ về tình hình nhân sự chủ chốt của các tỉnh uỷ, thành uỷ (bí thƣ, phó bí thƣ thƣờng trực, chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ
đảng, ban cán sự đảng, đảng đoàn, đảng uỷ, các cơ quan, tổ chức (ở những nơi khơng lập đảng đồn, ban cán sự đảng) trực thuộc Trung ƣơng, các tập đồn và một số Văn phịng Trung ƣơng lớn của Nhà nƣớc, báo cáo với Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ.
f) Phối hợp với các ban đảng, ban cán sự đảng, đảng đoàn và đảng uỷ trực thuộc Trung ƣơng tham mƣu, giúp Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ chỉ đạo kiểm tra, sơ kết, tổng kết việc thực hiện nghị quyết, chỉ thị, quyết định của Đảng về kinh tế-xã hội, về cơng tác nội chính; kiểm tra việc thực hiện chủ trƣơng, chế độ, nguyên tắc quản lý tài chính, tài sản của Đảng.
g) Tổ chức công tác thông tin phục vụ sự lãnh đạo của Trung ƣơng Đảng và các cấp uỷ, cơ quan, tổ chức đảng trực thuộc Trung ƣơng. Theo dõi, đôn đốc các ban đảng, ban cán sự đảng, đảng đoàn và các cấp uỷ đảng trực thuộc Trung ƣơng thực hiện chế độ thông tin báo cáo theo quy định.
h) Tiếp nhận và xử lý đơn, thƣ gửi đến Trung ƣơng; kiến nghị với Ban Bí thƣ
xử lý đơn, thƣ; theo dõi, đôn đốc việc giải quyết một số đơn, thƣ đƣợc Ban Bí thƣ giao. Phối hợp với các cơ quan chức năng của Nhà nƣớc tổ chức công tác tiếp dân.
i)Tiếp nhận, phát hành và quản lý các tài liệu, văn kiện của Trung ƣơng; thực hiện và kiểm tra việc thực hiện chế độ bảo vệ bí mật của Đảng và Nhà nƣớc trong hệ thống văn phòng cấp uỷ.
j) Quản lý tập trung, thống nhất Phông Lƣu trữ Đảng Cộng sản Việt Nam; trực tiếp quản lý Kho Lƣu trữ của Trung ƣơng Đảng; chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra nghiệp vụ công tác văn thƣ, lƣu trữ trong các cơ quan đảng và tổ chức chính trị - xã hội.
k) Nghiên cứu, đề xuất ý kiến về chủ trƣơng, chế độ quản lý tài chính, tài sản của Đảng. Hƣớng dẫn chế độ quản lý, chi tiêu ngân sách trong các cơ quan đảng và chế độ, chính sách chi tiêu tài chính, quản lý tài sản của các văn
phịng cấp uỷ. Báo cáo tình hình cơng tác tài chính hằng năm của Đảng để trình Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ và Ban Chấp hành Trung ƣơng theo quy định. Là chủ sở hữu tài sản của Trung ƣơng Đảng theo sự uỷ quyền của Bộ Chính trị; trực tiếp quản lý tài chính, tài sản của các cơ quan đảng và doanh nghiệp của Đảng ở Trung ƣơng theo đúng chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc và quy định của Đảng; hƣớng dẫn các cấp uỷ thực hiện quyền chủ sở hữu tài sản. Tổ chức và quản lý các đơn vị sự nghiệp sử dụng, quản lý vốn, tài sản của Đảng theo đúng pháp luật.
l) Bảo đảm điều kiện vật chất, trang bị kỹ thuật phục vụ hoạt động của Ban Chấp hành Trung ƣơng, Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ; đảm bảo tài chính, trụ sở làm việc và một số điều kiện vật chất khác phục vụ hoạt động của các cơ quan đảng ở Trung ƣơng.
Tổ chức thực hiện một số chế độ, chính sách đối với cán bộ lão thành cách mạng và cán bộ diện chính sách theo quy định của Bộ Chính trị và Ban Bí thƣ; một số vấn đề về đời sống của các đồng chí Uỷ viên Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ, cán bộ cao cấp và cán bộ, cơng chức của các cơ quan đảng Trung ƣơng.
m) Thực hiện nhiệm vụ quan hệ quốc tế về tài chính với các đảng và các tổ
chức chính trị có quan hệ với Đảng ta theo sự chỉ đạo của Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ. Phối hợp với Ban Đối ngoại Trung ƣơng phục vụ hoạt động đối ngoại của Đảng.
n) Phối hợp với các cơ quan chức năng nhà nƣớc trong việc quản lý về quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản; đầu tƣ các dự án cho các cơ quan đảng ở Trung ƣơng theo đúng quy định của pháp luật.
o) Tổ chức quản lý, khai thác, bảo vệ mạng thông tin diện rộng của Đảng; triển khai ứng dụng công nghệ thơng tin ở Văn phịng Trung ƣơng Đảng; hƣớng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ nghiệp vụ, kỹ thuật ứng dụng công nghệ thơng tin
ở các văn phịng tỉnh uỷ, thành uỷ, đảng uỷ trực thuộc Trung ƣơng và các cơ quan đảng ở Trung ƣơng.
p) Phối hợp với các cơ quan chức năng có liên quan tổ chức cơng tác bảo vệ, bảo đảm thông tin liên lạc tại trụ sở Trung ƣơng Đảng.
q) Hƣớng dẫn, bồi dƣỡng nghiệp vụ cơng tác văn phịng cấp uỷ, cơng tác tài chính, tài sản của Đảng ở văn phòng tỉnh uỷ, thành uỷ, các cơ quan đảng ở Trung ƣơng. Phối họp với Ban Tổ chức Trung ƣơng hƣớng dẫn chức năng,
nhiệm vụ, tổ chức bộ máy và biên chế của văn phòng cấp uỷ địa phƣơng. r) Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ giao.
3.1.2. Cơ cấu tổ chức và các đơn vị trực thuộc
a) Các đơn vị cấp vụ, cục và tƣơng đƣơng Vụ Tổng hợp
Vụ Thƣ kí
Vụ Địa phƣơng I (tại Hà Nội)
Vụ Địa phƣơng II (tại Thành phố Hồ Chí Minh) Vụ Địa phƣơng III (tại Đà Nẵng)
Vụ Hành chính - Cơ yếu Vụ Thƣ từ - Tiếp dân Vụ Tổ chức - Cán bộ
Cục Tài chính và Quản lý đầu tƣ Cục Quản trị A (tại Hà Nội)
Cục Quản trị T.78 (tại Thành phố Hồ Chí Minh) Cục Quản trị T.26 (tại Đà Nẵng)
Cục Quản trị - Tài vụ Cục Lƣu trữ
Trung tâm Công nghệ thông tin
Ban Quản lý Dự án các cơng trình xây dựng của Đảng ở Trung ƣơng
Văn phịng Đảng ủy, đồn thể
b) Các doanh nghiệp
Công ty TNHH một thành viên An Phú Công ty TNHH một thành viên Hồ Tây Công ty TNHH một thành viên In Tiến Bộ
3.1.3. Cơ cấu tổ chức quản lý ĐTXDCB các cơng trình Văn phịng Trung ƣơng Đảng.
Sơ đồ cơ cấu tổ chức quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản các cơng trình Văn phịng Trung ƣơng Đảng đƣợc ủy quyền đầu tƣ:
Lãnh đạo Văn phòng Trung ƣơng Đảng
Cấp cao nhất chịu trách nhiệm đầu tƣ XDCB các cơng trình do Văn phịng Trung ƣơng Đảng đƣợc ủy quyền
Cục tài chính và quản lý đầu tƣ
Cơ quan tham mƣu, thẩm định trực tiếp cho Lãnh đạo Văn phòng Trung ƣơng về phê duyệt đầu tƣ các dự án
Cục quản trị A Cục quản trị T78 Cục quản trị tài vụ Ban quản lý dự án các cơng trình xây dựng của Đảng ở Trung ƣơng
Hiện nay việc quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản các cơng trình của Văn phịng Trung ƣơng Đảng đƣợc quản lý theo khu vực, theo giá trị vốn đầu tƣ và theo tính chất hạng mục quản lý.
a) Quản lý đầu tƣ xây dựng các cơng trình theo khu vực
Khu vực cơng trình miền Bắc và khu trụ sở Trung ƣơng tại Hà Nội
Cục quản trị A
Cục quản trị tài vụ
Ban quản lý dự án các cơng trình xây dựng của Đảng ở Trung ƣơng
Khu vực cơng trình miền Trung Cục quản trị T26
Khu vực cơng trình miền Nam
b) Quản lý đầu tƣ xây dựng theo tính chất và vốn đầu tƣ
- Quản lý các cơng trình đầu tƣ xây dựng mới và có vốn đầu tƣ xây dựng lớn phục vụ hoạt động của Văn phòng Trung ƣơng, hoạt động của các Ban Đảng tại Trung ƣơng và xây dựng các khu chung cƣ dành cho cán bộ các Ban Đảng Trung ƣơng tại Hà Nội: Ban quản lý dự án các cơng trình xây dựng của Đảng ở Trung ƣơng quản lý
-Quản lý các cơng trình đầu tƣ xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa có vốn đầu tƣ xây dựng vừa và nh phục vụ hoạt động Lãnh đạo Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ, phục vụ hoạt động của Văn phòng Trung ƣơng, hoạt động của các Ban
Đảng tại Trung ƣơng: Các Cục quản trị trực thuộc Văn phòng Trung ƣơng quản lý.
Trong đó lại chia ra:
+ Quản lý các cơng trình xây dựng chỉ phục vụ cho hoạt động Văn phòng Trung ƣơng Đảng: Cục quản trị tài vụ quản lý
+ Quản lý đầu tƣ xây dựng, cải tạo, sửa chữa nhà công vụ cho Lãnh đạo cao cấp của Đảng, nhà làm việc cho các Ban Đảng tại Trung ƣơng tại Hà Nội, các khu vực nhà khách đ t tại Miền Bắc: Cục Quản trị A quản lý.
+ Quản lý đầu tƣ xây dựng, cải tạo, sửa chữa nhà công vụ, nhà làm việc
cho các Ban Đảng Trung ƣơng đ t tại Đà Nẵng, các khu vực nhà khách đ t tại