- Đẩy mạnh việc tận dụng tối đa các dịch vụ của hệ thống ngân hàng nhằm giảm thiểu việc sử dụng tiền mặt trong thanh toán cũng như thuận tiện cho CBCC hưởng lương từ NSNN trong việc giao dịch bằng thẻ tại hệ thống các ngân hàng được nhanh chóng, thuận lợi.
- Có chương trình đào tạo cơ bản và chun sâu nhằm trang bị kiến thức về cơng nghệ ứng dụng trong thanh tốn cho CBCC làm cơng tác thanh tốn điện tử. Ngoài ra, các CBCC chuyên trách trên lĩnh vực thanh tốn cần phải thường xun nâng cao trình độ kiến thức để tiếp cận thơng tin, nắm bắt được xu thế phát triển của hoạt động thanh toán trên thế giới nhằm phục vụ cho việc lập chiến lược phát triển các hình thức thanh tốn qua hệ thống KBNN nói chung và KBNN Lâm Đồng nói riêng.
3.2.6.4 - Xây dựng đội ngũ cán bộ cơng chức KBNN có phẩm chất và trình độ chuyên môn nghiệp vụ
- Tiếp tục nâng cao năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ và hiện đại hóa hoạt động kiểm sốt chi NSNN qua KBNN dựa trên ứng dụng cơng nghệ thơng tin. Chun mơn hóa và tiêu chuẩn hóa đối với cán bộ trực tiếp làm cơng tác KSC của KBNN và những cán bộ này phải thường xuyên rèn luyện phẩm chất, đạo đức, lối sống cũng như khơng ngừng nâng cao trình độ kiến thức và năng lực cơng tác.
- Cần có chính sách thu hút những người giỏi trong lĩnh vực tài chính, có cam kết phục vụ dài hạn trong ngành (ít nhất là 5 năm), tránh tình trạng bố trí nhân sự trái chun mơn hoặc thay đổi liên tục không theo quy hoạch được lãnh đạo KBNN phê duyệt. Cần phải thực hiện chế độ khen thưởng hợp
lý, linh hoạt dưới nhiều hình thức nhằm kịp thời động viên khuyến khích CBCC. Bên cạnh đó có biện pháp xử phạt nghiêm minh đối với những cán bộ cố tình vi phạm chế độ, chính sách và quy trình làm việc trong cơng tác kiểm soát chi.
3.2.7 - Các giải pháp bổ trợ để thực hiện kiểm soát chi ngân sách Nhà nướcqua KBNN qua KBNN
3.2.7.1 - Nâng cao chất lượng dự toán chi ngân sách Nhà nước
Kho bạc Nhà nước Lâm Đồng nói riêng và hệ thống KBNN nói chung cần nghiên cứu nhằm góp phần hồn thiện phương thức cấp phát NSNN theo dự toán đã được quy định trong Luật Ngân sách Nhà nước, nâng cao chất lượng dự toán cũng như hiệu quả kiểm soát chi theo dự toán. Việc này cần phải dựa trên một số nguyên tắc thực hiện sau:
- Việc thực hiện phương thức cấp phát này phải dựa trên cơ sở xem dự toán chi NSNN sau khi được Quốc hội phê chuẩn là một đạo luật buộc Chính phủ, các bộ, ngành, địa phương phải có trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt.
- Mọi khoản chi NSNN phải có trong dự tốn và theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Dự toán chi NSNN theo mục lục NSNN đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt là giới hạn tối đa mà các đơn vị được chi kể cả về tổng mức chi và cơ cấu chi. Nguyên tắc này đòi hỏi sự tuân thủ tuyệt đối quy định về mục lục NSNN trong cả chu trình ngân sách từ khâu lập, chấp hành, kế toán và quyết toán NSNN, đồng thời là căn cứ để hoàn thiện các phương thức cấp phát ngân sách hiện hành.
- Việc kiểm soát chi theo dự tốn địi hỏi KBNN phải kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ các khoản chi của đơn vị và kiên quyết từ chối thanh tốn các khoản chi khơng có trong dự tốn được duyệt, khơng đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức đã được quy định.
- Cần cải tiến về nội dung, quy trình lập, duyệt và phân bổ dự tốn NSNN, đảm bảo tính chính xác, chi tiết, đầy đủ và kịp thời. Dự toán NSNN đã được phê duyệt phải là căn cứ pháp lý quan trọng để KBNN tiến hành kiểm tra, kiểm sốt q trình chấp hành và quyết tốn NSNN của các đơn vị thụ hưởng. Vì vậy, để việc kiểm sốt có hiệu quả, nhất thiết phải có sự tham gia của KBNN vào q trình xét duyệt dự tốn NSNN. Có như vậy mới hạn chế được những tiêu cực hay sử dụng cơng quỹ lãng phí ngay từ khi bắt đầu chu trình ngân sách và nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN qua KBNN.
- Song song với việc nghiên cứu và và áp dụng phương thức cấp phát, kiểm soát chi NSNN theo dự toán, cần tăng cường và mở rộng phạm vi, đối tượng áp dụng của phương thức quản lý cấp phát theo kết quả đầu ra của công việc đối với các đơn vị thực hiện khốn biên chế và kinh phí quản lý hành chính, đơn vị sự nghiệp có thu. Sự kết hợp giữa cấp phát, kiểm soát chi NSNN theo dự toán và khoán chi sẽ ngày càng thuận lợi hơn, tạo cơ chế quản lý NSNN theo kết quả đầu ra thay vì đầu vào như hiện nay.
Tóm lại, thực hiện phương thức cấp phát ngân sách Nhà nước theo dự tốn theo đúng nghĩa vốn có của nó sẽ khắc phục được phần lớn hạn chế của các phương thức cấp phát NSNN đã thực hiện như trước đây.
3.2.7.2 - Kiến nghị hợp lý nhằm hoàn thiện khung pháp lý
Hoạt động kiểm soát chi NSNN là nghiệp vụ liên quan đến q trình phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính phục vụ cho q trình tăng trưởng kinh tế. Do đó, việc hồn thiện pháp luật về tài chính – ngân sách là điều kiện để sử dụng hiệu quả các cơng cụ tài chính trong quản lý vĩ mơ nền kinh tế, nhất là nâng cao hiệu quả cơng tác kiểm sốt chi NSNN. Hồn thiện pháp luật về tài chính – ngân sách cần được xem xét dưới hai góc độ: xây dựng động bộ hệ thống Luật và tăng tường tính pháp chế của Luật trong đời sống kinh tế - xã hội. Dưới đây xin được đưa ra một số kiến nghị cụ thể sau:
- Luật NSNN cần phải được hoàn thiện theo xu hướng chi tiết, cụ thể hóa và ổn định dần; có những điều khoản quy định chặt chẽ tính thống nhất và cơng khai hóa trong q trình lập, chấp hành và quyết tốn NSNN; đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ và kịp thời trong việc ban hành Luật và các văn bản hướng dẫn dưới Luật; nâng cao năng lực tổ chức thực hiện của các đơn vị, cá nhân trong lĩnh vực tài chính – ngân sách; tạo điều kiện cho các cơ quan chức năng kiểm tra, kiểm sốt việc thi hành Luật có căn cứ xử lý chính xác các vi phạm và có thể đưa ra các phán quyết đúng đắn nhất; tạo điều kiện cho mọi người dân nắm được một cách rõ ràng, chính xác, kịp thời và biết rõ mục đích sử dụng, hiệu quả mang lại của những đóng góp của họ theo đúng phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”.
- Qua hoạt động KSC của KBNN, cần phải có sự đầu tư nghiên cứu, đánh giá nhằm kiến nghị việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung các cơ chế, chính sách về KSC qua KBNN, chẳng hạn như bổ sung trong Luật NSNN quy định “về việc quản lý nhà cung cấp cho khu vực công; ban hành Nghị định xử phạt hành chính trong lĩnh vực KSC, đặc biệt là xử phạt người đứng đầu cơ quan, tổ chức; chỉ nên tồn tại Thơng tư của Bộ tài chính và Thơng tư liên bộ (Bộ Tài chính – Bộ chuyên ngành) về quản lý NSNN, khắc phục tình trạng chồng chéo như hiện nay.
- Cần quy định trách nhiệm đối với cấp giao bổ sung dự tốn chi khơng thường xuyên sai quy định; đối với ĐVSDNS phải có trách nhiệm gửi dự toán chi tiết để KBNN làm căn cứ kiểm sốt chi.
- Từng bước hình thành khung giá hàng hóa vào trong hệ thống quản lý TABMIS đối với các nhà cung cấp hàng hóa cho khu vực cơng (cơng ty Nhà nước, đơn vị hạch tốn hóa đơn đầu vào đầu ra), có như thế mới hạn chế tối đa tình trạng mua hóa đơn như hiện nay và thống nhất được giá thanh toán trong thời gian tới. Nghiêm cấm và có chế tài đối với thủ trưởng đơn vị có
xây dựng những định mức, nội dung chi không đúng với quy định của Chính phủ trong Quy chế chi tiêu nội bộ.
3.2.7.3 - Các giải pháp bổ trợ khác tại Kho Bạc Nhà nước tỉnh Lâm Đồng.
- Kho bạc Nhà nước cần trao đổi với các cơ quan như Sở Tài chính, Cục Thuế tỉnh và các sở ban ngành khác nhằm nghiên cứu tìm ra các giải pháp để có phối hợp chặt chẽ trong việc quản lý chi NSNN vì kiểm soát chi NSNN cần được thực hiện đồng bộ và thống nhất với việc quản lý NSNN từ khâu lập, chấp hành đến quyết toán NSNN, đồng thời phải thống nhất với việc thực hiện các chính sách, cơ chế quản lý tài chính khác như chính sách thuế, lệ phí, chính sách kinh tế - xã hội,…
- Trong cơ chế quản lý NSNN nói chung và đối với quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng, cần phân định rõ hơn nữa vai trò, trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan quản lý ngân sách, các cơ quan Nhà nước, các ĐVSDNS, cơ quan KBNN và từng cán bộ làm công việc KSC ngân sách Nhà nước qua KBNN để một mặt tránh sự trùng lặp, chồng chéo trong quá trình thực hiện, mặt khác, đảm bảo sự công khai và kiểm tra, giám sát lẫn nhau giữa những cơ quan đơn vị đó trong q trình kiểm sốt chi NSNN. Bộ máy kiểm sốt chi cũng cần gọn nhẹ theo hướng thu gọn các đầu mối các cơ quan quản lý và đơn giản hóa thủ tục hành chính.
- Cần có những kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền nhằm điều chỉnh, sửa đổi các quyết định quy định về định mức chi tiêu, các cơ chế đã khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương hiện nay như thanh tốn cơng tác phí, phép, hội nghị, hội họp, cơ chế khốn chi cho các đơn vị tự chủ và đơn vị sự nghiệp….nhưng không được trái với các quy định của Nhà nước. Ngồi ra cần phải tham mưu cho chính quyền để có sự chỉ đạo thủ trưởng các ĐVSDNS nhất là các chủ đầu tư phải nâng cao ý thức và tính trách nhiệm cá nhân trong việc sử dụng đồng vốn ngân sách, nếu phát hiện
đơn vị, cá nhân nào sử dụng vốn NSNN lãng phí gây thất thốt, khơng hiệu quả phải xử lý kỷ luật nghiêm minh và phạt bồi thường bằng vật chất đối với quyết định sai.
- Cần đề xuất với Bộ Tài chính thành lập tổ quyết tốn NSNN liên ngành (gồm cán bộ của các ngành Tài chính, Kho bạc, Ban kinh tế - xã hội của địa phương). Tổ này hàng năm hoạt động theo thời vụ (từ khi hết thời gian chỉnh lý đến cuối tháng 03 hàng năm) thực hiện kiểm tra chi tiết chứng từ chi của đơn vị trước khi trình HĐND cùng cấp phê duyệt quyết tốn. Cần có hướng dẫn thật cụ thể quy định rõ nội dung, đối tượng kiểm soát, các hồ sơ, thủ tục, cơ chế kiểm soát thanh toán phù hợp với cơ chế tự chủ về tài chính.
KẾT LUẬN
Có thể nói hệ thống KBNN là một cơng cụ không thể thiếu trong quản lý tài chính, quản lý quỹ NSNN và quản lý chi tiêu cơng nằm trong các chính sách kinh tế - tài chính của Chính phủ. Thời gian qua, với vai trị, chức năng của mình, hệ thống KBNN đã thực hiện tốt cơng tác kiểm sốt chi NSNN, góp phần hạn chế thất thốt, lãng phí, nâng cao hiệu quả chi tiêu cơng là những vấn đề tồn xã hội đang đặt ra.
Riêng đối với tỉnh Lâm Đồng, trong bối cảnh nguồn lực tài chính – ngân sách địa phương có sự giới hạn nhất định thì vấn đề làm thế nào để nâng cao hiệu quả phân bổ và sử dụng nguồn vốn NSNN phải được đặt lên hàng đầu trong quản lý chi tiêu ngân sách. Hiện nay, tình trạng phân bổ vốn địa phương cịn dàn trải, thiếu trọng điểm và khơng đảm bảo thực hiện theo các thứ tự ưu tiên Quốc gia đã làm ảnh hưởng đến mục tiêu phân bổ có hiệu quả nguồn lực tài chính của Nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh, ổn định và bền vững. Bên cạnh đó, cơ chế quản lý tài chính - ngân sách hiện nay còn nhiều bất cập và chưa đồng bộ, quản lý NSNN kém hiệu lực và thiếu hiệu quả, cịn tình trạng chồng chéo nhau, nhất là không rõ ràng về quyền hạn và trách nhiệm đặc biệt là sự thiếu hụt nghiêm trọng của các văn bản có tính pháp quy về quản lý ngân sách đã làm ảnh hưởng không nhỏ đến cơng tác kiểm sốt chi của KBNN Lâm Đồng.
Để khắc phục những tồn tại nêu trên và đáp ứng được yêu cầu triển khai thực hiện chương trình cải cách tổng thể hành chính Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 của Chính phủ cũng như đáp ứng được yêu cầu quản lý tài chính tại địa phương, nhất là đối với cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cần có nhiều giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng. Để đạt được điều này cần có những giải pháp về cơ chế, chính sách của Nhà
nước, của chính quyền địa phương tỉnh Lâm Đồng và không thể thiếu được những giải pháp thuộc về cơ quan Kho bạc Nhà nước là đơn vị trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt trước khi xuất quỹ chi ngân sách Nhà nước. Từ đó, mang lại nhiều ý nghĩa về kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính cơng nhằm phục vụ tốt hơn nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương tỉnh Lâm Đồng nói riêng và cả nước nói chung.
TÀI LIỆU THAM KHẢO.
1. Bộ Tài chính (2003), Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản
hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính (2003), Thơng tư hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát,
thanh toán các khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Nxb
Tài chính, Hà Nội.
3. Bộ Tài chính (2006), Thơng tư hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đối
với các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính, Nxb Tài chính,
Hà Nội.
4. Bộ Tài chính (2007), Thơng tư hướng dẫn quản lý, thanh tốn vốn
đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước; hướng dẫn quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án đầu tư của các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội.
5. Bộ Tài Chính (2008), Thơng tư hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam
kết chi qua Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội.
6. Bộ Tài chính (2012), Thơng tư quy định chế độ kiểm soát, thanh toán
các khoản chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà
Nội.
7. Bộ Tài chính, Báo cáo kế hoạch chi tiêu trung hạn và tài chính trung
hạn giai đoạn 2006-2008, 2007-2009, 2008-2010 và 2009-2011, Dự án cải cách quản lý tài chính cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội.
8. Chính phủ (2006), Nghị định quy định quyền tự chủ, tự chịu trách
nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập, Nxb Tài chính, Hà Nội.
9. Kho bạc Nhà nước (2003), Văn bản hướng dẫn kiểm soát các khoản
chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước”, Nxb Tài chính, Hà Nội.
10. Kho bạc Nhà nước (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ Kho bạc
Nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội.
chi tại Cộng hịa Pháp.
12. Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định ban hành quy trình giao dịch
một cửa trong kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc