4.2.2.1. Nâng cao chất lượng tổ chức bộ máy
Trong giai đoạn 2015-2018 tại KBNN Cẩm Giàng, bộ máy tổ chức đã nhiều lần thay đổi vì các nguyên nhân khác nhau như cán bộ chuyển công tác, cán bộ về hưu, thay đổi chức năng nhiệm vụ, quy trình nghiệp vụ. Tuy nhiên về cơ bản đội ngũ cán bộ làm cơng tác KSC thường xun chỉ có từ 3 đến 4 người phụ trách quản lý 101 đơn vị sử dụng ngân sách thường xuyên và . Sau khi thực hiện đề án thống nhất một đầu mối thì có 6 cán bộ làm nhiệm vụ KSC cả chi đầu tư và chi thường xuyên. Hơn nữa, huyện Cẩm Giàng là địa phương phát triển tương đối mạnh của tỉnh Hải Dương, do đó doanh số giao dịch của KBNN Cẩm Giàng cũng khá lớn so với các KBNN khác trong tỉnh. Nhìn chung khối lượng cơng việc mà mỗi công chức KBNN Cẩm Giàng đảm nhiệm rất vất vả. Trong bối cảnh Nhà nước chủ trương tinh gọn bộ máy, sắp xếp lại biên chế thì việc bổ sung biên chế cho KBNN Cẩm Giàng gần như là không thể. Để giải quyết bài tốn cơng việc nhiều, nhân lực ít chỉ còn cách nâng cao chất lượng bộ máy để cải tiến năng suất lao động, hiệu quả làm việc. Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn và phẩm chất cán bộ KBNN cần đặc biệt được chú trọng. KBNN Cẩm Giàng cần tạo điều kiện để cán bộ làm nghiệp vụ được tham gia các lớp tập huấn
ngắn hạn để bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức chuyên môn, cập nhật kiến thức mới, phổ biến kinh nghiệm đã mang lại hiệu quả tốt trong công tác KSC thường xuyên ở những địa phương khác... ề nội dung đào tạo, song song với việc trang bị kiến thức chuyên môn, cần phải trang bị cho cán bộ các kiến thức bổ trợ cho hoạt động KSC như: kiến thức về pháp luật (Luật đấu thầu, hợp đồng kinh tế…), kiến thức về kinh tế, xã hội, các đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước liên quan đến quản lý tài chính và NSNN. Đặc biệt, phải bồi dưỡng cho cán bộ KSC kiến thức về văn hóa, văn minh cơng sở, nâng cao kỹ năng giao tiếp, ứng xử với khách hàng, làm cho cán bộ KSC ý thức được trách nhiệm phục vụ khách hàng của một công chức nhà nước từ đó sẽ có thái độ lịch sự, hịa nhã, tơn trọng khách hàng giao dịch tại Kho bạc. Về cơ bản cán bộ KBNN Cẩm Giàng đều có trình độ chun mơn nền tảng đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ song nhìn chung năng lực ngoại ngữ, tin học vẫn còn hạn chế, đặc biệt là trong bối cảnh tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế và sự trỗi dậy của cuộc cách mạng 4.0. Do đó cũng phải quan tâm đến việc nâng cao trình độ tin học, ngoại ngữ cho cán bộ cơng chức trong đơn vị.
Bên cạnh việc nâng cao năng lực cán bộ KSC b ng các hình thức đào tạo, bồi dưỡng thì việc tổ chức các hội thi về chuyên môn nghiệp vụ KSC cũng là vấn đề cần được quan tâm và tổ chức thường xuyên. Thông qua các hội thi, giúp các bộ KSC hệ thống lại các văn bản quy định chế độ KSC, đào sâu nghiên cứu, trau dồi nghiệp vụ KSC... từ đó làm kiến thức của cán bộ KSC được củng cố, năng lực được nâng lên.Về phía lãnh đạo đơn vị, kết quả hội thi là một trong những cơ sở để đánh giá năng lực từng cán bộ để qua đó có kế hoạch đào tạo, bố trí, quy hoạch phù hợp.
Thực hiện khen thưởng kịp thời, hợp lý sẽ có tác dụng động viên cán bộ phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ được giao, kích thích phong trào thi đua trong đơn vị. Bên cạnh khen thưởng cần thực hiện các biện pháp xử phạt
nghiêm minh, đúng người, đúng tội đối với những cán bộ cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm các quy định về KSC gây thất thoát tiền và tài sản nhà nước, những cán bộ lợi dụng chức trách để vụ lợi, nhũng nhiễu khách hàng. Kiên quyết loại ra khỏi bộ máy KSC những cán bộ thối hóa, biến chất khơng đủ khả năng thực hiện nhiệm vụ.
4.2.2.2. Tăng cường năng lực khai thác, vận hành hệ thống TABMIS và các phần mềm tác nghiệp
KBNN đã xây dựng và triển khai thành công hệ thống TABMIS – hệ thống kế toán máy tập trung, hiện đại, theo thông lệ quốc tế; thay thế cho các hệ thống phân tán trước đây, dựa trên những nền tảng cơ bản rất thuận lợi đảm bảo công tác xử lý, yêu cầu tự động hóa, tổng hợp báo cáo… kịp thời, chính xác hơn. Bên cạnh đó, hàng loạt các hệ thống ứng dụng vệ tinh được KBNN xây dựng và hoàn thiện trên nền tảng của giao dịch điện tử và chữ ký số như chương trình thanh tốn song phương điện tử, chương trình kho quỹ… đã đáp ứng đa dạng các yêu cầu quản lý về thu, chi NSNN, thanh toán, quản lý ngân quỹ… để thực hiện tốt nhiệm vụ của hệ thống KBNN.
Việc khai thác, sử dụng tốt hệ thống TABMIS và các phần phềm tác nghiệp đã góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả KSC của KBNN Cẩm Giàng cũng như giúp đẩy nhanh tiến độ giải quyết cơng việc, góp phần thực hiện tốt cải cách hành chính. Tuy nhiên các quy trình xử lý nghiệp vụ vẫn chưa được tích hợp tối ưu, cịn gây khó khăn và vất vả cho cơng chức nghiệp vụ. Lợi ích điện tử hóa trong cơng tác xử lý, lưu trữ chứng từ, tài liệu chưa được tận dụng có hiệu quả. Đó là chưa kể đến hiệu năng xử lý đơi khi cịn chưa kịp thời, nhất là khi KBNN triển khai dịch vụ công trực tuyến trên nền tảng internet theo mục tiêu Chính phủ điện tử. Để giải quyết những tồn tại đó, KBNN nói chung và KBNN Cẩm Giàng nói riêng cần tận dụng cơ hội mà cuộc cách mạng 4.0 mang lại, chủ động tiếp thu và ứng dụng những tiến bộ,
thành tựu công nghệ kỹ thuật số của nhân loại để nâng cao hiệu suất, hiệu quả trong hoạt động quản lý NSNN. Các phần hành nghiệp vụ cần áp dụng tối đa lợi ích của cơng nghệ thơng tin và giao dịch điện tử, từ mẫu biểu chứng từ, quy trình xử lý, khai thác và lưu trữ chứng từ, báo cáo, dữ liệu điện tử… để đảm bảo đơn giản, hiệu quả và khoa học hơn, giảm lao động thủ công và sự vất vả của công chức cũng như giảm chi phí xã hội, nâng cao năng suất lao động.
4.2.2.3. Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội bộ
Tại KBNN Cẩm Giàng, mỗi khoản chi thường xuyên NSNN đều được kiểm soát trước, trong và sau thanh tốn. Do đó, cơng tác tự kiểm tra ln là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên được Ban lãnh đạo chỉ đạo, quán triệt đến từng cán bộ nghiệp vụ. Tuy nhiên, do khối lượng công việc lớn, lực lượng cán bộ nghiệp vụ còn mỏng nên cơng tác tự kiểm tra vẫn cịn hạn chế, các đoàn thanh tra kiểm tra khi đến làm việc vẫn phát hiện ra các sai sót cịn tồn tại. Để khắc phục hạn chế đó cần phải nâng cao hơn nữa chất lượng công tác tự kiểm tra. Bên cạnh việc cán bộ nghiệp vụ xây dựng kế hoạch và thực hiện tự kiểm tra thường xuyên các tác nghiệp của mình thì lãnh đạo đơn vị phụ trách cơng tác tự kiểm tra sẽ tùy theo tình hình thực tế của từng giai đoạn, xây dựng kế hoạch tự kiểm tra đột xuất. Kế hoạch tự kiểm tra phải được xây dựng chi tiết, cụ thể, dễ thực hiện kiểm tra, đặc biệt cần chú trọng đến các rủi ro nghiêm trọng và các rủi ro thường gặp trong tác nghiệp.
Đa dạng hóa hình thức tự kiểm tra, khơng nên chỉ để cán bộ nghiệp vụ tự kiểm tra cơng việc của mình mà nên thực hiện kiểm tra chéo giữa các cán bộ nghiệp vụ hoặc lãnh đạo đơn vị sẽ ngẫu nhiên kiểm tra. Việc kiểm tra chéo không những giúp phát hiện lỗi sai của đồng nghiệp mà bản thân người kiểm tra cũng sẽ có thêm kinh nghiệm để tránh mắc phải những sai sót tương tự. Đồng thời, sự tham gia trực tiếp của lãnh đạo vào công tác tự kiểm tra sẽ buộc cán bộ nghiệp vụ phải có trách nhiệm hơn, tránh việc tự kiểm tra hời hợt, chỉ
làm chiếu lệ. Việc tự kiểm tra nên thực hiện thường xuyên, liên tục, tránh để dồn đến lúc có đồn thanh tra kiểm tra đến làm việc mới tiến hành sẽ làm cho khối lượng hồ sơ chứng từ lớn, khơng kiểm tra, rà sốt kĩ lưỡng được.
Cơng tác tự kiểm tra có chất lượng, hiệu quả chắc chắn sẽ đem lại cho đơn vị nhiều lợi ích như các sai sót trong q trình tác nghiệp được khắc phục nhanh chóng, kịp thời, giảm bớt rủi ro tiềm ẩn trong công tác chuyên mơn, đảm bảo tính chính xác của các số liệu, đảm bảo cho cán bộ công chức tuân thủ nội quy, quy chế, quy trình nghiệp vụ, cũng như các quy định của pháp luật, đảm bảo đơn vị hoạt động hiệu quả, sử dụng khai thác tốt các nguồn lực và đạt được mục tiêu hồn thành tốt nhiệm vụ được giao.
4.2.3. Nhóm giải pháp về tr đổi phối hợp
4.2.3.1. Phối hợp với cơ quan giao dự toán
Chất lượng dự toán chi NSNN là tiền đề để nâng cao hiệu quả KSC thường xuyên. Tất cả các cơ quan, đơn vị đều phải có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt và phân bổ dự toán ngân sách. Dự toán chi NSNN là căn cứ pháp lý để các đơn vị thực hiện chi tiêu đồng thời cũng là căn cứ để KBNN KSC NSNN. Để quá trình KSC được thuận lợi, thì việc lập, duyệt và phân bổ dự tốn phải được thực hiện một cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho các đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi ngay từ đầu năm. Ngoài ra cần phải bố trí dự tốn kịp thời cho các nhiệm vụ chi và chính sách chế độ phát sinh trong năm. Như những năm gần đây việc bố trí dự tốn để thực hiện chính sách cải cách tiền lương thường xuyên bị chậm chễ. Chính sách cải cách tiền lương thường được ban hành và có hiệu lực từ tháng 7, nhưng phải đến những tháng cuối năm, thường là tháng 11, các đơn vị sử dụng ngân sách mới được cấp dự tốn. Điều này khơng những làm cho việc thực thi chính sách bị trì hỗn, cán bộ cơng chức, viên chức khơng được hưởng chế độ kịp thời mà cịn gây ra áp lực cơng việc không nhỏ cho KBNN
khi đồng loạt các đơn vị thực hiện truy lĩnh lương và phụ cấp vào thời điểm cuối năm vốn đã thời kỳ giải ngân cao điểm của các đơn vị sử dụng ngân sách. Bên cạnh đó, vẫn cịn tình trạng cấp dự tốn mua sắm, sửa chữa ồ ạt vào cuối tháng 12 đẩy các đơn vị vào tình thế chi tiêu chạy dự tốn.
Cùng với việc chấp hành về trình tự và thời gian thì vấn đề đảm bảo chất lượng, tính chính xác của dự tốn phải được đặt lên hàng đầu, hạn chế điều chỉnh dự toán trong năm. Cơ quan giao dự toán cần phối hợp với KBNN hướng dẫn các đơn vị sử dụng ngân sách quản lý, sử dụng dự toán được giao đúng mục đích, tránh trường hợp KBNN phải từ chối và lập biên bản xử phạt vi phạm hành chính đối với các đơn vị lập hồ sơ chứng từ cho các nội dung chi khơng có trong dự tốn được giao.
4.2.3.2. Phối hợp với cơ quan tài chính
Trong cơng tác quản lý, điều hành ngân sách vai trò của CQTC là rất quan trọng. CQTC có trách nhiệm hướng dẫn các đơn vị dự toán xây dựng dự tốn, thẩm định dự tốn và thơng báo dự toán cho các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách; kiểm tra việc sử dụng kinh phí, xét duyệt quyết tốn chi của các đơn vị và tổng hợp quyết tốn chi NSNN. Ngồi ra, sau khi dự tốn đã được cấp có thẩm quyền quyết định, CQTC có trách nhiệm nhập dự tốn được giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách vào hệ thống TABMIS (trừ dự toán ngân sách xã do KBNN thực hiện nhập). Phịng tài chính kế hoạch huyện Cẩm Giàng đã tích cực tham mưu cho chính quyền trong cơng tác quản lý và điều hành ngân sách tuy nhiên vẫn còn để xảy ra tình trạng chậm nhập dự tốn vào TABMIS gây khó khăn cho cơng tác KSC của KBNN Cẩm Giàng. Để hạn chế tình trạng trên, khi đơn vị sử dụng ngân sách gửi dự toán giấy tới KBNN, KBNN sẽ thực hiện đối chiếu ngay trên chương trình TABMIS. Nếu phát hiện dự tốn giấy khơng khớp với dự tốn trên TABMIS hoặc dự tốn chưa được nhập trên TABMIS, KBNN sẽ thơng báo với đơn vị sử dụng ngân sách
yêu cầu CQTC điều chỉnh hoặc nhập dự tốn vào TABMIS kịp thời để khơng làm ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân.
Bên cạnh đó, phịng tài chính kế hoạch cũng cần sát sao hơn trong việc giám sát, kiểm tra, hướng dẫn các đơn vị sử dụng ngân sách trong việc quản lý tài chính, ngân sách tránh tình trạng đơn vị sử dụng ngân sách khơng cập nhật được những chính sách, chế độ mới ban hành dẫn tới việc chi tiêu sai quy định.
4.2.3.3. Phối hợp với đơn vị sử dụng ngân sách
Đơn vị sử dụng ngân sách là đơn vị được giao quản lý và trực tiếp sử dụng ngân sách, do đó đây là nhân tố quyết định nhất tới tính hiệu quả, tiết kiệm của việc sử dụng ngân sách. Tuy nhiên thực tế hiện nay, hầu hết tại đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện và cấp xã khơng có bộ máy tài chính ngân sách chun biệt, bên cạnh đó, một bộ phận khơng nhỏ thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách thiếu kiến thức về tài chính ngân sách do đó cơng việc liên quan đến dự toán, ngân sách chủ yếu do một kết tốn đảm nhiệm. Ngồi ra, ở khối trường mầm non, tiểu học, kế tốn cịn phải kiêm nhiệm thêm cơng tác văn thư. Điều này ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng cơng tác kế tốn ngân sách tại các đơn vị sử dụng ngân sách. Để giải quyết vấn đề này, bản thân các đơn vị sử dụng ngân sách phải có các biện pháp để tăng cường chất lượng đội ngũ của mình cũng như nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về tài chính ngân sách.
Từ góc độ cơ quan kiểm sốt, KBNN Cẩm Giàng sẽ phải thực hiện tốt vai trò hướng dẫn các đơn vị về thủ tục thanh toán. Đồng thời, thực hiện tốt công tác truyền thông, phổ biến thông tin đến đơn vị sử dụng ngân sách về các chính sách, chế độ mới ban hành và cảnh báo đơn vị các hành vi bị nghiêm cấm cũng như các chế tài xử phạt nếu đơn vị để xảy ra sai phạm.
KẾT LUẬN
KSC thường xuyên NSNN qua hệ thống KBNN đóng vai trò quan trọng trong quản lý và điều hành quỹ NSNN. Thực hiện tốt việc KSC NSNN qua KBNN sẽ góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, đảm bảo tiền ngân sách được sử dụng đúng mục đích, hạn chế lãng phí, tham nhũng, tiêu cực. Từ đó giúp lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia, tăng cường tính công khai, minh bạch trong việc sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia nói chung và NSNN nói riêng, đáp ứng u cầu cải cách quản lý tài chính cơng của nước ta cho phù hợp với các thông lệ và chuẩn mực quốc tế. Nhận thức rõ tầm quan trọng của nhiệm vụ KSC NSNN, những năm qua hệ thống KBNN nói chung và KBNN Cẩm Giàng nói riêng đã khơng ngừng cải tiến và hồn thiện hệ thống quy trình nghiệp vụ cũng như tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
Trên cơ sở đề tài luận văn được lựa chọn và triển khai nghiên cứu, luận văn đã hồn thành cơ bản nhiệm vụ đặt ra, đó là:
1. Hệ thống hoá và làm rõ thêm các vấn đề lý luận về NSNN, chi NSNN, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN và vai trò của KBNN trong