2.1 .Thực trạng chung về phát triển nguồn vốn ODA ở Việt Nam
3.2. Một số giải pháp tăng cường thu hút và sử dụng ODA vào Ngành
3.2.4. Chủ động lựa chọn các dự án tốt đưa vào quy hoạch đăng ký tà
tài trợ hàng năm.
Ngành Viễn thơng Việt Nam cần tránh tình trạng phụ thuộc vào nhà tài trợ và tư vấn, trên cơ sở quy hoạch chiến lược phát triển Kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước, chiến lược phát triển Ngành Viễn thơng, phân tích thực trạng thu hút và sử dụng ODA của các đơn vị trực thuộc Bộ TT&TT Việt Nam, xây dựng danh sách các dự án, chương trình ưu tiên vận động ODA hàng năm cũng như cho từng giai đoạn phát triển cụ thể của Ngành. Các danh sách này cũng cần phải được cập nhật thường xuyên bởi các đơn vị trực tiếp thụ hưởng vốn ODA để đảm bảo tính chính xác và tính khả thi của từng dự án. Để đảm bảo các dự án xin vận động nguồn vốn ODA có khả năng cao được phê duyệt của các Nhà tài trợ thì Ngành cần thực hiện nghiêm túc các kế hoạch đã đề ra trong chiến phát triển Ngành cũng như tuân thủ các quy định, thủ tục của các Nhà tài trợ.
Ngành Viễn thông Việt Nam cần phải nghiên cứu kỹ các chính sách, chiến lược ưu tiên vận động ODA của các Nhà tài trợ đa phương và song phương. Trên cơ sở đó mà Ngành có những đề xuất, yêu cầu sát với yêu cầu của Nhà tài trợ. Bên cạnh đó cần theo dõi sát sao và có các ứng xử thích hợp
để thúc đẩy tiến trình xin nguồn đối với các dự án đang trong quá trình vận động xin nguồn ODA hàng năm. Bên cạnh đó, Ngành cần có sự phối hợp chặt chẽ với các Ngành chức năng có liên quan trong cơng tác thu hút vốn ODA, đó chính là Bộ Kế hoạch và đầu tư cùng các cơ quan tổng hợp của Nhà nước.
3.2.5. Đẩy mạnh, tăng cường cơng tác vận động, tranh thủ tìm kiếm các nguồn tài trợ cả song phương lẫn đa phương
Để cơng tác thu hút vốn OAD có hiệu quả, Ngành Viễn thông cần gắn kết quy hoạch thu hút ODA với chiến lược phát triển của Ngành, và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam nói chung trên cơ sở xây dựng quan hệ đối tác với cộng đồng các Nhà tài trợ cả song phương và đa phương, đặc biệt là với các Nhà tài trợ có tiềm năng. Các công tác mà Ngành cần đẩy mạnh trong quan hệ hợp tác quốc tế bao gồm: Thực hiện đối thoại chính sách với các Nhà tài trợ để hiểu và nắm bắt một cách cụ thể chiến lược, chính sách tài trợ của các Nhà tài trợ; Tổ chức các hội nghị một cách thường xuyên hơn để chia sẻ thông tin, kinh nghiệm v.v..
3.2.6. Công tác nghiên cứu tiền khả thi và khả thi của Ngành cầnđược quan tâm đúng mức. được quan tâm đúng mức.
Một dự án xin vận động nguồn vốn ODA có được Nhà tài trợ phê duyệt hay khơng phần lớn dựa trên các kết quả báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và khả thi. Trên thực tế, cơng tác này của Ngành cịn nhiều hạn chế. Để giải quyết tình trạng này, ngồi các giải pháp mang tích khách quan như hài hịa thủ tục, Ngành cần sớm có giải pháp cụ thể cho công tác nghiên cứu tiền khả thi và khả thi này. Cụ thể là:
Xây dựng các báo cáo tiền khả thi cho các dự án xin vận động nguồn ODA ngay từ khi Ngành Viễn thông Việt Nam lên kế hoạch phát triển Ngành cho từng giai đoạn cũng như chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam nói chung.Nội dung của báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và khả thi phải sát với thực tế, phân tích rõ hiệu quả tài chính, kinh tế - xã hội, ảnh hưởng mơi trường của dự án, tính bền vững của dự án sau khi hoàn thành cũng như các điều khác như khả năng và nguồn cân đối vốn đối ứngv.v...
Thành lập quỹ riêng phục vụ cho hoạt động này đảm bảo hiệu quả kinh tế cho các công tác nghiên cứu tiền khả thi của các dự án đang trong kế hoạch xin vận động nguồn vốn ODA.
Quan tâm đặc biệt hơn nữa trong công tác điều phối và hợp tác với các Ngành ban có liên quan để giảm thiểu những hạn chế, khó khăn, góp phần nâng cao chất lượng của báo cáo khả thi cũng như đẩy nhanh tiến trình phê duyệt của dự án với một số dự án do điều kiện khảo sát phức tạp, tốn nhiều thời gian như dự án cáp quang biển trục Bắc – Nam.
3.2.7. Hồn thiện tiến trình thẩm định dự án, phê duyệt cơng tác đấuthầu, giải phóng mặt bằng đối với một số dự án trọng điểm. thầu, giải phóng mặt bằng đối với một số dự án trọng điểm.
Về thủ tục, Tập đồn Viễn thơng Việt Nam và Nhà tài trợ sửa đổi, rút ngắn thời gian, thủ tục duyệt dự án, duyệt hợp đồng, phê duyệt kết quả công tác đầu thầu, rút vốn và xuất nhập khẩu để tránh thủ tục phức tạp, nhiều khâu, gây chậm trễ cho cơng trình, gây tâm lý ngại sử dụng nguồn vốn vì mất thời gian quá lâu.
Liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng, xuất phát từ thực tế triển khai dự án phát triển mạng VNNT, các tỉnh miền Trung, dự án cáp quang biển trục Bắc - Nam, Bộ TT&TT đã có ý kiến với Bộ kế hoạch và đầu tư, Bộ Nông nghiệp và PTNT (Cục quản lý đê điều), Bộ Giao thông vận tải (các khu quản lý đường bộ 4,5 và Sở giao thông các tỉnh) và Uỷ ban nhân dân tỉnh, huyện xã của 10 tỉnh vùng dự án, tạo điều kiện cho Ban QLDA trong việc đền bù, giải phóng mặt bằng và cấp phép thi công các tuyến cáp đồng, cáp quang, đường dây trung hạ thế và trạm biến áp phù hợp với tiến độ chung của dự án.
3.2.8. Tăng cường tháo gỡ các vướng mắc về điều kiện tài chính, tíndụng dụng
Việc hồn vốn của các dự án phụ thuộc không nhỏ vào điều kiện tín dụng của nguồn vốn dành cho dự án, do đó Ngành Viễn thơng cũng như các cơ quan Nhà nước cần có các biện pháp nhanh chóng tháo gỡ các vướng mắc, khó khăn về điều kiện tài chính tín dụng như:
- Chủ động xin thời hạn hết vốn dài ngay khi đàm phát ký kết các điều ước quốc tế, tránh tình trạng xin gia hạn rút vốn nhiều lần, gây nên sự trì hỗn, kéo dài tiến độ thực hiện dự án.
- Các chính sách cho vay lại của Nhà nước cần có quy định rõ ràng, thể hiện sự minh bạch và cơng khai.
- Vốn đối ứng cần có đủ và kịp thời. Đơn giản hoá thủ tục xin vốn đối ứng. - Hài hoà thủ tục với các Nhà tài trợ
- Thành lập bộ phận chức năng về tài chính - tổng hợp hoạt động có hiệu quả, đáp ứng nhanh chóng và đầy đủ các thủ tục về tài chính trong triển khai và thực hiện dự án.
- Đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn cũng như tiến độ thực hiện dự án, cơ quan chức năng của Nhà nước cần tạo điều kiện thuận lợi cho Ngành Viễn thông Việt Nam đăng ký vốn đối ứng, chẳng hạn như đối với dự án xây dựng trường Cao đẳng Công nghệ thông tin Việt - Hàn và một số dự án khác nữa. Để thống nhất và tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình áp dụng, cần bổ sung các quy định cụ thể về phần vốn đối ứng (chủ đầu tư tự lo bằng các nguồn vay và tái đầu tư) của dự án ODA theo hình thức cho vay lại. Cần quy định rõ đối với các chi phí sử dụng nguồn vốn đối ứng trong dự án đầu tư ODA theo hình thức cho vay lại. Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm quản lý, nếu sử dụng vốn đối ứng từ Ngân sách nhà nước thì quản lý theo các quy định về quản lý và sử dụng vốn Ngân sách, nếu sử dụng từ các nguồn khơng có nguồn gốc từ Ngân sách Nhà nước thì chủ đầu tư quản lý trên cơ sở yêu cầu cụ thể của dự án và quy định của Nhà nước về nguồn đó.
3.2.9. Thành lập một tổ chuyên trách về đánh giá hậu dự án tại Tậpđồn Bưu chính Viễn thơng Việt Nam đồn Bưu chính Viễn thơng Việt Nam
Tổ chuyên trách này cần sớm xây dựng kho dữ liệu về ODA làm cơ sở thông tin cho công tác theo dõi và đánh giá ODA; thống kê, báo cáo và chia sẻ thông tin giữa BQLDA, nhà cung cấp dịch vụ tư vấn và Tập đoàn BCVT Việt Nam cũng như với Bộ TT&TT cùng với Nhà tài trợ. Để làm tốt công tác này:
- Cần ban hành một số chỉ tiêu về ODA trong hệ thống thống kê của Ngành để tổ chức theo dõi, đánh giá hậu dự án ODA mà Ngành đang sử dụng.
- Ban hành chế độ theo dõi và đánh giá các chương trình, dự án ODA và sớm đưa ra vận hành hệ thống thí điểm về theo dõi và đánh giá Ngành.
- Áp dụng một số chế tài như không xem xét yêu cầu mở rộng dự án hoặc kéo dài thời gian thực hiện nếu cơ quan tiếp nhận ODA của Ngành khơng có báo cáo về tình hình thực hiện dự án theo quy định: báo cáo quyết tốn về tài chính phải kèm theo báo cáo đánh giá kết thúc dự án ....
Để có thể đưa ra những đánh giá, kết luật chính xác và khách quan, tổ chuyên trách này cần nắm sát thực tế của dự án đang trong quá trình thực hiện. Tổ chun trách của Tập đồn cần có sự phối hợp chặt chẽ với các BQLDA, các công ty tư vấn cũng như với các Nhà tài trợ trong quá trình triển khai và thực thi dự án, đồng thời đảm bảo tiến độ thực hiện dự án không bị chậm trễ do thiếu sự chia sẻ thông tin giữa các bên hữu quan.
KẾT LUẬN
Viễn thông là một ngành kinh tế trọng điểm của đất nước đang dần hồ mình vào xu thế phát triển của lĩnh vực Viễn thơng trên thế giới bởi tính tất yếu của quy luật phát triển. Đề tài đã đánh giá thực trạng thu hút vốn ODA vào Ngành Viễn thơng Việt Nam, trên cơ sở đó đưa ra các giải pháp chủ yếu để Ngành có thể đẩy mạnh hơn nữa việc thu hút vốn ODA của mình. Mặc dù để phát triển bền vững, cần huy động nhiều nguồn lực cũng như nội lực của Ngành, nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) từ các Nhà tài trợ quốc tế vẫn là một yếu tố thực sự quan trọng và hết sức cần thiết. Ngành Viễn thông Việt Nam đang trong giai đoạn đầu xây dựng và phát triển mạng viễn
thông đồng bộ với kỹ thuật tiên tiến, hiện đại, đáp ứng nhu cầu phát triển của thị trường trong nước cũng như quá trình hội nhập kinh tế quốc tế cần khai thác có hiệu quả và nâng cao lợi ích kinh tế từ những sự hỗ trợ này.
Tình hình thu hút vốn ODA vào Ngành Viễn thơng Việt Nam có những thành tựu nhất định đáng khích lệ, góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất nước như phát triển kết cấu hạ tầng mạng Viễn thông Việt Nam, giúp Ngành Viễn thông Việt Nam tiếp cận được với các công nghệ thông tin tiên tiến, hiện đại của thế giới. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu này vẫn còn một số tồn tại gây ảnh hưởng khơng ít đến q trình vận động xin nguồn ODA của Ngành trong tương lai. Những tồn tại này bao gồm công tác thu hút vốn ODA của Ngành chưa thực sự được phát huy tối đa, tiến độ thực hiện dự án chậm làm giảm hiệu quả sử dụng vốn .... Những tồn tại này chính
là những rào cản đối với Ngành Viễn thông Việt Nam đang từng bước xây dựng kết cấu hạ tầng mạng vững chắc để phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng. Những rào cản này cần được nhanh chóng tháo gỡ góp phần đẩy nhanh, đẩy mạnh quá trình thu hút vốn ODA của Ngành.
Để tận dụng hơn nữa những ưu điểm của nguồn vốn ODA như thời gian vay vốn dài với lãi suất thấp nhằm mục đích tăng thêm nguồn vốn đầu tư đang rất hạn hẹp của mình, Ngành Viễn thơng Việt Nam, một số giải pháp chủ yếu được đề xuất bao gồm:
- Từng bước hoàn thiện và cải cách thủ tục - một giải pháp không thể thiếu đối với mọi Ngành, mọi cấp đã, đang và sẽ thực hiện công tác thu hút vốn ODA từ các Nhà tài trợ.
- Chú trọng đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cho việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA. Các cán bộ cần được đảm bảo về nhận thức và trình độ chun mơn: Nhận thức quyết định hành động, vì vậy yếu tố này là rất cần thiết để đảm bảo nguồn vốn ODA được sử dụng có hiệu quả, góp phần vào q trình thu hút vốn ODA.
- Xây dựng quy hoạch thu hút vốn ODA hàng năm cũng như cho từng giai đoạn phát triển cụ thể của Ngành. Đây là một cơng tác hết sức quan trọng địi hỏi các cấp lãnh đạo của Ngành phải hực hiện một cách nghiêm túc. Các danh sách dự án huy động vốn hàng năm được xây dựng trên cơ sở các nghiên cứu tiền khả thi được Chỉnh Phủ phê duyệt và cần được cập nhật thường xuyên để đảm bảo tính chính xác và phù hợp với yêu cầu của các Nhà tài trợ.
- Tăng cường công tác nghiên cứu tiền khả thi và khả thi của các dự án xin vận động nguồn. Đây là một yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến quyết định phê duyệt dự án xin nguồn ODA của các Nhà tài trợ.
- Mở rộng hơn nữa các hoạt động hợp tác quốc tế để tranh thủ thu hút ODA từ các Nhà tài trợ đa phương và song phương. Đây là một yếu tố hết sức quan trọng đối với công tác thu hút vốn ODA của Ngành.
- Đẩy nhanh tiến trình phê duyệt cơng tác đấu thầu, giải phóng mặt bằng ... Yếu tố này đã ảnh hưởng không nhỏ đến tiến trình thực hiện dự án.
- Nhanh chóng tháo gỡ các vướng mắc về điều kiện tài chính, tín dụng.
- Quan tâm đến công tác theo dõi, giám sát dự án: thành lập một tổ chuyên trách về giám sát và đánh giá hậu dự án tại Tập đoàn BCVT Việt Nam.
- Đẩy nhanh tốc độ giải ngân, một tồn tại phổ biến ở hầu hết các dự án sử dụng nguồn vốn ODA ở mọi Ngành, mọi lĩnh vực.
Những giải pháp này gắn với thực trạng hiện nay của Ngành Viễn thông cũng như nhu cầu về nguồn vốn và định hướng phát triển. Các giải pháp cần được thực hiện đồng bộ để đạt hiệu quả cao nhất trong việc tăng cường thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn ODA trong ngành Viễn thông.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. HồHữu Tiến (2011). Bàn về vấn đề quản lý vốn ODA ở Việt Nam, Tạp chí khoa học và cơng nghệ, 2(31), 2009.
2. Lương Mạnh Hùng (2007). Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA tại Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam.
3. Diễn đàn hiệu quả viện trợ (AEF) (2010). Báo cáo về tiến độ hiệu quả viện trợ - Hướng tới hiệu quả viện trợ vì sự phát triển bền vững đã kết luận việc thu hút ODA
4. JICA(Japan International Cooperation Agency, 2013), Japanese ODA to Vietnam, Inclusive and Dynamic Development.
5. Development Initiatives (2013). Guide to ODA
6. Phạm Thị Tuý, 2006, Một số kinh nghiệm trong thu hút và sử dụng vốn
ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng, Tạp chí Kinh tế và Dự Báo, số 4
7. Tổng cơng ty Bưu chính Viễn thơng Việt nam (2002), Đánh giá hiện trạng
và đưa ra giải pháp về huy động nguồn vốn ODA của Tổng cơng ty Bưu chính - Viễn thông Việt Nam, Mã số 107-2002-TCT-RDP-QL-74, Hà nội.
8. Bộ Kế hoạch và đầu tư (09/2001), Thông tư số 06/2001/TT-BKH hướng
dẫn thực hiện quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức, Hà nội.
9. Bộ Kế hoạch và Đầu tư - Bộ Tài chính (17/03/2003), Thông tư liên tịch
Số 02/2003/TTLT-BKH-BTC hướng dẫn lập kế hoạch tài chính đối với các chương trình dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức