1.2. Cơ sở lý luận về phân cấp quản lý ngân sách
1.2.4. Những yếu tố ảnh hưởng đến phân cấp quản lý ngân sách
Thứ nhất là mơ hình tổ chức hệ thống chính quyền nhà nƣớc. Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, nhà nƣớc cần tổ chức hệ thống chính quyền nhà nƣớc các cấp từ trung ƣơng đến cơ sở. Mỗi cấp chính quyền thực hiện chức năng nhiệm vụ đƣợc giao thông qua tổ chức bộ máy, đội ngũ cán bộ cơng chức, viên chức và sử dụng cơng cụ tài chính - ngân sách để thực hiện.
Thứ hai là việc phân cấp quản lý kinh tế - xã hội giữa các cấp chính quyền. Phân cấp quản lý kinh tế – xã hội chính là giao việc cho mỗi cấp chính quyền. Từ quy mơ, tính chất nhiệm vụ, cơng việc đƣợc giao mà xác định nguồn nhân lực và nguồn tài chính tƣơng ứng để mỗi cấp chính quyền thực thi nhiệm vụ.
Thứ ba là năng lực quản lý của các cấp chính quyền; khả năng đảm bảo và hiệu quả của việc cung cấp các dịch vụ cơng của chính quyền nhà nƣớc ở mỗi cấp. Ngoài chức năng quản lý xã hội, chức năng kinh tế và các hoạt động khác nhà nƣớc còn là ngƣời cung cấp hàng hố, dịch vụ cơng cộng cho xã hội. Việc cung cấp hàng hố, dịch vụ cơng cộng sao cho có hiệu quả và đáp ứng đƣợc nhu cầu đa dạng của ngƣời dân cũng cần phải đƣợc giao cho một cấp chính quyền nào đó thực hiện. Những hàng hố, dịch vụ địi hỏi phải có nguồn vốn lớn, khả năng quản lý cao (an ninh, quốc phịng, mơi trƣờng...) thƣờng do chính quyền nhà nƣớc trung ƣơng đảm bảo; những hàng hố, dịch vụ mang tính phổ cập (giáo dục, phịng bệnh, kiến thiết thị chính, vệ sinh cơng cộng...) thƣờng giao cho chính quyền địa phƣơng thực hiện, đảm bảo tính hiệu quả trong việc thực hiện và phù hợp với nhu cầu sử dụng của các địa phƣơng. Việc quyết định phân cấp về cung ứng hàng hố và dịch vụ cơng cộng là tiền đề để phân định nhiệm vụ thu và nghĩa vụ chi cho từng cấp, từng địa phƣơng
Thứ tƣ là đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội ở mỗi địa phƣơng. Phân cấp quản lý NSNN cần chú ý đến tính đặc thù của địa phƣơng đó là những đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phƣơng từ đó dẫn đến những nội dung phân cấp quản lý NSNN cũng có những tính chất đặc thù.