- Ảnh hƣởng của các nhân tố khác trong lựa chọn đầu tƣ công đến hiệu quả đầu tƣ công:
1.2.1.1. Khung khổ Quản lý tài khóa và Kế hoạch tài khóa trung hạn của Hàn Quốc [17]
Hàn Quốc [17]
Kế hoạch tài khóa trung hạn của Hàn Quốc được đưa ra như là một phần trong kế hoạch cải cách tài khóa tồn diện đầu những năm 2000. Việc cải cách này bắt nguồn từ những đòi hỏi phải: (1) Thay đổi các ưu tiên chiến lược của chính phủ; (2) Mức độ phức tạp ngày càng tăng của các chương trình của các Bộ; (3) Văn phịng ngân sách trung ương ngày càng khó khăn trong quản lý ngân sách một cách quá tập trung; và (4) Thực tế kém ổn định tài khóa sau khủng hoảng.
Đầu tiên, Kế hoạch tài khóa trung hạn được đưa ra nhằm mở rộng phạm vi của
chính sách tài khóa từ năm tài khóa đơn lẻ tiếp theo cho đến vài năm tới trong tương lai. Kế hoạch tài khóa trung hạn tạo điều kiện thuận lợi phân bổ nguồn lực chiến lược, tăng cường mối liên kết giữa lập ngân sách và hoạch định chính sách, và cho phép chính phủ lên kế hoạch cho sự ổn định tài khóa dài hạn.
Thứ hai, hệ thống lập ngân sách từ dưới lên đang tồn tại được thay thế bằng lập
ngân sách từ trên xuống. Các Bộ liên quan có nhiều quyền hơn trong việc chuẩn bị ngân sách của mình miễn là các đề xuất lập Quỹ của họ không vượt quá mức trần chi tiêu theo quy định của Bộ Chiến lược và Tài chính. Các mức trần này phản ánh những ưu tiên về chi được chỉ rõ trong Kế hoạch tài khóa trung hạn.
Thứ ba, quản lý (hiệu quả) hoạt động được tăng cường bằng việc giám sát hoạt
động, kiểm tra/rà sốt chương trình và đánh giá chương trình. Cùng với hệ thống lập ngân sách từ trên xuống, quản lý (hiệu quả) hoạt động xác định một sự chuyển đổi từ kiểm soát tập trung vào đầu vào sang kiểm sốt tập trung vào đầu ra.
Kế hoạch tài khóa trung hạn
Kế hoạch tài khóa trung hạn là một kế hoạch trung hạn đề ra tầm nhìn, chiến lược và các định hướng chính sách của chính phủ có gắn với kế hoạch về tổng tài khóa như cân đối ngân sách và các khoản nợ của chính phủ và những giải trình về các kế hoạch chi tiêu chi tiết. Kế hoạch tài khóa trung hạn bao gồm 5 năm (năm hiện tại, năm ngân sách và 3 năm tiếp theo) và được rà soát lại hàng năm theo một nền tảng cuốn chiếu để thích ứng với những thay đổi về kinh tế - xã hội. Bản Kế hoạch tài khóa trung hạn đầu tiên thực hiện năm 2004.
Hộp 1.1: Nội dung Kế hoạch tài khóa trung hạn quốc gia
* Đánh giá kế hoạch của năm trước
* Khái quát về tình hình phát triển kinh tế trong và ngoài nước cũng như các điều kiện chính sách tài khóa.
* Chiến lược tài khóa cho những năm tiếp theo và các kế hoạch chi tiêu tổng thể - thu, chi,
cân đối và các khoản nợ.
*Các định hướng chính sách và phân bổ nguồn lực trên 12 khu vực như đầu tư kết cấu hạ tầng, R&D, phúc lợi và chăm sóc sức khỏe…
* Cải thiện hệ thống quản lý tài khóa.
Nguồn: Nguyễn Lan Hương, Nguyễn Hương Giang, Vũ Thu Trang (2012), Kinh nghiệm đổi mới tài khóa và kế hoạch tài khóa trung hạn ở Hàn Quốc, Kỷ yếu hội thảo Đổi mới công tác kế hoạch và đầu tư cơng
Quy trình Lập ngân sách từ trên xuống
Theo quy trình lập kế hoạch từ trên xuống, Văn phòng Ngân sách Trung ương quyết định các mức trần của lập kế hoạch chi theo các ngành và sau đó các bộ liên quan chuẩn bị các đề xuất ngân sách của mình theo các mức trần này.
Đặt kế hoạch về tăng trưởng, thu, chi, cân đối tài khóa, nợ, vv
Đặt ra các mục tiêu tài khóa nhằm đảm bảo tính ổn định kinh tế vĩ mô trong ngắn hạn và dài hạn
Đặt ra một mức trần chi tiêu quốc gia để đạt được các mục tiêu
Phân bổ chi tiêu theo các lĩnh vực phản ánh các ưu tiên quốc gia
Quyết định mức vốn cho các chương trình riêng lẻ phản ánh các ưu tiên chính sách trong các lĩnh vực
Lập ngân sách
Hình 1.3: Quy trình ngân sách trong hệ thống từ trên xuống
Nguồn: Nguyễn Lan Hương, Nguyễn Hương Giang, Vũ Thu Trang (2012), Kinh nghiệm đổi mới tài khóa và kế hoạch tài khóa trung hạn ở Hàn Quốc, Kỷ yếu hội thảo Đổi mới công tác kế hoạch và đầu tư công
Hệ thống lập kế hoạch ngân sách từ trên xuống được đưa ra vào năm 2005. Kể từ đó, hệ thống này đã cải thiện rõ rệt kỷ luật tài khóa thơng qua các giới hạn cho
trước về tăng trưởng chi tiêu. Khi các bộ liên quan có nhu cầu các chương trình
mới, họ được yêu cầu giảm bớt mức chi tiêu trong các chương trình khác để đáp ứng các chương trình mới. Cùng thời điểm đó, các bộ liên quan được hưởng sự linh hoạt nhiều hơn trong việc chuẩn bị ngân sách của mình trong các mức trần giới hạn. Sự linh hoạt này góp phần làm tăng tính hiệu qủa của chi tiêu.
Hệ thống quản lý (hiệu quả) hoạt động
Quản lý (hiệu quả) hoạt động các chương trình chi tiêu dần được củng cố qua các năm. Giám sát hoạt động được thực hiện vào năm 2004 sau những năm thử nghiệm,
rà soát lại chương trình trong năm 2005 và đánh giá chương trình trong năm 2006. Quản lý (hiệu quả) hoạt động đáp ứng một số mục tiêu. Trước hết, nó đảm bảo trách nhiệm giải trình của các bộ đối với kết quả và hiệu quả hoạt động chương trình của bộ mình. Cơng chúng và Quốc hội được biết rõ hơn về việc tiền thuế được chi tiêu như thế nào và có thể buộc các bộ chịu trách nhiệm về các kết quả hoạt động.
Thứ hai, Văn phịng Ngân sách trung ương sử dụng thơng tin kết quả và hiệu quả
hoạt động cho các quyết định phân bổ ngân sách. Các hoạt động chỉnh sửa/điều chỉnh, bao gồm cả cắt giảm ngân sách đã được thực hiện với những chương trình hiệu quả kém. Việc thực hiện lập ngân sách từ trên xuống và quản lý (hiệu quả) hoạt động phản ánh bước chuyển từ kiểm soát tập trung vào đầu vào sang kiểm soát tập
trung vào kết quả.
Thứ ba, các Bộ có thể sử dụng thơng tin hiệu quả hoạt động để cải thiện hoạt
động của chính mình vì định hướng hoạt động dần dần được đưa vào trong các Bộ, ngành thơng qua q trình lập kế hoạch ngân sách.
Bảng 1.2: Các thành phần của hệ thống quản lý (hiệu quả) hoạt động Thành phần Giám hoạt động Rà chƣơng trình (Phụ lục 2)
Đánh chƣơng (Phụ lục 2)
Nguồn: Nguyễn Lan Hương, Nguyễn Hương Giang, Vũ Thu Trang (2012), Kinh nghiệm đổi mới tài khóa và kế hoạch tài khóa trung hạn ở Hàn Quốc, Kỷ yếu hội thảo Đổi mới công tác kế hoạch và đầu tư công