Tình hình Thủ đơ Hà Nội

4.1. Dự báo các nhân tố tác động đến quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng

4.1.3. Tình hình Thủ đơ Hà Nội

Dự báo trong những năm tới, sẽ có những thời cơ, thuận lợi, khó khăn, thách thức đan xen. Kế thừa, phát huy những thành tựu, kinh nghiệm 30 năm thực hiện đổi mới và Nghị quyết Đại hội XV Đảng bộ Thành phố, thực hiện Luật thủ đơ; vị thế, tiềm lực kinh tế, q́c phịng và uy tín Thủ đơ ngày càng đƣợc nâng cao. Hà Nội tiếp tục nhận đƣợc sự quan tâm đặc biệt của Trung ƣơng, sự hợp tác chặt chẽ của các bộ, ban, ngành và địa phƣơng trong cả nƣớc; đặc biệt là sự nỗ lực, ý chí quyết tâm cao và sự vào cuộc đồng bộ, quyết liệt của cả hệ thớng chính trị các cấp và các tầng lớp nhân dân Thủ đơ.

Tuy nhiên, cũng cịn nhiều khó khăn, thách thức lớn: Năng lực nội sinh còn hạn chế, nhất là về năng lực cạnh tranh, chất lƣợng tăng trƣởng. Nhu cầu cho đầu tƣ phát triển trên nhiều lĩnh vực chủ yếu ngày càng lớn, nhƣng nguồn lực còn hạn hẹp. Kết cấu hạ tầng thiếu đồng bộ, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển; Dân số cơ học, mật độ dân cƣ ngày càng tăng, dẫn đến quá tải về điều kiện hạ tầng, gây bức xúc xã hội. Tình trạng suy thoái, tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các biểu hiện tiêu cực khác trong một bộ phận cán bộ, đảng viên, công chức chƣa đƣợc ngăn chặn kịp thời.

Bới cảnh tình hình trên sẽ tác động trực tiếp tới sự phát triển của Hà Nội trong những năm tới, ảnh hƣởng lớn đến thị trƣờng hàng hóa trên địa bàn quận Hà Đơng, địi hỏi Quận phải có quyết tâm cao, tranh thủ tối đa thời cơ, thuận lợi, vƣợt qua khó khăn, thách thức để quản lý có hiệu quả thị trƣờng hàng hóa, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển nhanh và bền vững của quận Hà Đông trong những năm tới.

4.2. Yêu cầu, nguyên tắc và quan điểm chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng hàng hóa trên địa bàn quận Hà Đơng, TP Hà Nội

4.2.1. Yêu cầu, nguyên tắc hoàn thiện quản lý nhà nước đối với thị trường hàng hóa trên địa bàn quận Hà Đơng, TP Hà Nội

4.2.1.1. Yêu cầu

Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc đới với thị trƣờng hàng hóa trên địa bàn quận Hà Đơng phải đảm bảo các yêu cầu sau:

Một là, hoàn thiện trên cơ sở nghiên cứu và đáp ứng yêu cầu của thực tiễn hoạt động thƣơng mại.

Hai là, phải phát huy đƣợc tiềm năng, thế mạnh của Hà Đông, của các thành phần kinh tế tham gia vào hoạt động thƣơng mại.

Ba là, phải xác định đúng chức năng quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng hàng hóa trên địa bàn quận Hà Đơng, Hà Nội cho phù hợp điều kiện thực tế.

Bốn là, đổi mới quản lý nhà nƣớc đới với thị trƣờng hàng hóa trên địa bàn quận Hà Đông phải thể hiện trong tồn bộ sự vận động lƣu thơng hàng hoá.

Năm là, hoàn thiện phù hợp với các quy định của pháp luật.

4.2.1.2. Ngun tắc

Hồn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc đới với thị trƣờng hàng hóa trên địa bàn quận Hà Đơng phải là một quá trình, một mặt vừa phải tháo bỏ những nội dung đã lạc hậu, bất hợp lý và đang gây cản trở cho việc phát triển thƣơng mại trong bối cảnh mới; mặt khác phải xây dựng và bổ sung những nội dung còn thiếu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thƣơng mại phát triển. Do đó, việc hồn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc đới với thị trƣờng hàng hóa trên địa bàn quận Hà Đơng phải dựa trên các nguyên tắc chủ yếu sau:

Nguyên tắc tập trung thống nhất:

Nguyên tắc này đảm bảo sự thống nhất các nội dung quản lý nhà nƣớc đới với thị trƣờng hàng hóa nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nƣớc đối

với thị trƣờng. Thực tiễn cho thấy, nếu các nội dung quản lý của Nhà nƣớc thớng nhất, khơng mâu thuẫn thì sẽ thúc đẩy thƣơng mại phát triển.

Nguyên tắc đồng bộ và hệ thớng:

Ngun tắc này địi hỏi các nội dung quản lý nhà nƣớc đới với thị trƣờng hàng hóa trên địa bàn quận Hà Đơng phải đảm bảo đồng bộ và có hệ thớng. Để quản lý nhà nƣớc đới với thị trƣờng hàng hóa trên địa bàn quận Hà Đơng một cách nhanh và bền vững địi hỏi quản lý nhà nƣớc đới với thị trƣờng hàng hóa phải đƣợc xây dựng và hồn thiện một cách hệ thớng, đồng bộ, có sự thớng nhất giữa Phịng cơng thƣơng, Chi cục quản lý thị trƣờng với các cơ quan, đơn vị có liên quan.

Nguyên tắc kết hợp giữa các đơn vị quản lý Nhà nƣớc trong thực hiện nội dung quản lý nhà nƣớc đới với thị trƣờng hàng hóa:

Hoạt động thƣơng mại có đặc điểm ở chỗ, nó có thể diễn ra ở khắp mọi nơi khi có sự gặp gỡ giữa cung và cầu có khả năng thanh toán, có liên quan đến nhiều đơn vị quản lý nhà nƣớc đới với thị trƣờng hàng hóa. Ngun tắc này thể hiện sự tập trung và thớng nhất những vấn đề có tính chất chiến lƣợc và chính sách lớn, có phạm vi ảnh hƣởng rộng rãi đến tồn bộ hoạt động quản lý nhà nƣớc đới với thị trƣờng hàng hóa trên địa bàn Quận Hà Đơng đó là Phịng Cơng thƣơng và Chi cục quản lý thị trƣờng, mặt khác phải phân cấp rõ ràng cho các đơn vị trực thuộc nhằm phát huy tính chuyên nghiệp, tính năng động và sáng tạo của đơn vị. Cũng cần phải nhấn mạnh rằng, ngun tắc này cũng địi hỏi việc phân cơng, phân cấp phải đi liền với định hƣớng, kiểm tra và giám sát, tránh buông lỏng quản lý sau phân công.

Ngun tắc vì lợi ích kinh tế:

Khi xây dựng và hồn thiện các chính sách, chƣơng trình, đề án quản lý nhà nƣớc đới với thị trƣờng hàng hóa của Quận, phải chú trọng tới nguyên tác lợi ích kinh tế theo hƣớng đề ra các chính sách đủ sức hấp dẫn để thu hút

đƣợc đầu tƣ của xã hội, phải có sự nhận thức đầy đủ và đúng đắn về vai trò của thƣơng mại đối với phát triển kinh tế của quận Hà Đơng.

Ngun tắc cơng khai, minh bạch:

Ngun tắc này địi hỏi các nội dung quản lý nhà nƣớc đối với thị trƣờng hàng hóa phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, ổn định và phù hợp với khả năng, trình độ của cán bộ quản lý. Bởi vì, trong quá trình xây dựng nội dung quản lý nhà nƣớc đới với thị trƣờng hàng hóa, một sớ yếu tớ trong tƣơng lai có thể hoặc chƣa thể dự báo đƣợc nên nhiều nội dung phải đƣợc rà soát, điều chỉnh thƣờng xuyên cho phù hợp với thực tiễn. Việc thay đổi nội dung chính sách một cách thƣờng xuyên sẽ gây khó khăn cho doanh nghiệp trong việc định hƣớng kinh doanh lâu dài. Trong khuôn khổ các quy định của Tổ chức Thƣơng mại thế giới thì việc hoạch định chính sách phải đảm bảo tính minh bạch, ổn định và có thể dự liệu trƣớc. Để bảo đảm cho thị trƣờng hàng hóa phát triển nhanh và bền vững thì việc điều chỉnh và hồn thiện nội dung quản lý nhà nƣớc đới với thị trƣờng hàng hóa cần đáp ứng đƣợc các yêu cầu trong hội nhập kinh tế q́c tế.

4.2.2. Quan điểm hồn thiện quản lý nhà nước về đối với thị trường hàng hóa trên địa bàn quận Hà Đông, TP Hà Nội

- Quản lý Nhà nƣớc về thị trƣờng hàng hóa là trách nhiệm của nhiều cấp, nhiều ngành, của cả hệ thớng chính trị, có sự đồng tình, ủng hộ và tham gia của ngƣời dân, trong đó chức năng, nhiệm vụ chủ yếu, thực hiện trực tiếp và là đầu mối tập hợp là cơ quan Chi cục QLTT và Phịng cơng thƣơng quận.

- Về hệ thớng chính sách quản lý Nhà nƣớc trong thị trƣờng hàng hóa cần đƣợc bổ sung, điều chỉnh, hạn chế sơ hở, thể hiện sự quyết tâm trong đấu tranh, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, thể hiện sự nghiêm minh trong áp dụng các chế tài xử lý, xử phạt.

- Sự phối hợp giữa các lực lƣợng và các cơ quan có chức năng quản lý thị trƣờng hàng hóa là hết sức cần thiết, Chi cục QLTT Quận phải trở thành trung tâm khâu nối các cơ quan này để thực hiện tớt quản lý thị trƣờng hàng hóa.

- Nội dung quản lý nhà nƣớc về thị trƣờng hàng hóa phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch và ổn định

Trong quá trình xây dựng cơ chế, chính sách quản lý thị trƣờng hàng hóa, một sớ yếu tớ trong tƣơng lai có thể, chƣa thể dự báo đƣợc nên nhiều chính sách, cơ chế phải đƣợc rà soát, điều chỉnh thƣờng xuyên cho phù hợp với thực tiễn. Việc thay đổi chính sách một cách thƣờng xuyên gây khó khăn cho doanh nghiệp trong việc định hƣớng kinh doanh lâu dài. Trong khuôn khổ các quy định của Tổ chức thƣơng mại thế giới, việc hoạch định chính sách phải đảm bảo tính minh bạch, ổn định và có thể dự liệu trƣớc. Để bảo đảm cho thị trƣờng hàng hóa phát triển nhanh và bền vững, đúng pháp luật việc điều chỉnh và hồn thiện chính sách cần đáp ứng đƣợc các u cầu trên. Đây khơng chỉ là địi hỏi mang tính lý thuyết, mà là u cầu có tính ngun tắc

trong hội nhập kinh tế q́c tế.

- Công tác quản lý Nhà nƣớc về thị trƣờng hàng hóa cần phải đƣợc thực hiện đảm bảo hai yêu cầu: Xử lý nghiêm minh; Tạo điều kiện cho các hộ kinh doanh, các doanh nghiệp kinh doanh hàng hóa thuận lợi.

- Sự đồn kết, thớng nhất trong nội bộ Chi cục QLTT là yếu tố quyết định tới hiệu quả, hiệu lực của công tác quản lý Nhà nƣớc về thị trƣờng hàng hóa. Do vậy, cần khơng ngừng hồn thiện về nghiệp vụ, chun mơn, phát huy sự năng động của mỗi cá nhân.

- Kiểm tra, kiểm soát thị trƣờng phải thƣờng xuyên, liên tục, tập trung vào các loại hàng có tính trọng tâm, trọng điểm, kịp thời xử lý.

4.3. Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý đối với thị trƣờng hàng hóa trên địa bàn quận Hà Đơng, TP Hà Nội

4.3.1. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao ý thức và hiểu biết của mọi người về tình hình thị trường hàng hóa

Cơng tác tun truyền là một giải pháp quan trọng của các nhà quản lý. Thơng qua các kênh tun truyền nhƣ: Truyền hình, radio, các pano, áp phích và các hình thức khác nhằm làm cho mọi ngƣời đều nắm đƣợc các diễn biến phức tạp của thị trƣờng hàng hóa, nâng cao đƣợc cảnh giác đối với những hàng giả, hàng kém chất lƣợng, hàng vi phạm VSATTP. Từ đây, ngƣời dân hiểu đƣợc về chủ trƣơng, đƣờng lới, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc trong cơng tác quản lý thị trƣờng về hàng hóa, biết đƣợc tác hại và ảnh hƣởng của các hành vi vi phạm pháp luật trên thị trƣờng hàng hóa đới với đời sớng, sự phát triển kinh tế - xã hội. Làm cho ngƣời dân nhận thức đƣợc những tính chất gây hại của các hàng hóa khơng rõ nguồn gớc, hàng lậu và các hành vi vi phạm khác để có cách ứng xử trong mua bán hàng hóa tiêu dùng, cung cấp những thơng tin cần thiết cho cơ quan quản lý Nhà nƣớc về các hành vi vi phạm, nâng cao ý thức đấu tranh chớng các hành vi vi phạm hành chính trên thị trƣờng hàng hóa.

Hoạt động tuyên truyền về quản lý thị trƣờng hàng hóa cịn phải đƣợc thể hiện ở những việc nhƣ tổ chức trƣng bày, triển lãm về hàng thật, hàng giả ở các hội chợ, để từ đây tạo ra tinh thần cảnh giác trong tiêu dùng hàng hóa của dân cƣ, đồng thời cũng răn đe các đối tƣợng vi phạm và các đới tƣợng có ý đồ vi phạm. Nhƣ vậy, sẽ tạo ra một mặt trận đấu tranh, xã hội hóa trong cơng tác đấu tranh với các hành vi vi phạm hành chính trên thị trƣờng hàng hóa của quận.

4.3.2. Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về quản lý thị trường hàng hóa trên địa bàn

Để giải quyết những khó khăn và tồn tại về áp dụng văn bản pháp luật không bị chồng chéo, cần bổ sung, sửa đổi, kịp thời để phù hợp với yêu cầu

hiện tại trong quản lý Nhà nƣớc về thị trƣờng hàng hóa là hết sức cần thiết, nó thể hiện rõ ràng quy định các quy phạm pháp luật dễ trong thực hiện. Đặc biệt là trong việc bắt giữ, xử lý, biện pháp khắc phục. Khắc phục đƣợc những tồn tại này với mục đích khơng cịn những kẽ hở để các đới tƣợng vi phạm tìm cách luồn lách, khơng làm thất thoát tài sản của Nhà nƣớc, không gây ra những cản trở, ách tắc cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, lƣu thơng hàng hóa trên thị trƣờng và thiệt hại đới với ngƣời tiêu dùng. Bởi vậy, theo hệ thống dọc về chỉ đạo và lãnh đạo trong công tác quản lý Nhà nƣớc về thƣơng mại nói chung và thị trƣờng hàng hóa nói riêng, các văn bản của Cục QLTT, Phịng Cơng thƣơng, Ủy ban nhân dân quận Hà Đông và Chi cục QLTT cần có tính kịp thời, đầy đủ. Với sự chỉ đạo trực tiếp của chính quyền cấp quận, Phịng Cơng thƣơng, Chi cục QLTT Quận phải thƣờng xuyên rà soát, sửa đổi hệ thống văn bản hiện hành, bổ sung kịp thời những văn bản mà yêu cầu về mặt quản lý Nhà nƣớc đặt ra, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nƣớc đới với thị trƣờng hàng hóa trên địa bàn tồn Quận. Chi cục QLTT xây dựng kế hoạch, chuyên đề kiểm tra thƣờng xuyên và kế hoạch giao nhiệm vụ đối với từng Đội tiến hành kiểm tra, kiểm soát thị trƣờng và xử lý các vi phạm trên. Các văn bản về sự phối hợp của các Đội cùng với các cơ quan chức năng để quản lý hàng hóa lƣu thơng trên thị trƣờng cần phải kịp thời và linh hoạt. Các phƣơng án, kế hoạch tham mƣu của Ban chỉ đạo 127 phải thƣờng xuyên hoạt động theo quy chế đã đề ra. Các kế hoạch tham mƣu phải đề xuất kịp thời cho các ngành trong công tác quản lý Nhà nƣớc về thị trƣờng hàng hóa theo từng thời kỳ khác nhau. Cơ quan Chi cục QLTT phải là cơ quan trung tâm và khâu nối, đồng thời tổng hợp, phát hiện và đƣa ra những kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành văn bản mới có tính quy phạm pháp luật liên quan đến công tác QLTT.

4.3.3. Xây dựng bộ máy quản lý trong sạch, vững mạnh

Bộ máy quản lý Nhà nƣớc cần phải trong sạch và vững mạnh, có nhƣ vậy hiệu quả quản lý ngày càng đƣợc nâng cao. Đối với Chi cục QLTT là cơ quan quản lý nhà nƣớc về thị trƣờng hàng hóa thì lại càng cần thiết hơn, đặc biệt trong giai đoạn hiện nay. Tăng cƣờng về công tác kiểm tra nội bộ, phát hiện và đấu tranh với các hiện tƣợng tiêu cực, xử lý đúng ngƣời về các vi phạm quy chế cơng tác. Thực hiện song song chƣơng trình chớng tham nhũng trong cơ quan, lấy chƣơng trình này làm trọng tâm, trọng điểm để xây dựng bộ máy quản lý trong sạch, vững mạnh của Chi cục. Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ hàng năm và theo từng giai đoạn, đây là công việc hết sức quan trọng và cần đƣợc tiến hành trƣớc trong nội dung xây dựng bộ máy quản lý trong sạch và vững mạnh.

Sắp xếp lực lƣợng trong Chi cục là một công tác hết sức cần thiết, nhằm tạo ra một hệ thớng hoạt động quản lý có hiệu quả, phát huy đƣợc năng lực của từng cá nhân trong công tác chỉ đạo, lãnh đạo, điều hành, thực hiện trực tiếp. Tạo ra một bộ máy hoạt động tốt thúc đẩy các doanh nghiệp phát triển, thị trƣờng hàng hóa lƣu thơng, đa dạng chủng loại hàng hóa, tránh đƣợc từ việc xử lý hành chính làm cho thị trƣờng bị ngừng trệ ảnh hƣởng tới ngƣời tiêu dùng và phát triển kinh tế - xã hội nói chung. Ln ln đổi mới công tác lãnh đạo, chỉ đạo, đảm bảo đƣợc cơ chế quản lý của Nhà nƣớc trong lĩnh vực QLTT về hàng hóa, tạo ra đƣợc sự đồng thuận trong công tác điều