1.2. Cơ sở lý luận về Ngân sách nhà nƣớc và chi Ngân sách Nhà nƣớc
1.2.2. Chi Ngân sách Nhà nƣớc
1.2.2.1. Khái niệm chi Ngân sách Nhà nước
Chi ngân sách nhà nƣớc là việc phân phối và sử dụng quỹ ngân sách nhà nƣớc nhằm đảm bảo thực hiện chức năng của nhà nƣớc theo những nguyên tắc nhất định.
18
Formatted: Font: 14 pt, Bold, Font color:
Blue
Formatted: MỤC LỤC, Left, Indent: First
line:
0 cm, Line spacing: single
Formatted ...
Formatted ...
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm,
Line
Chi ngân sách nhà nƣớc là q trình phân phối lại các nguồn tài chính đã đƣợc tập trung vào ngân sách nhà nƣớc và đƣa chúng đến mục đích sử dụng. Do đó, Chi ngân sách nhà nƣớc là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hƣớng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của nhà nƣớc.
Điều 2 Điểm 2 luật NSNN số 01/2002/QH11của Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam qui định: “ Chi NSNN bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đảm bảo hoạt động bộ máy nhà nƣớc; chi trả nợ của Nhà nƣớc; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật ” .
Nhƣ vậy chi NSNN có quy mơ và mức độ ảnh hƣởng rất rộng lớn, bao trùm rất nhiều lĩnh vực, nhiều địa phƣơng, nhiều cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp của Nhà nƣớc.
1.2.2.2. Đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước Chi NSNN gắn liền với các hoạt động của bộ máy Nhà nƣớc và những
nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nƣớc. Chi ngân sách nhà nƣớc gắn với quyền lực nhà nƣớc, mang tích chất pháp lí cao .
Các khoản chi NSNN mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp.
Các khoản chi NSNN thƣờng đƣợc xem xét hiệu quả ở tầm vĩ mô, nghĩa
là đƣợc xem xét một cách toàn diện dựa vào mức độ hồn thành của khoản chi đó trên các chỉ tiêu kinh tế, xã hội mà Nhà nƣớc đề ra trong từng thời kì .
Các khoản chi của ngân sách nhà nƣớc gắn chặt với sự vận động của các phạm trù giá trị khác nhƣ giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đối, tiền lƣơng, tín dụng, v.v...
(các phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ).
1.2.2.3. Phân loạNội dungi chi Ngân sách Nhà nước
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt, Vietnamese
(Vietnam)
Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam),
Condensed by 0.3 pt
Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam),
Condensed by 0.3 pt
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
Formatted ...
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
Formatted ...
Formatted: Font: 14 pt, Italic Formatted: Font: 14 pt, Italic Formatted: Font: 14 pt, Italic
Formatted ...
Formatted: Font: 14 pt, Vietnamese
(Vietnam)
Formatted: Condensed by Formatted
Formatted: Condensed by Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted
Formatted
Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted
Formatted
Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted
Formatted: Condensed by Formatted: Line spacing: 1.5 lines Formatted: Font: 14 pt
Formatted
Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted
Formatted: Font: Italic, Vietnamese (Vietnam) Formatted
Chi ngân sách nhà nƣớc là một cơng cụ của chính sách tài chính quốc gia có tác động rất lớn đối với sự phát triển của nền kinh tế. Chi ngân sách bao gồm: chi đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên, chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền do Chính phủ vay, chi viện trợ của ngân sách trung ƣơng cho các Chính phủ và tổ chức ngồi nƣớc, chi cho vay của ngân sách trung ƣơng, chi trả gốc và lãi các khoản huy động đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định tại Khoản 3 Điều 8 của Luật Ngân sách nhà nƣớc, chi bổ sung Quỹ dự trữ tài chính theo quy định tại Điều 58 của Nghị định này, chi bổ sung ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dƣới, chi chuyển nguồn ngân sách từ ngân sách năm trƣớc sang ngân sách năm sau.
Chi đầu tƣ phát triển bao gồm các khoản chi về đầu tƣ, xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả năng thu hồi vốn; Đầu tƣ và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nƣớc; góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nƣớc theo quy định của pháp luật; chi bổ sung dự trữ nhà nƣớc; Chi đầu tƣ phát triển thuộc các Chƣơng trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nƣớc; các khoản chi đầu tƣ phát triển theo quy định của pháp luật. Chi đầu tƣ phát triển là những khoản chi mang tính chất tích lũy phục vụ cho q trình tái sản xuất mở rộng gắn với việc xây dựng cơ sở hạ tầng nhằm tạo ra môi trƣờng và điều kiện thuận lợi cho việc bỏ vốn đầu tƣ của các doanh nghiệp vào các lĩnh vực cần thiết, phù hợp với mục tiêu của nền kinh tế.
Chi thƣờng xuyên là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thƣờng xuyên của Nhà nƣớc về quản lý kinh tế, xã hội. Chi thƣờng xuyên bao gồm các khoản chi về các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, xã hội, thơng tin, văn học, nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, các sự nghiệp xã hội khác; các hoạt động sự nghiệp kinh tế; quốc phòng, an ninh và trật tự xã hội, trợ
20
Formatted: Font: 14 pt, Vietnamese
(Vietnam)
Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Justifed, Indent: First line:
1.5
cm, Space Before: 0 pt, After:
0 pt, Line
spacing: 1.5 lines
Formatted: Font: 14 pt, Vietnamese
(Vietnam)
Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: 14 pt, Vietnamese
(Vietnam)
Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: 14 pt, Vietnamese
(Vietnam)
Formatted: Font: 14 pt,
Vietnamese (Vietnam), Condensed by 0.3 pt
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: 14 pt,
Vietnamese (Vietnam), Condensed by 0.3 pt
Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: 14 pt,
Vietnamese (Vietnam), Condensed by 0.3 pt
Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: 14 pt,
Vietnamese (Vietnam), Condensed by 0.3 pt
Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: 14 pt,
Vietnamese (Vietnam), Condensed by 0.3 pt
Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: 14 pt, Vietnamese
(Vietnam)
Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: 14 pt, Vietnamese
(Vietnam)
Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: 14 pt, Vietnamese
(Vietnam)
Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: 14 pt, Vietnamese
(Vietnam)
Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Indent: First line: 1.5 cm, No
widow/orphan control
Formatted: Vietnamese
(Vietnam)
Formatted ...
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
Formatted ...
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
Formatted ...
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
Formatted ...
Formatted: Vietnamese (Vietnam)
giá theo chính sách của Nhà nƣớc, phần chi thƣờng xuyên thuộc các chƣơng trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nƣớc; hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội; trợ cấp cho các đối tƣợng chính sách xã hội; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật...