4.1.1. Xu hƣớng đổi mới chính sách học phí và hỗ trợ ngƣời học trên thế giới Thứ nhất, một số nƣớc đƣợc phân tích ở trên cho các trƣờng đại học tự quyết định mức học phí. Điều này tạo sự chủ động và hồn thiện quản l tài chính của các trƣờng, nâng cao hiệu quả quản l tài chính vì c sự điều
ch nhnguồn thu, chi g n với đặc thù và bối cảnh của mỗi trƣờng. Tuy nhiên, việc chủ động tự quyết định mức học phí cần c nh ng điều kiện nhất định.
Thứ hai, các nƣớc đều c mức học phí khác nhau đối với từng nh m ngành và từng loại trƣờng đại học. Phân tích trên đã trích dẫn một số nguồn về thơng tin học phí các ngành và các trƣờng ở một số nƣớc. Từ đ c th nhận thấy việc phân chia học phí gi a các nh m ngành, các nh m trƣờng đảm bảo cơ hội và tính hiệu quả của giáo dục đại học thay vì chính sách cào bằng.
Thứ ba, mức trần học phí đƣợc quy định. Các trƣờng đại học ở một số nƣớc đƣợc phép tăng học phí, tuy nhiên phần chênh lệch gi a học phí trần và học phí thực tế s đƣợc thu thuế.
Thứ tƣ, đƣa ra yêu cầu mỗi trƣờng đều thành lập hội đồng ki m tra học phí bao gồm các giáo sƣ và sinh viên. Điều này g p phần đảm bảo tính minh bạch và cơng bằng trong thu, chi học phí. Bên cạnh đ , việc tham gia vào hội đồng th hiện quyền lợi và trách nhiệm, nghĩa vụ của sinh viên.Từ đ , việc đ ng học phí đƣợc sự đồng thuận cao hơn của ngƣời dân và sinh viên cũng nhận thấy sự quan trọng của chi phí giáo dục đ cố g ng học tập.
Thứ năm, chính sách học phí ngồi việc quy định mức học phí, c n nh ng nội dung về đa dạng h a hình thức thu đ đảm bảo tạo điều kiện tối đa cho sinh viên. Các nƣớc đã c nhiều lần thay đổi chính sách đ tạo ra đƣợc cơ
chế phù hợp với bối cảnh mỗi nƣớc.
Thứ sáu, Nhà nƣớc cần đƣa ra các g i hỗ trợ, tài trợ, học bổng đ đảm bảo việc tri n khai thu học phí đại học đạt hiệu quả.
4.1.2. Định hƣớng hồn thiện, đổi mới chính sách học phí và hỗ trợ ngƣời học đại học công lập tại Việt Nam
Đảng và Nhà nƣớc luôn quan tâm và đề cao vai tr của giáo dục đại học, xem giáo dục đại học là một trong nh ng nhân tố nền tảng cho sự phát tri n kinh tế - xã hội của đất nƣớc. Phát tri n hệ thống giáo dục đại học cơng lập đƣợc cụ th hố bằng các mục tiêu phƣơng hƣớng sau đây:
- Nghị quyế t số 14/2005/NQ-CP ngà y 02/11/2005 củ a Chính phủ về đ ổ i mớ i cơ bả n và toà n diệ n giáo dụ c đ ạ i họ c Việ t Nam giai
đ oạ n 2006 – 2020 đ ưa ra các mụ c tiêu cụ thể đ ố i với giáo dụ c đ ạ i họ c như sau: (1) Hoà n chỉ nh mạ ng lưới các cơ sở giáo dụ c đ ạ i họ c trên phạ m vi toà n quố c; (2) Phát triể n các chương trình giáo dụ c đ ạ i họ c theo đ ị nh hướ ng nghiên cứu và đ ị nh hướ ng nghề nghiệ p - ứng dụ ng; (3) Mở rộ ng quy mô giáo dụ c đ ạ i họ c trong đ ó khoả ng 40% tổ ng số sinh viên thuộ c các cơ sở ngồ i cơng lậ p; (4) Xây dựng đ ộ i ngũ giả ng viên và cán bộ quả n lý giáo dụ c đ ạ i họ c đ ủ về số lượ ng, có phẩ m chấ t và chun mơn cao; (5) Nâng cao rõ rệ t quy mô và hiệ u quả hoạ t đ ộ ng khoa họ c và công nghệ trong các cơ sở giáo dục đại học; (6) Hồn thiện chính sách phát tri n giáo dục đại học theo hƣớng đảm bảo quyền tự chủ và trách nhiệm xã hội của các cơ sở giáo dục đại học.
- Quyết định 711 QĐ-TTg ngày 13 6 2012 của Thủ tƣớng về phê duyệt “Chiến lƣợc phát tri n giáo dục giai đoạn 2011 - 2020” quy định rõ mục tiêu
của giáo dục đại học là: Hoàn thiện cơ cấu hệ thống giáo dục nghề nghiệp và đại học; điều ch nh cơ cấu ngành nghề và trình độ đào tạo, nâng cao chất lƣợng giáo dục đại học, đáp ứng nhu cầu nhân lực cho phát tri n kinh tế - xã hội; đào tạo ra nh ng con ngƣời c năng lực sáng tạo, tƣ duy độc lập, trách nhiệm công dân, đạo đức và kỹ năng nghề nghiệp, năng lực ngoại ng , kỷ luật lao động, tác phong công nghiệp, năng lực tự tạo việc làm và khả năng thích ứng với nh ng biến động của thị trƣờng lao động và một bộ phận c khả năng cạnh tranh trong khu vực và thế giới. Đến năm 2020, các cơ sở giáo dục nghề nghiệp c đủ khả năng tiếp nhận 30% số học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở; tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề nghiệp và đại học đạt khoảng 70%; tỷ lệ sinh viên tất cả các hệ đào tạo trên một vạn dân vào khoảng 350 - 400.
- Quyết định 37 2013 QĐ-TTg ngày 26 06 2013 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc điều ch nh Quy hoạch mạng lƣới các trƣờng đại học, cao đ ng giai đoạn 2006 – 2020 cụ th h a hơn các mục tiêu giáo dục: Đến năm 2020 đạt khoảng 256 sinh viên 1 vạn dân; khoảng 70% - 80% sinh viên đại học đƣợc đào tạo theo các chƣơng trình nghề nghiệp - ứng dụng và khoảng 30% - 20% sinh viên đƣợc đào tạo theo các chƣơng trình nghiên cứu; đạt bình quân từ 17 đến 26 sinh viên đại học và cao đ ng/1 giảng viên; số giảng viên c trình độ tiến sỹ trong tổng số giảng viên đại học khoảng 21% và số giảng viên
c trình độ tiến sỹ trong tổng số giảng viên cao đ ng dự kiến đạt khoảng 4%. Đ đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục đại học, đổi mới chính sách học phí đƣợc Đảng và Nhà nƣớc xác định là một trong nh ng nhiệm vụ quan trọng. Chính sách học phí đƣợc xác định hƣớng tới việc tăng mức học phí đảm bảo trang trải các chi phí của cơ sở giáo dục đại học, đ đạt đƣợc mức chất lƣợng giáo dục đại học xác định, và nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các trƣờng đại học trên phƣơng diện tuy n sinh, ngành nghề giáo
dục đại học và học phí (Nghị quyết số 44/NQ-CP ngày 09 06 2014 và Nghị quyết số 77/NQ-CP ngày 24 10 2014 của Thủ tƣớng Chính phủ).
Cụ th , Nghị quyết số 44/NQ-CP ngày 09 06 2014 nhấn mạnh về việc xây dựng cơ chế và lộ trình điều ch nh học phí theo hƣớng linh hoạt, trên cơ sở chất lƣợng và chi phí giáo dục đại học đ phát huy năng lực của từng loại hình cơ sở giáo dục đại học (Điều 6đ, mục II, Nghị quyết 44).
Nghị quyết số 77/NQ-CP ngày 24 10 2014 của Thủ tƣớng Chính phủ về thí đi m đổi mới cơ chế hoạt động đối với các cơ sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 – 2017 cho phép các cơ sở giáo dục đại học công lập khi cam kết tự bảo đảm tồn bộ kinh phí hoạt động chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ đƣợc thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm toàn diện; đồng thời quyết định s tăng mức cho vay ƣu đãi đối với sinh viên của các trƣờng đƣợc giao tự chủ.
Nghị quyết 77 nêu rõ trƣờng đại học đƣợc quyết định mức học phí bình quân của chƣơng trình đại trà, nhƣng phải đảm bảo tối đa bằng mức trần học phí do Nhà nƣớc quy định cộng với khoản chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc cấp bình qn cho mỗi sinh viên cơng lập trong cả nƣớc. Bên cạnh đ , các trƣờng đại học công lập thực hiện tự chủ tài chính đƣợc quyết định mức học phí cụ th (c th cao hơn hoặc thấp hơn mức học phí bình qn) đối với từng ngành, nghề, chƣơng trình giáo dục đại học theo nhu cầu ngƣời học và chất lƣợng giáo dục đại học, bảo đảm mức học phí bình qn trong nhà trƣờng khơng vƣợt q giới hạn mức học phí bình qn tối đa. Các trƣờng đại học phải cơng khai các mức học phí này cho ngƣời học trƣớc khi tuy n sinh. Ngoài ra, các trƣờng đại học tự chủ phải xây dựng, thực hiện chính sách cấp học bổng với sinh viên xuất s c, sinh viên gi i và sinh viên là đối tƣợng chính sách; thực hiện mi n, giảm học phí cho sinh viên nghèo, đối tƣợng chính sách và hỗ trợ phần chênh lệch gi a mức hỗ trợ của Nhà nƣớc với mức học phí của nhà trƣờng; đồng thời phải ƣu tiên bố trí nơi ở cho các
đối tƣợng trên; mi n, giảm tiền thuê k túc xá và các chính sách khác tùy theo điều kiện của từng trƣờng.
4.2. Một số giải pháp hồn thiện, đổi mới chính sách học phí và hỗ trợ ngƣời học tại các trƣờng đại học công lập
4.2.1. Giải pháp về hoàn thiện cơ sở pháp l
Một là, về dài hạn Nhà nƣớc nên thực hiện lộ trình b “mức trần học phí”. Nghị quyết 77/NQ-CP của Chính phủ cho phép các cơ sở giáo dục đại học công lập s đƣợc tự chủ một cách mở hơn so với hiện nay trên tất cả các phƣơng diện về tuy n sinh, ngành nghề giáo dục đại học và học phí. Việc cho phép các trƣờng đại học cơng lập đƣợc quyết định mức học phí bình qn tối đa bằng mức trần học phí do Nhà nƣớc quy định là rào cản đ các trƣờng c th phát tri n một cách tồn diện, l do vì khung học phí là thấp so với nhu
cầu về nguồn tài chính của trƣờng, nên các trƣờng đại học đều áp dụng mức học phí của trƣờng là mức trần. Hậu quả là học phí bị cào bằng và khơng c sự phân biệt gi a các trƣờng c chất lƣợng cao và chất lƣợng thấp.
Bên cạnh đ , khi đƣợc giao quyền tự chủ một cách toàn diện, các trƣờng s phải tính tốn rất kỹ đ đảm bảo các khoản chi thƣờng xuyên nhƣ: trả lƣơng cho giảng viên, đầu tƣ cơ sở vật chất, chƣơng trình giảng dạy...
Muốn duy trì ổn định các khoản kinh phí này cũng nhƣ mở rộng phƣơng thức hoạt động, một trong nh ng yếu tố quan trọng là các trƣờng phải đảm bảo ch tiêu tuy n sinh. Nếu trƣờng đại học nào không thu hút đƣợc sinh viên theo học thì trƣờng đ khơng c kinh phí đ duy trì hoạt động. Nghĩa là ngƣời mua s quyết định rất lớn tới sự tồn tại và phát tri n của một trƣờng đại học. Cơ chế này là điều kiện tiên quyết đ hình thành thị trƣờng giáo dục, trong đ c sự cạnh tranh gi a các trƣờng đại học bằng việc cung cấp các sản phẩm chất lƣợng tốt và giá cả hợp l cho ngƣời học.
Hai là, trong giai đoạn áp dụng “mức trần học phí”, các trƣờng đại học vẫn đƣợc phép tăng học phí vƣợt trần, và phần chênh lệch gi a học phí trần và học phí thực tế s bị thu thuế. Điều đ s tạo ra thị trƣờng giáo dục đại học
ở Việt Nam, trong đ mức học phí phản ánh đúng giá cả của hàng hoá giáo dục, và Nhà nƣớc vẫn c đƣợc nguồn thu từ thuế học phí chênh lệch đ đầu tƣ phát tri n hệ thống giáo dục đại học hoặc hỗ trợ tài chính cho sinh viên nghèo học gi i.
Ba là, chính sách học phí cần phân loại thành nhiều nh m ngành đào tạo đại học hơn so với 3 nh m ngành ở Nghị định 86.Cần đa dạng h a hình thức thu học phí vừa đ đảm bảo nguồn lực tài chính cho trƣờng đại học, vừa đảm bảo điều kiện chi trả của sinh viên. Các trƣờng đại học cần đƣợc phép thực hiện chính sách học phí chung, trả trƣớc, học trƣớc, trả sau, hoặc đ ng g p theo hình thức tiết kiệm dài hạn cho học hành của con em họ.
Nghị định 86 mới ch phân chia giáo dục đại học thành 3 nh m ngành: nh m ngành 1 bao gồm khoa học xã hội, kinh tế, luật; nông, lâm, thủy sản; nh m ngành 2 bao gồmkhoa học tự nhiên, kỹ thuật, công nghệ, th dục th thao, nghệ thuật; khách sạn, du lịch và nh m ngành 3 lày, dƣợc. Tuy nhiên, đ phù hợp với thực tế, chính sách học phí cần phân loại thành nhiều nh m ngành đào tạo đại học hơn n a so với hiện tại ch là 3 và c sự phân biệt về mức học phí đối với từng nh m ngành, cụ th là khoa học xã hội và nhân văn, khoa học tự nhiên, kỹ thuật, nghệ thuật và y tế. Trên thực tế, các nh m ngành khác nhau c sự khác biệt về chi phí đào tạo cũng nhƣ nhu cầu của xã hội. Vì vậy, nếu mức học phí đƣợc quy định giống nhau gi a nh ng nh m ngành s không đảm bảo đƣợc chất lƣợng đào tạo cũng nhƣ sự cân bằng gi a các nh m ngành nghề.Về phía ngƣời học, họ cũng khơng c đƣợc sự lựa chọn cần thiết đ chọn nh ng ngành đào tạo phù hợp với nhu cầu và khả năng chi trả của mình.
4.2.2. Giải pháp về thiết lập cơ chế hỗ trợ của Nhà nƣớc
Một là, Nhà nƣớc cần đẩy mạnh hoạt động ki m định chất lƣợng các trƣờng đại học, khuyến khích ki m định chất lƣợng độc lập và ki m định vùng và xếp hạng các trƣờng đại học. Điều đ s giúp cho hạn chế khuyết tật về thông tin bất cân xứng của thị trƣờng giáo dục đại học, nghĩa là ngƣời học nhận đƣợc thông tin đầy đủ về sản phẩm đào tạo của trƣờng đại học mà họ s mua dịch vụ.
Việc khuyến khích các trƣờng đại học thực hiện ki m định chất lƣợng do các tổ chức, hiệp hội các trƣờng đại học trong vùng và quốc tế thực hiện s giúp cho ngƣời học đƣợc tiếp nhận thông tin đa chiều và quốc tế về sản phẩm giáo dục đại học của trƣờng. Điều đ cũng giúp cho trƣờng đại học thu hút ngƣời học từ các nƣớc trong khu vực, tạo nguồn lực tài chính đ nâng cao chất lƣợng và vị thế của trƣờng.
Đ hạn chế việc nhà trƣờng sau khi tuy n sinh không thực hiện theo cam kết chất lƣợng đào tạo đã công bố với ngƣời học, Nhà nƣớc cần c cơ chế giám sát chất lƣợng giáo dục. Nhà nƣớc cần xây dựng cơ chế ki m tra, giám sát chặt ch , công khai thông tin về chất lƣợng đào tạo đ buộc các trƣờng đại học phải cung cấp đầy đủ thông tin cho ngƣời học. Nhà nƣớc cần giám sát chất lƣợng các trƣờng đại học bao gồm nội dung chƣơng trình đào tạo, về học phí, cơ sở vật chất, giảng viên, tỷ lệ sinh viên c việc làm.
Hai là, Nhà nƣớc cần tiếp tục duy trì và hồn thiện chính sách hỗ trợ học phí, vay sinh viên cho học sinh nghèo. Khi thực hiện chia sẻ chi phí gi a Nhà nƣớc và ngƣời học cần song song phát tri n các giải pháp tín dụng và học bổng hỗ trợ sinh viên, đặc biệt sinh viên đến từ gia đình c thu nhập thấp. Đây cũng chính là giải pháp hợp l nhằm thực hiện mục tiêu chia sẻ trách nhiệm xã hội của vấn đề giáo dục đại học hiện nay ở Việt Nam, nh ng sinh viên c nhu cầu đƣợc đào tạo ở trình độ cao, đƣợc học tập trong một mơi trƣờng tốt
nhất nhằm trang bị cho bản thân nh ng kỹ năng tốt nhất trong thời lƣợng giáo dục đại học nhất định c khả năng chi trả cho mức học phí đại học.
Mặt khác, nh ng sinh viên c khả năng học tập tốt, c mong muốn tham gia và khả năng hoàn thành tốt, xuất s c các kỹ năng chun mơn ở trình độ giáo dục đại học cao trong môi trƣờng đại học chất lƣợng cao, nhƣng không c đủ khả năng chi trả cho các chi phí này thì học bổng, trợ cấp và các ƣu đãi tín dụng là các giải pháp của Nhà nƣớc giúp các sinh viên này c th thực hiện nhu cầu của mình, g p phần nâng cao chất lƣợng giáo dục đại học và hiệu quả xã hội của dịch vụ giáo dục đại học.
Ba là, Nhà nƣớc tiếp tục khuyến khích, đẩy mạnh và tạo mơi trƣờng thuận lợi cho các trƣờng đại học cơng lập thực hiện tự chủ tài chính. Khi đƣợc tự chủ tài chính, trƣờng đại học trở thành một đơn vị cung ứng dịch vụ