Qua phân tích hiệu quả đầu tƣ cơng tỉnh ở trên, có thể rút ra những tồn tại, hạn chế chủ yếu trong đầu tƣ công tỉnh Hƣng Yên nhƣ sau:
3.4.1. Hạn chế
- Cơng tác phân bổ vốn đầu tư cịn nhiều hạn chế:
Việc lập kế hoạch vốn hàng năm trong những năm qua cịn mangtính chủ quan. Điều này dẫn đến việc phân bổ đơi lúc chƣa đúng đối tƣợng.
Chƣa có cơ chế phân bổ vốn cụ thể cho các ngành, các địa phƣơngdẫn đến cơ chế “xin - cho”.
Năng lực dự báo của một số chủ đầu tƣ, chủ yếu là các sở, ngành tỉnhvà Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố trong cơng tác lập kế hoạch cịn yếu dẫn đến tình trạng phải điều chuyển nguồn vốn nhiều lần trong năm.
Nguồn vốn phân bổ cịn dàn trải dẫn đến việc một số cơng trình động lực, có ý nghĩa quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế không thể triển khai đƣợc do khơng có nguồn vốn hoặc nguồn vốn bố trí khơng đủ để thực hiện.
- Cơng tác chuẩn bị đầu tư cịn yếu:
Do chí phí tƣ vấn lập dự án đƣợc tính trên tỷ lệ phần trăm của tổngmức đầu tƣ nên các đơn vị tƣ vấn thƣờng đƣa ra quy mô đầu tƣ rất lớn, khôngphù
hợp với nhu cầu và khả năng cân đối vốn đầu tƣ của tỉnh, dẫn đến việc phải chỉnh sửa dự án nhiều lần làm chậm tiến độ. Một số dự án sau khi đƣợc duyệt dotổng mức đầu tƣ q lớn nên khơng có khả năng đầu tƣ.
Năng lực của một số đơn vị tƣ vấn còn yếu dẫn đến việc dự án phải chỉnh sửa nhiều lần trong q trình triển khai thi cơng, ảnh hƣởng đến tiến độ và kinh phí đầu tƣ dự án.
Nguồn vốn bố trí cho cơng tác chuẩn bị đầu tƣ chƣa thỏa đáng, chiếm tỷ lệ rất nhỏ trong tổng nguồn vốn xây dựng cơ bản hàng năm của tỉnh.
- Cơng tác lựa chọn nhà thầu cịn nhiều bất cập:
Tình trạng trích phần trăm trên giá trị gói thầu trong chỉ định thầu cho chủ đầu tƣ còn khá phổ biến. Điều này làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình do các nhà thầu đã hạch tốn chi phí này vào chi phí của cơng trình, dẫn đến việc để có lợi nhuận, buộc các nhà thầu phải cắt giảm vật tƣ hoặc giảm kết cấu.
Trong đấu thầu, một số chủ đầu tƣ thƣờng thiết kế hồ sơ mời thầu với nhiều điều kiện có lợi cho một số nhà thầu, làm giảm tính cạnh tranh trong đấu thầu và làm mất đi cơ hội chọn đƣợc nhà thầu có năng lực tốt nhất thi cơng cơng trình, đơi khi việc này dẫn đến lãng phí vốn nhà nƣớc do có một số trƣờng hợp nhà thầu đủ năng lực, có giá bỏ thầu thấp nhƣng vẫn bị loại. Điều này cũng dẫn đến tình trạng trong q trình thi cơng, nếu nhà thầu thi cơng chậm tiến độ sẽ rất khó cắt hợp đồng.
- Năng lực điều hành và quản lý dự án của các chủ đầu tư cịn yếu:
Hiện nay, ngồi một số Ban Quản lý dự án chuyên ngành của tỉnh nhƣ Ban Quản lý dự án Xây dựng, Ban Quản lý dự án Cơng trình y tế (trực thuộc Sở Xây dựng), Ban Quản lý dự án cơng trình giao thơng (trực thuộc Sở Giao thơng Vận tải), Ban Quản lý dự án Nông nghiệp (trực thuộc Sở Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn) có đội ngũ cán bộ có trình độ chun mơn và đáp
ứng u cầu cơng việc, cịn lại hầu hết các Ban Quan lý dự án trực thuộc các
sở, ngành có dự án đầu tƣ nhƣ Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Tỉnh đồn,....
và Ban Quản lý dự án chuyên trách của các huyện, thành phố đều có đội ngũ cán bộ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu.
- Cơng tác quyết tốn sau khi cơng trình hồn thành đƣa vào sử dụng chƣa đƣợc các chủ đầu tƣ quan tâm đúng mức dẫn đến việc nhiều cơng trình đã đƣa vào sử dụng nhiều năm nhƣng chƣa đƣợc phê duyệt quyết tốn, thậm chí có cơng trình hƣ hỏng, phải đầu tƣ lại nhƣng dự án trƣớc đó vẫn chƣa đƣợc quyết tốn. Đến hết năm 2017, cịn 19 cơng trình chậm quyết tốn, trong đó tập trung chủ yếu là những cơng trình do Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch (02 cơng trình), UBND huyện Phù Cừ (05 cơng trình), UBND huyện Ân Thi (10 cơng trình) và Sở Xâydựng (02 cơng trình) làm chủ đầu tƣ. Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này ngồi việc do sự thiếu quan tâm của chủ đầu tƣ, cịn có nguyên nhân là do trƣớc đây, các quy định quản lý nhà nƣớc về xây dựng cơ bản cịn chƣa chặt chẽ nên hồ sơ khơng đƣợc đầy đủ, mặc khác nhân sự quản lý dự án thƣờng xuyên thay đổi, những cán bộ mới khơng nắm đƣợc hồ sơ những cơng trình cũ.
- Chất lƣợng một số cơng trình thấp: Do những bất cập nhƣ trên dẫn đến việc một số cơng trình có chất lƣợng rất thấp, nhanh xuống cấp dẫn đến việc lãng phí vốn đầu tƣ của nhà nƣớc và thiếu tính an tồn cho ngƣời sử dụng.
- Chƣa dành nguồn vốn thỏa đáng đầu tƣ cho khoa học công nghệ. - Chƣa huy động đƣợc các nguồn lực xã hội ngoài ngân sách tham gia đầu tƣ, chính sách xã hội hóa đầu tƣ chƣa phát huy, tổng nguồn vốn chi đầu tƣ công phần lớn do nhà nƣớc đảm nhận.
Chi đầu tƣ hàng hóa cơng của tỉnh phần lớn do ngân sách nhà nƣớc đảm nhận, chƣa thu hút các thành phần kinh tế khác tham gia xây dựng. Đây là một trong những ngun nhân làm chậm đi tiến trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa của tỉnh do ngân sách nhà nƣớc khơng cân đối đƣợc hết nhu cầu đầu tƣ.
3.4.2. Nguyên nhân
- Do xuất điểm về kết cấu hạ tầng của tỉnh còn thấp kém nên nhu cầu đầu tƣ là rất lớn và trải đều trên các lĩnh vực, khó tập trung vốn cho các cơng trình trọng điểm.
- Tỉnh chƣa xây dựng đƣợc cơ chế phân bổ vốn đầu tƣ chung cho các ngành, các địa phƣơng nên việc phân bổ còn mang tính chủ quan.
- ãnh đạo tỉnh chƣa kiên quyết trong việc điều hành xây dựng cơ bản, nhất là cơng tác chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tƣ.
- Năng lực quản lý nhà nƣớc về xây dựng cơ bản cịn bất cập, trình độ cán bộ chƣa theo kịp xu thế phát triển.
CHƢƠNG 4. CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƢ CÔNG NGUỒN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TỈNH HƢNG
YÊN