2.2. Kết quả thực hiện cơng tác xóa đói giảm nghèo của tỉnh Vĩnh Phúc gia
2.2.1. Thực trạng đói nghèo của tỉnh Vĩnh Phúc
2.2.1.1. Thực trạng đói nghèo
Nền kinh tế của Vĩnh Phúc trƣớc khi tái lập tỉnh chủ yếu là sản xuất nông nghiệp; sản xuất hàng hóa cơng nghiệp và dịch vụ chƣa phát triển, cùng với kết cấu cơ sở hạ tầng còn yếu kém, nên đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân các dân tộc trong tỉnh gặp nhiều nhiều khó khăn, nhất là đồng bào các dân tộc vùng núi phía Bắc của tỉnh.
Sau khi tái lập tỉnh, với Nghị quyết đúng đắn của Tỉnh uỷ Vĩnh Phúc về việc đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển theo hƣớng công nghiệp, dịch vụ. Năm 2004, Vĩnh Phúc đã trở thành tỉnh tự cân đối đƣợc ngân sách và nhiều năm có đóng góp cho ngân sách Trung ƣơng. Tuy nhiên, kết quả điều tra khảo sát hộ nghèo theo tiêu chí mới của Bộ Lao động - Thƣơng binh cho
thấy tỷ lệ nghèo, cận nghèo của tỉnh Vĩnh Phúc năm 2013 tuy có giảm nhƣng vẫn chiếm tỷ lệ cao.
Bảng 2.1 Báo cáo về hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2013 của tỉnh Vĩnh Phúc [ 3. Phụ biểu 01]. Số Huyện, thành, thị TT A B 1 Huyện Lập Thạch
2 Huyện Sông Lô
3 Huyện Tam Dƣơng
4 Huyện Tam Đảo
5 Huyện Yên Lạc 6 Huyện Vĩnh Tƣờng 7 Huyện Bình Xuyên 8 Thành phố Vĩnh Yên 9 Thị xã Phúc Yên Tổng
Tổng số hộ dân cƣ trên địa bàn toàn tỉnh đến cuối năm 2013 là 277.976 hộ, tổng số hộ nghèo là 13.696 hộ tỷ lệ: 4.93 %. Trong đó:
- Khu vực thành, thị bao gồm: các đơn vị cấp phƣờng và thị trấn tổng số hộ nghèo là 1.559 hộ tỷ lệ hộ nghèo khu vực thành thị chiến 0.56% trong tổng số hộ dân cƣ tồn tỉnh.
- Khu vực nơng thôn bao gồm các đơn vị cấp xã, tổng số 7.754 hộ nghèo, tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn chiếm 2.79% tổng số hộ dân cƣ toàn tỉnh.
- Khu vực dân tộc và miền núi ( thực hiện theo Quyết định số 447/QĐ-
UBDT ngày 19 tháng 98 năm 2013 của Ủy ban Dân tộc cơng nhận thơn đặc biệt khó khăn, xã khu vực I, II, III thuộc vùng dân tộc và miền núi giai đoạn 2012- 2015), tồn tỉnh có 40 xã thuộc khu vực này, trong đó 01 xã thuộc khu vực III, 02 xã thuộc khu vực II, 37 xã thuộc khu vực I; tổng số hộ nghèo 4.383 hộ; tỷ lệ hộ nghèo chiếm 1.58% tổng số hộ dân cƣ trên tồn tỉnh, trong đó hộ nghèo dân tộc có 1.189 hộ, chiếm 27.13% tổng số hộ nghèo khu vực này.
Bảng 2.2 Tổng hợp kết quả giảm nghèo các giai đoạn trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. [ 1. Tr 15]. Số TT 1 2 3 4
(Nguồn: Báo cáo kết quả giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật về giảm nghèo trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2005-2013 của Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Vĩnh Phúc )
Cơng tác điều tra, rà sốt hộ cận nghèo, hộ nghèo trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc căn cứ tiêu chí theo Quyết định số 09/2011/ QĐ-TTg ngày 30 tháng 01 năm 2011 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011-2015. Năm 2011, tồn tỉnh có 27.612 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 11.05%; Năm 2012, tồn tỉnh cịn 22.681 hộ nghèo chiếm 8.7% so với năm 2011 giảm 4.931 hộ tƣơng đƣơng 2.36%; Hộ nghèo năm 2013 (điều tra tháng 11/2012) còn 17.669 hộ, tỷ lệ cịn 6.5%, so với năm 2012
tồn tỉnh giảm 5.012 hộ, tƣơng đƣơng 2.17% ( Nghị quyết Hội đồng nhân dân
tỉnh đề ra giảm từ 1.5%-2%/năm). Hộ nghèo năm 2014 ( điều tra tháng
11/2013) còn 13.696 hộ, tỷ lệ hộ nghèo là 4.93%. So với năm 2013, toàn tỉnh
giảm 3.973 hộ, tỷ lệ tƣơng đƣơng 1.6%. Tuy nhiên, chi tiết tỷ lệ hộ nghèo của các huyện trong tỉnh còn cao nhƣ: huyện Tam Đảo 9.29%; huyện Tam Dƣơng
5.05%; huyện Lập Thạch 6.28%; huyện Sông Lô 8.26%, huyện Yên Lạc 3.5%; huyện Vĩnh Tƣờng 4.43%; huyện Bình Xuyên 3.27%; thị xã Phúc Yên 3.04%; thành phố Vĩnh Yên 2.24%.
Tỷ lệ hộ cận nghèo: Năm 2011, tồn tỉnh có 17.651 hộ cận nghèo, tỷ lệ chiếm 7.06%; Năm 2012, tồn tỉnh cịn 13.984 hộ cận nghèo chiếm 5.35%, so với năm 2011, giảm 3.984 hộ, tỷ lệ giảm tƣơng đƣơng 1.7%; Năm 2013, ( điều tra tháng 11/2012) còn 12.743 hộ cận nghèo, tỷ lệ còn 4.7%, so với năm 2012 giảm 1.241 hộ; Năm 2014, ( điều tra tháng 11/2013) còn 12.717 hộ, tỷ lệ còn 4.57%.
Nhƣ vậy, cơng tác xố đói giảm nghèo ở các vùng miền, địa phƣơng cịn gặp nhiều khó khăn, hiệu quả chƣa cao và chƣa đồng đều giữa các huyện,
thành, thị trong tỉnh, nhất là sự chênh lệch về tỷ lệ hộ nghèo giữa các huyện miền núi với các huyện đồng bằng và thành phố, thị xã.
2.2.1.2. Các nguyên nhân dẫn đến đói nghèo
Bảng 2.3: Tổng hợp phân tích các nguyên nhân nghèo trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. [4. Biểu mẫu số 3]. Số Huyện, thành, thị TT A B 1 Huyện Lập Thạch
2 Huyện Sông Lô
3 Huyện Tam Dƣơng
4 Huyện Tam Đảo
5 Huyện Yên Lạc
6 Huyện Vĩnh Tƣờng
7 Huyện Bình Xuyên
(Nguồn: Báo cáo triển khai thực hiện các chính sách, dự án thuộc Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2012-2015 trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc của Sở Lao động - TB & XH tỉnh Vĩnh Phúc)
Qua quá trình khảo sát đánh giá nguyên nhân nghèo của từng hộ nghèo từ cấp xã đến cấp huyện cho thấy hộ nghèo ở tỉnh có các nguyên nhân dẫn đến đói nghèo chủ yếu sau đây:
Một là: đói nghèo do các điều kiện khách quan.
Trƣớc khi tách tỉnh, Vĩnh Phúc là một tỉnh thuần nông, sản xuất cơng nghiệp gần nhƣ khơng có. Sau khi tách tỉnh, do điểm xuất phát của nền kinh tế thấp; kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bất cập. Thời tiết nhiều năm diễn biến phức tạp, giá cả một số nguyên liệu, vật tƣ hàng hoá gia tăng ảnh hƣởng đến các hoạt động sản xuất kinh doanh. Tỷ lệ lao động trong nơng nghiệp cịn cao, bình qn diện tích canh tác trên đầu ngƣời thấp. Nhu cầu vốn đầu tƣ lớn trong khi khả năng đáp ứng vốn từ ngân sách còn hạn chế. Xu hƣớng hội nhập kinh tế quốc tế gia tăng áp lực cạnh tranh, trong khi tỉnh chƣa có sự chủ động để thích ứng.
Hệ thống giao thơng nơng thơn của địa phƣơng cịn nhiều khó khăn, hạn chế. Hệ thống đƣờng tỉnh lộ từ trung tâm thành phố Vĩnh Yên đi các huyện chủ yếu là đƣờng cấp 4 vừa mới đƣợc cải tạo và hoàn thiện vào cuối năm 2000. Còn hệ thống đƣờng từ trung tâm huyện đi các xã cịn nhiều tuyến là đƣờng tạm.
Những khó khăn trên là những thách thức lớn, thực tế những khó khăn này đối với tự bản thân ngƣời nghèo, hộ nghèo sẽ khơng thể tự khắc phục đƣợc nếu khơng có sự đầu tƣ hỗ trợ của tỉnh và sự giúp đỡ của trung ƣơng, đặc biệt là việc đầu tƣ để phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng nhƣ đƣờng, trƣờng, trạm, điện, nƣớc sinh hoạt, thủy lợi... Để thực hiện hiệu quả chƣơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo và giải quyết việc làm, thì Nghị quyết Đại
hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV và lần thứ XV đó vạch ra cho nhân dân các dân tộc trong tỉnh một hƣớng đi mới góp phần thực hiện mục tiêu cơng nghiệp hóa và hiện đại hóa, xố đói giảm nghèo.
Hai là, đói nghèo do nguyên nhân chủ quan của ngƣời nghèo
+ Đói nghèo do thiếu vốn sản xuất, kiến thức, thơng tin về chính sách: tồn tỉnh có 5180 hộ chiếm 45.58% tổng số các nguyên nhân.
Vốn sản xuất, kiến thức, kinh nghiệm trong sản xuất kinh doanh là một trong những nhân tố quan trọng quyết định đến hiệu quả của quá trình sản xuất kinh doanh, do vốn sản xuất thiếu kiến thức và kinh nghiệm làm ăn nên họ không biết là làm gì, làm nhƣ thế nào, để sản xuất kinh doanh có lãi đạt hiệu quả; việc tiếp thu các kiến thức, kinh nghiệm làm ăn đối với họ cũng rất hạn chế, kể cả khi có đồng vốn họ cũng khơng biết quản lý, quay vịng đồng vốn để kiếm lời. Đây là một nguyên nhân cơ bản khiến tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn tỉnh chiếm tỷ lệ cao.
+ Đói nghèo do đông con, đông ngƣời ăn theo, ốm đau không có việc làm tồn tỉnh có 6243 hộ chiếm 37.82% tổng số các nguyên nhân.
Dân số, tăng trƣởng kinh tế và đói nghèo là những vấn đề lớn có mối quan hệ khăng khít với nhau, khi mức tăng dân số nhanh hơn mức tăng trƣởng về kinh tế thì ắt sẽ dẫn tới tình trạng đói nghèo cũng sẽ tăng. Trong phạm vi một hộ gia đình vấn đề này càng rõ nét khi trong gia đình thiếu lao động chính, con cái quá đông, ốm đau thƣờng xuyên, tỷ lệ ngƣời ăn theo q lớn. Nếu gia đình có tỷ lệ thành viên dƣới 17 tuổi cao hoặc tỷ lệ thành viên nam trên 60 tuổi hoặc nữ trên 55 tuổi cao thì tỷ lệ nghèo cao. Từ thực tế đông con trong khi quỹ đất sản xuất khơng tăng trong khi đó tỷ lệ đất đƣợc chuyển đổi mục đích để phát triển cơng nghiệp xây dựng ngày càng cao. Công tác hỗ trợ ngƣời lao động động đƣợc đào tạo nghề phù hợp để ổn định sản xuất đƣợc triển khai nhƣng hầu hết nhóm đối tƣợng này không đáp ứng đƣợc yêu cầu,
nên yếu tố này cũng là nguyên nhân đã làm tăng nhanh hơn mức độ đói nghèo, nhất là ở các hộ gia đình miền núi, vùng đồng bảo dân tộc ít ngƣời.
+ Đói nghèo do nhận thức, mắc tệ nạn xã hội, lƣời lao động tồn tỉnh có 298 hộ chiếm 2.18% tổng số các nguyên nhân.
Trong số các nguyên nhân đói nghèo của các hộ gia đình cũng có một phần khơng nhỏ nguyên nhân là do sự lƣời biếng, nhận thức và mắc tệ nạn xã hội nhƣ cờ bạc, nghiện ma túy... của chính bản thân ngƣời nghèo, hộ nghèo. Những hộ này cho rằng đói nghèo là do hồn cảnh sống đƣa đến, nên họ cam chịu số phận và bằng lòng với cuộc sống hiện tại, khơng có ý chí vƣơn lên thốt khỏi đói nghèo. Ngồi ra cũng cịn một số đối tƣợng do lƣời lao động, nhận thức về lao động và việc làm chƣa đúng và chƣa đầy đủ.
Ba là, đói nghèo do thất nghiệp và thiếu việc làm.
Thực hiện Nghị quyết số 04/2002/NQ-HĐ ngày 28/01/2002 của Hội đồng nhân dân tỉnh về chƣơng trình xóa đói giảm nghèo, việc làm giai đoạn 2002-2005, Nghị quyết số 16/2007/NQ-HĐND ngày 04/7/2007 về chƣơng trình giảm nghèo và giải quyết việc làm giai đoạn 2007-2010, Nghị quyết số 34/2008/NQ-HĐND ngày 15/12/2008 về quy định một số chính sách hỗ trợ đối với hộ nghèo, ngƣời nghèo, thơn đặc biệt khó khăn, xã thuộc vùng khó khăn từ năm 2009 đến năm 2010, Đề án số 37/2011/NQ-HĐND ngày 19/12/2011 về một số chính sách hỗ trợ dạy nghề, giải quyết việc làm và giảm nghèo giai đoạn 2012-2015. Các chính sách về hỗ trợ và giải quyết việc làm của tỉnh đã có tác dụng tích cực, giúp ngƣời nghèo tạo vốn sản xuất, kinh doanh, đƣợc đào tạo về tay nghề, hỗ trợ về kiến thức góp phần tăng trƣởng kinh tế phát triển sản xuất hàng hóa tăng thu nhập cho ngƣời nghèo, từng bƣớc chiến thắng cái nghèo và lạc hậu. Trong q trình đó ngƣời nghèo đã xóa bỏ đƣợc mặc cảm bị tách khỏi cộng đồng, đƣợc khơi dậy ý trí vƣơn lên tự cứu mình và ngày càng thích ứng với nền kinh tế thị trƣờng.
Tuy nhiên, trong quá trình xây dựng và thực thi chính sách cịn bộc lộ những bất cập đó là mức cho vay cịn ít so với nhu cầu, dàn trải thiếu tập trung, một số hộ nghèo cịn ý nại trơng chờ vào sự giúp đỡ của Nhà nƣớc và cộng đồng, thiếu ý chí tự vƣơn lên, sự dụng vốn hỗ trợ không đúng mục đích, thậm chí tiêu dùng vào vốn hỗ trợ điều nay đã làm ảnh hƣởng đến mục tiêu ý nghĩa của chính sách, nghề đƣợc hỗ trợ đào tạo chƣa phù hợp với nhu cầu của thị trƣờng nên sau khi đào tạo khơng tìm kiếm đƣợc việc làm nên tỷ lệ thất nghiệp, thiếu việc làm trong hộ nghèo còn cao dẫn đến đói nghèo.
Bảng 2.4: Bảng tình hình lao động thất nghiệp và thiếu việc làm [ 3. Tr7]. ST
CHỈ TIÊU T
1 Số hộ nghèo (hộ)
2 Số hộ nghèo giảm so với năm trƣớc (hộ)
3 Tỷ lệ hộ nghèo (%)
4 Tỷ lệ thất nghiệp (%)
- Trong đó: Thành thị (%)
5 Tỷ lệ LĐ qua đào tạo (%)
6 Số ngƣời đƣợc giải quyết VL ( 1000 ng)
- Trong đó: Thành thị ( 1000 ngƣời)
(Nguồn: Báo cáo kết quả điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2010-2013 của Sở Lao động -Thương binh và Xã hội tỉnh Vĩnh Phúc)
Nếu cuối năm 2011, tỷ lệ hộ nghèo trong toàn tỉnh là 11,05%, tƣơng đƣơng 27.612 hộ thì đến năm 2013 tỷ lệ này giảm xuống cịn 6,5% tƣơng đƣơng 17.669 hộ.
hộ nghèo chung tồn tỉnh giảm 2,36%, tỷ lệ hộ cận nghèo giảm 1,7% so với năm 2010, đạt mục tiêu đề ra.
2.2.2. Q trình triển khai thực hiện cơng tác xố đói giảm nghèo của tỉnh Vĩnh Phúc
2.2.2.1. Kết quả thực hiện cơng tác xố đói giảm nghèo
Đứng trƣớc thực trạng đói nghèo của tỉnh, yêu cầu đặt ra làm sao giảm tỉ lệ các hộ đói nghèo ở mức thấp nhất trong điều kiện cho phép. Thực hiện sự chỉ đạo của Chính phủ, của Tỉnh uỷ, Uỷ ban Nhân dân Tỉnh, cùng với sự phối kết hợp giữa các cấp các ngành hữu quan trong tỉnh đã đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về giảm nghèo với các hình thức phong phú về nội dung, đa dạng về hình thức nhƣ: tổ chức hội nghị, hội thảo, biên soạn tài liệu hƣớng dẫn thực thi chính sách giảm nghèo trên địa bàn tỉnh cấp phát cho các đơn vị, cơ quan, đội ngũ cán bộ làm cơng tác giảm nghèo các cấp, mở chun mục "Vì ngƣời nghèo" phát sóng trên Đài phát thanh và Truyền hình tỉnh vào một ngày cuối quý. Đăng tải các bài viết về hộ nghèo, ngƣời nghèo phát huy tinh thần tự lực tự cƣờng vƣơn lên thoát nghèo, thƣờng xuyên phát nphát trên loa truyền thanh của cấp huyện, xã các nội dung về chế độ chính sách hỗ trợ của Đảng, Nhà nƣớc và của tỉnh về hộ nghèo, ngƣời nghèo, ngƣời lao động để các tầng lớp nhân dân nắm bắt đƣợc và tích cực tham gia cơng tác giảm nghèo và giải quyết việc làm. Chính vì đã làm tốt cơng tác tuyên truyền đó đã góp phần đƣa tỷ lệ hộ nghèo giảm dần theo từng năm. Song song với công tác tuyên truyền tỉnh đã đề ra nhiều chính sách cụ thể để hỗ trợ trực tiếp đối với các hộ nghèo.
2.2.2.2. Các chính sách hỗ trợ đối với các hộ nghèo.
+ Chính sách vay vốn, hỗ trợ lãi suất đối với hộ nghèo học sinh sinh viên:
Chương trình cho vay hộ nghèo: Nhằm đáp ứng nhu cầu về vốn cho các
hộ nghèo, bên cạnh cách chính sách lồng ghép khác Tỉnh đã tỉnh đã huy động nhiều nguồn lực tài chính để hỗ trợ ngƣời nghèo về vốn để phát triển sản xuất. Việc thực hiện chƣơng trình tín dụng đối với hộ nghèo ủy thác qua các tổ chức chính trị xã hội thơng qua tổ Tiết kiệm và vốn vay góp phần động viên và nâng cao đƣợc ý thức của cộng đồng cùng có trách nhiệm chung tay giúp đỡ hộ nghèo, giúp các hộ nghèo có điều kiện tiếp xúc với dịch vụ tài chính. Thơng qua chƣơng trình tập huấn lồng ghép các hộ nghèo tiếp thu đƣợc những kiến thức về khoa học kỹ thuật trong sản xuất và chăn ni, phát triển kinh tế hộ vƣơn lên thốt nghèo.
Tổng số vốn hộ nghèo đƣợc vay tính từ đầu năm 2012 đến nay là 425.369 triệu đồng, với 11.183 hộ đƣợc vay vốn [ 4. Tr5].
Dƣ nợ của chƣơng trình đến 28/4/20147 là: 405.421 triệu đồng.
Chương trình cho vay hộ cận nghèo: Chính sách cho vay đối với hộ cận
nghèo có vốn sản xuất để vƣơn lên thoát nghèo đƣợc tỉnh đặc biệt quan tâm. Thực hiện Quyết định số 15/2013/QĐ-TTg ngày 23/02/2013 của Thủ tƣớng