3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TẠO VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NGOẠ
3.2.1 KHUYẾN KHÍCH MỌI THÀNH PHẦN KINH TẾ THAM GIA
và giải quyết việc làm.
Đảng và Nhà nƣớc ta đã thấy đƣợc tầm quan trọng của vấn đề việc làm, giải quyết việc làm cho ngƣời lao động là hết sức quan trọng. Chính vì vậy, trong những năm qua, đặc biệt là trong giai đoạn đổi mới thì chủ trƣơng của chúng ta trong giải quyết việc làm, tạo việc làm cho lực lƣợng lao động nói chung cũng nhƣ lực lƣợng lao động ngoại thành nói riêng là nhiệm vụ của tất cả các thành phần kinh tế, kể cả kinh tế nhà nƣớc, các thành phần kinh tế khác cũng nhƣ từ sự vƣơn lên để tự tạo việc làm của chính bản thân mỗi ngƣời lao động. Nhƣ vậy, nó chính là nhiệm vụ của Nhà nƣớc và của nhân dân cùng góp sức để giải quyết việc làm.
Chủ trƣơng của Hà Nội là: Tạo môi trƣờng thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh ở Thủ đô trên cơ sở xây dựng các thể chế thị trƣờng và hồn thiện cơ chế chính sách minh bạch, bình đẳng giữa các thành phần kinh tế…phát triển mạnh các thành phần kinh tế, nâng cao vai trò chủ đạo của kinh tế nhà nƣớc. Tiếp tục đổi mới, sắp xếp, nâng cao hiệu qủa hoạt động của các doanh nghiệp nhà nƣớc, đổi mới và củng cố kinh tế tập thể; tạo mọi điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế tƣ nhân và kinh tế có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi.
Trên cơ sở chủ trƣơng đó chúng ta có thể tạo việc làm thơng qua các chƣơng trình phát triển kinh tế của Nhà nƣớc cũng nhƣ tạo việc làm từ Quỹ quốc gia giải quyết việc làm. Đồng thời, thơng qua vai trị của các thành phần kinh tế, trong đó các thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tƣ bản tƣ nhân đƣợc phép phát triển mạnh mẽ đã góp phần vào việc mở rộng sản xuất, kinh doanh, phát triển đa dạng các ngành nghề, sử dụng một cách hiệu quả các nguồn lực trong nhân dân từ đó góp phần tạo ra những chỗ làm mới để thu hút thêm lƣợng lao động ở các huyện ngoại thành
Đồng thời chúng ta còn cần phải tạo điều kiện cho phép ngƣời lao động đƣợc tham gia vào hoạt động kinh tế trong tất cả những ngành, nghề mà pháp luật khơng cấm, chỉ có nhƣ vậy mới góp phần vào tạo ra một sự năng động trong đội ngũ lao động để họ tự tìm kiếm việc làm cho bản thân trên cơ sở khả năng, tay nghề và trình độ chun mơn phù hợp.
- Đối với lĩnh vực dịch vụ: xuất nhập khẩu, kinh doanh hàng hoá, khách sạn, nhà hàng, du lịch sinh thái...
+ Thành phố chủ trƣơng xây dựng Hà Nội thành trung tâm dịch vụ chất lƣợng cao của cả nƣớc. Đa dạng hoá, nâng cao chất lƣợng các sản phẩm dịch vụ, trú trọng các sản phẩm dịch vụ cao.
+ Tập trung chỉ đạo phát triển các dịch vụ mang tính liên ngành có khả năng tạo điều kiện phát triển các ngành kinh tế khác, các dịch vụ phục vụ trực tiếp cho sản xuất kinh doanh và đối ngoại
+ Tiếp tục đầu tƣ hiện đại hoá cơ sở vật chất, đa dạng hố các loại hình, nâng cao chất lƣợng các sản phẩm du lịch, phấn dấu doanh thu của ngành du lịch hàng năm tăng 16 - 18%; đƣa du lịch trở thành ngành kinh tế trọng điểm của Thủ đô
+ Khuyến khích phát triển các dịch vụ nhằm nâng cao chất lƣợng sống của ngƣời dân và khách du lịch Thủ đô. Đẩy mạnh các dịch vụ hỗ trợ xuất khẩu
và tăng cƣờng xuất khẩu dịch vụ; ƣu tiên phát triển các dịch vụ phục vụ phát triển nông nghiệp và nông thơn.
- Đối với lĩnh vực cơng nghiệp:
+ Phát triển có chọn lọc các ngành hàng, nhóm sản phẩm cơng nghiệp, các cơng đoạn và các chi tiết sản phẩm có giá trị gia tăng cao, sử dụng cơng nghệ hiện đại, ít gây ơ nhiễm mơi trƣờng. Chú trọng các nhóm sản phẩm chủ lực và sản phẩm có thƣơng hiệu uy tín thuộc các ngành thiết bị điện - điện tử- công nghệ thơng tin và truyền thơng; cơ khí; chế biến lƣơng thực - thực phẩm; dệt may cao cấp; tạo điều kiện phát triển cơng nghiệp hố dƣợc; vật liệu chất lƣợng cao
+ Hỗ trợ phát triển để hiện đại hố cơng nghiệp, mở rộng quy mô sản xuất và xuất khẩu một số mặt hàng sản phẩm tiểu thủ cơng nghiệp có tiềm năng thị trƣờng: xử lý và chế biến gỗ; gốm và đồ mỹ nghệ cao cấp. Phấn đấu tăng giá trị gia tăng công nghiệp 12- 12,5 %/năm.
- Đối với lĩnh vực nông nghiệp
+ Quy hoạch ổn định các vùng sản xuất nơng nghiệp, xây dựng mơ hình kết hợp trung tâm dân cƣ - làng nghề - du lịch sinh thái và văn hố hình thành vành đai xanh của thành phố
+ Phát triển nông nghiệp sạch với công nghệ cao, mở rộng ứng dụng công nghệ hiện đại, công nghệ sinh học vào sản xuất nông phẩm sạch. Tập trung sản xuất giống cây trồng vật ni chất lƣợng cao, giảm diện tích trồng lúa, cây lƣơng thực tăng diện tích trồng hoa, cây cảnh, cây đặc sản, dƣợc liệu. Phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm, thuỷ sản chất lƣợng cao an toàn.
+ Hỗ trợ xây dựng hạ tầng kỹ thuật một số khu cơng nghiệp cơng nghệ cao, một số làng nghề có tiềm năng phát triển. Đa dạng hoá các nguồn vốn đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn theo hƣớng hiện đại
Để giải quyết việc làm cho ngƣời lao động ở các huyện ngoại thành, cần thực hiện tốt hơn nữa các biện pháp để khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển.
3.2.1.1 Mở rộng sự tham gia của khu vực kinh tế tư nhân (đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ nông thôn)
Sự phát triển của doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNVVN) ở nông thôn theo yêu cầu của cơng nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp, nơng thôn: là kết quả của phát triển lực lƣợng sản xuất và phân công lao động xã hội nông thôn. Đồng thời, phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ nơng thơn cịn là yêu cầu cấp bách giải quyết việc làm, cải thiện đời sáng nơng dân nơng thơn. Hiện nay, bình qn một doanh nghiệp vừa và nhỏ nông thôn sử dụng 30 lao động. Quy mô sử dụng lao động của các doanh nghiệp vừa và nhỏ nông thôn không lớn, nhƣng với ƣu thế về số lƣợng lớn doanh nghiệp nên khả năng giải quyết việc làm cho ngƣời lao động là rất lớn. Ngồi ra, DNVVN cịn là khu vực năng động và thích ứng nhanh với những thay đổi của thị trƣờng, góp phần giữ gìn và phát triển các làng nghề truyền thống. Ở nƣớc ta DNVVN nông thôn đã giải quyết việc làm cho khoảng 1.215 triệu ngƣời, chiểm khoảng 3,85% tổng số lao động làm việc của nơng thơn, trong đó 71,43% lao động thƣờng xuyên và 28,57% lao động thời vụ.
Trình độ văn hố, chun mơn kỹ thuật của ngƣịi lao động trong các DNVVN nông thôn thấp, đa số lao động có nghề đƣợc đào tạo nghề tại doanh nghiệp theo phƣơng thức truyền nghề, kèm cặp trong sản xuất là hình thức điển hình của đào tạo nghề cho phát triển DNVVN nông thôn.
Trong những năm qua, số lƣợng các doanh nghiệp tƣ nhân ở các huyện ngoại thành có xu hƣớng tăng lên do Thành phố đã quan tâm phát triển cơ sở hạ tầng và xây dựng các khu, cum công nghiệp nên đã thu hút các doanh nghiệp về đầu tƣ ở khu vực này. Các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tƣ nhân đã thu hút nhiều lao động, tạo nhiều việc làm và thu nhập cho ngƣời lao động, góp
phần nâng cao đời sống dân cƣ. Các cơ sở kinh tế tƣ nhân đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ vừa tạo việc làm cho mình, cho những ngƣồi thân trong gia đình, làm giàu cho bản thân, giảm tỷ lệ thất nghiệp trên địa bàn.
Trong những năm qua, khu vực kinh tế này đã thu hút và giải quyết việc làm, tạo thu nhập cho khoảng 50 – 60% tổng số lao động của địa phƣơng trong điều kiện kinh tế nhà nƣớc và kinh tế tập thể đang gặp khó khăn, chƣa thể đảm nhận thì kinh tế tƣ nhân (đặc biệt là các doanh nghiệp vừa và nhỏ) đã có đóng góp đáng kể, làm giảm tỷ lệ thất nghiệp và sức ép việc làm cho khu vực này.
3.2.1.2 Phát triển các cụm công nghiệp tập trung.
Dƣới tác động của quá trình cơng nghiệp hố, đơ thị hố, các khu cơng nghiệp ở các huyện ngoại thành Hà nội trong những năm qua đã có sự phát triển mạnh mẽ. Sự hình thành và hoạt động của các khu công nghiệp: Cầu Bƣơu, Minh Khai – Vĩnh Tuy, Cầu Diễn – Mai Dịch, Văn Điển, Pháp Vân, Đông Anh, Chèm, Đức Giang, Sài Đồng, HANELL – DEAWOO,... đã tác động đến kinh tế và mở rộng khu vực đơ thị hố ở các huyện ngoại thành. Các doanh nghiệp trong khu công nghiệp đã thu hút lao động nơng thơn, nơng nghiệp vào làm việc, kích thích phát triển mạng lƣới hoạt động dịch vụ phục vụ sản xuất và đời sống, đáp ứng cho các khu cơng nghiệp. Vai trị của các khu công nghiệp trong tăng trƣởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế là rất lớn, thể hiện ở tốc độ tăng nhanh giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn các huyện khi các khu công nghiệp đi vào hoạt động. Ngồi các khu cơng nghiệp lớn, các khu công nghiệp vừa và nhỏ đang đƣợc xúc tiến triển khai tại các huyện, có vai trị quan trọng trong khôi phục và phát triển các ngành nghề truyền thống, ngành nghề mới, ngành dịch vụ nông thôn để thu hút lao động, giải quyết việc làm cho nông dân trong q trình đơ thị hố. Mặc dù khơng có nhiều diện tích đất giành cho phát triển sản xuất, song Hà nội đã chỉ đạo đầu tƣ xây dựng 18 khu, cụm cơng nghiệp
với diện tích khoảng 800 ha. Đến nay đã có 130 DNVVN đƣợc thuê đất xây dựng nhà xƣởng ở các huyện ngoại thành Hà nội.
Trong những năm tới, Thành phố cần hoàn thành cơ bản việc lấp đầy các khu cơng nghiệp tập trung đã hình thành; xây dựng 2 khu cơng nghệ Nam Thăng Long, Hồ Lạc; tiếp tục xây dựng một số khu công nghiệp quy mô lớn ở ngoại thành bằng nguồn vốn đầu tƣ trong nƣớc. Phát triển các cụm công nghiệp vừa và nhỏ phù hợp quy hoạch để giải quyết mặt bằng sản xuất cho doanh nghiệp vì trong tƣơng lai, nó sẽ góp phần giải quyết việc làm, tạo thu nhập cho lao động khu vực này trong q trình đơ thị hố.
3.2.1.3 Khuyến khích phát triển mạnh kinh tế ở hộ gia đình để giải quyết việc
làm.
Ngồi các chính sách chung của Nhà nƣớc về phát triển kinh tế nông thôn, để giải quyết việc làm thông qua kinh tế hộ gia đình, Nhà nƣớc và Thành phố cần tập trung đầu tƣ thông qua một số hoạt động cụ thể nhƣ sau:
- Tăng tỷ lệ đầu tƣ từ ngân sách vào khu vực nông thôn thông qua các chƣơng trình, dự án phát triển cơ sở hạ tầng để tạo điều kiện cho các hộ gia đình chuyển sang sản xuất nơng nghiệp hàng hố: đƣờng giao thông, thuỷ lợi, điện, cơ sở sản xuất dịch vụ...
- Lập quỹ tín dụng cho các hộ gia đình vay theo món nhỏ, với lãi suất hợp lý và theo chu kỳ sản xuất. Tăng dần tỷ lệ cho vay trung hạn để những ngƣời có điều kiện có thể đầu tƣ theo chiều sâu. Đặc biệt khuyến khích các hộ gia đình vay vốn để phát triển tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, kinh doanh theo kiểu nông trại...
- Thiết lập hệ thống chuyển giao kỹ thuật và công nghệ, nhất là công nghệ sinh học vào các hộ gia đình để sản xuất ra các mặt hàng nơng sản có giá trị kinh tế cao: trồng hoa, chăn ni lợn, gà, bị sữa...
3.2.2 Giải pháp về đào tạo, nâng cao trình độ cho người lao động.
Nâng cao trình độ văn hố, chun mơn kỹ thuật cho ngƣời lao động là nhiệm vụ cấp bách trong giai đoạn hiện nay. Để có cơ cấu lao động hợp lý, một trong những biện pháp quan trọng là thực hiện chính sách phân luồng học sinh sau khi tốt nghiệp trung học cơ sở để tạo ra cơ cấu đào tạo hợp lý. Theo kinh nghiệm của những nƣớc phát triển: cứ 1 ngƣời có trình độ đại học, cao đẳng cần có 4 - 5 ngƣời có trình độ trung học chun nghiệp và 10 công nhân kỹ thuật.
Đào tạo chuyên môn kỹ thuật cho ngƣời lao động, đặc biệt là đào tạo, bồi dƣỡng nghề cho ngƣời lao động để tăng tỷ lệ lao động đƣợc đào tạo thƣờng đƣợc tiến hành thơng qua xã hội hố đào tạo, đa dạng hố hình thức đào tạo, bồi dƣỡng với nhiều thành phần kinh tế tham gia. Các lao động mới bƣớc vào độ tuổi lao động, lao động dôi dƣ, lao động ở nông thôn là đối tƣợng cần đƣợc ƣu tiên trong việc trang bị các kiến thức và kỹ thuật về công nghệ mới liên quan đến trồng trọt, chăn nuôi, ở các ngành nghề thủ công cũng nhƣ các kiến thức cần thiết khác để cung cấp nhân lực cho các khu công nghiệp mới, các thành phần kinh tế và các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi.
Trong quá trình xây dựng và phát triển kinh tế – xã hội của Thành phố Hà nội trong những năm đổi mới, Đảng bộ và Chính quyền Thành phố Hà nội ln có sự quan tâm đặc biệt đối với cơng tác giáo dục - đào tạo. Các Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ Thành phố, đề án giáo dục gần đây (số 22 - ĐA/TU, 30/10/2002) đã khẳng định sự ƣu tiên hàng đầu đối với giáo dục đào tạo, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực của Thủ đô để phục vụ sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố và đơ thị hố. Chƣơng trình số 11 – CTr/TU về “nâng cao hiệu quả đầu tƣ, phát triển các ngành dịch vụ, chủ động hội nhập quốc tế”, chƣơng trình số 13 – CTr/TU về “tiếp tục củng cố, đổi mới quan hệ sản xuất, phát triển một số ngành công nghiệp chủ lực”. Đặc biệt, các nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố Hà nội các khoá gần đây và các chƣơng trình của Thành uỷ đã đƣa ra
các chủ trƣơng về đào tạo, nâng cao trình độ cho ngƣời lao động và giải quyết việc làm khu vực ngoại thành (chƣơng trình 06 - CTr/TU, 05 – CTr/TU, 12 – CTR/TU) theo các hƣớng:
- Xây dựng chính sách ƣu tiên đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho những vùng mất đất do đơ thị hố, cơng nghiệp hố.
- Khuyến khích đào tạo nghề cho phát triển ngành nghề, phát triển dịch vụ nông thơn.
- Xây dựng các chính sách đầu tƣ xây dựng và nâng cấp các trung tâm dạy nghề, đào tạo nghề mới.
- Khuyến khích doanh nhân, có sở sản xuất – kinh doanh đào tạo và thu hút lao động nông thôn.
- Lập quỹ hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển nghề…
- Thành lập quỹ khuyến nông để chủ động đầu tƣ cho các mơ hình có hiệu quả, thúc đẩy đào tạo nhân lực và áp dụng các tiến bộ kỹ thuật mới vào sản xuất.
- Khuyến khích và kết hợp chặt chẽ với các Trung tâm khoa học, viện nghiên cứu, trƣờng đại học trong việc đào tạo nhân lực, chuyển giao cộng nghệ cho q trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp, nơng thơn ngoại thành.
Đào tạo ngƣời lao động nhằm tăng cƣờng ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật, các công nghệ mới tiên tiến, đặc biệt là công nghệ sinh học nhằm lai tạo, tuyển chọn các giống cây, con mới có chất lƣợng cao và giá trị kinh tế lớn; công nghệ cao, công nghệ sạch, công nghệ sinh học trong việc tạo và nhân nhanh cây trồng, vật ni có năng suất, chất lƣợng tốt, đảm bảo cho sản phẩm sạch an toàn trong sản xuất và bảo quản, chế biến nông sản.
- Phát triển quy mô đào tạo ở cả diện đại trà và mũi nhọn.
- Phát triển mạng lƣới đào tạo nghề của Thnàh phố, khắc phục bố trí