2.2. Thực trạng thu hồi đất và giải quyết việc làm cho nông dân bị THĐ tạ
2.2.2. Thực trạng giải quyết việc làm cho nông dân bị THĐ giai đoạn
2008 - 2011
2.2.2.1 Chính sách và biện pháp GQVL cho nơng dân bị thu hồi đất của địa phương
- Chính sách đền bù cho đối tượng bị THĐ
Chính sách đền bù là một trong những chính sách quan trọng của Nhà nước nhằm bù đắp những thiệt hại về tài sản, hoa màu trên đất đai mà người dân đang quản lý và sử dụng bị thu hồi. Theo luật đất đai năm 2003, giá đền bù đất nông nghiệp ở Hà Nội là 106.000 đồng/m2. Để cụ thể hóa quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước THĐ, Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 29 tháng 9 năm 2008 của UBND thành phố Hà Nội về việc ban hành “Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Hà Nội”, quy định đền bù ĐNN theo bảng giá đất năm 2008 và 2009 đối với ĐNN trồng cây hàng năm có giá tối thiểu 54.400 đồng/m2, tối đa 252.000 đồng/m2 kèm theo mức hỗ trợ 30% theo giá đất ở của Nhà nước tại địa phương. Số ĐNN bị thu hồi có thể đền bù tồn bộ bằng tiền hoặc một phần bằng tiền và một phất bằng ĐNN hoặc đất dịch vụ tại vị trí khác. Ban GPMB huyện Hồi Đức thực hiện đúng mức đền bù như quy định trên.
Bảng 2.3: Kinh phí đền bù của các xã TT 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Nguồn: Ban bồi thường GPMB huyện cho lao động bị THĐ năm 2011
Chính sách đền bù hợp lý giúp cho các hộ có tư tưởng thoải mái khi trả lại đất đai cho Nhà nước. Tuy nhiên phần lớn các hộ thuộc diện thu hồi cho rằng, chính sách đền bù của Nhà nước vẫn cịn có sự bất cập, chưa tốt hay việc thực hiện thiếu đồng bộ.
- Hỗ trợ người bị THĐ ổn định đời sống và chuyển đổi nghề
Đối với hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất trên ĐNN được hỗ trợ ổn định đời sống là 35.000 đồng/m2 đất bị thu hồi…Mức hỗ trợ bằng tiền cho một nhân khẩu/tháng tương đương 30kg gạo theo thời giá trung bình ở Hà
Nội tại thời điểm bồi thường do Sở Tài chính cơng bố. Thời gian hỗ trợ: 6 tháng đối với trường hợp thuộc tiêu chuẩn được tái định cư và 3 tháng đối với trường hợp bị phá dỡ một phần nhà ở.
Tuy nhiên, việc hỗ trợ này đòi hỏi các hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp phải có đủ một trong các điều kiện sau: phải có giấy được giao quyền sử dụng ĐNN; đối với diện tích được giao năm trước năm 2003 thì phải thực hiện nghĩa vụ đóng thuế đất. Theo quy định, mức hỗ trợ bằng tiền để tự chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm là 30.000 đồng/m2.
- Tổ chức đào tạo nghề và GQVL cho nông dân bị THĐ
Trên cơ sở thực hiện Chỉ thị 11/2006/CT-TTG của Thủ tướng chính phủ về xây dựng kế hoạch hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm và vay vốn GQVL cho người nông dân bị THĐ nông nghiệp và Nghị quyết số 1956/QĐ-TTg ngày 17/1/2009 của Thủ tướng về việc thực hiện Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, UBND TP Hà Nội đã Quyết định phê duyệt một số kế hoạch dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn trên địa bàn. Người nông dân bị THĐ được hưởng một số ưu đãi về dạy nghề như: được hỗ trợ hồn tồn chi phí học nghề tại các lớp dạy nghề do Phòng LĐ – TBXH quận, huyện tổ chức, được hướng dẫn tham gia tìm việc làm tại các phiên giao dịch việc làm, tư vấn những ngành nghề mới phù hợp với sở trường lao động của họ. Những ngành nghề đào tạo gồm điện dân dụng, gò hàn, sửa chữa xe máy, cắt may, nấu ăn…
Thực hiện Nghị quyết trên, huyện Hoài Đức đã triển khai đề án về giải quyết việc làm cho lao động bị THĐ, giao cho phòng LĐ – TB&XH xây dựng kế hoạch dạy nghề và triển khai trên địa bàn của huyện và các xã.
Các xã đã có nhiều cố gắng trong cơng tác giải quyết việc làm, tăng thu nhập, ổn định cuộc sống của người dân vùng thu hồi đất. Vân Canh là xã có diện tích chuyển đổi lớn nhất. Trong những năm qua, diện tích đất chuyển đổi
mục đích cho các khu đơ thị, cụm cơng nghiệp, đất dịch vụ, giao thơng của xã là 226,59 ha, trong đó chủ yếu là đất nơng nghiệp.Việc chuyển đổi mục đích sử dụng ruộng đất đó ảnh hưởng đến đời sống của 2132 hộ, trong đó 100% đều bị thu hồi 80% đất nơng nghiệp trở lên. Việc thu hồi đất đó tạo ra sự thay đổi một phần hay toàn bộ nghề nghiệp của 11.214 nhân khẩu với 6167 lao động.
Những năm 2008-2011, công tác đào tạo nghề của Vân Canh không được quan tâm đúng mức mặc dù là xã đất nông nghiệp bị thu hồi trên 80% diện tích nhưng đào tạo nghề cho người lao động hầu như không được triển khai dẫn đến lao động được tuyển vào làm việc trong các cụm điểm công nghiệp rất thấp chỉ có 23 người, chủ yếu là lao động phổ thơng. Cùng với số lao động chưa tìm kiếm được việc làm, số lao động đang làm việc trong các doanh nghiệp có nguy cơ mất việc làm rất cao do sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp không ổn định, thu nhập thấp, một số doanh nghiệp cho công nhân nghỉ việc sau một thời gian tuyển dụng theo cam kết hoặc do trả lương quá thấp dẫn đến công nhân tự bỏ việc. Việc khơng tìm được việc làm ổn định hay khơng có cơng ăn việc làm tại các khu thu hồi đất đang là vấn đề nan giải cho các cấp ngành và chính quyền địa phương.
Từ năm 2008 đến năm 2011, huyện đã chỉ đạo trung tâm dạy nghề mở được 33 lớp với 999 học viên được đào tao nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn, với thời gian đào tạo là 3 tháng, trong đó số học viên dưới 35 tuổi là 342 người. Kinh phí hỗ trợ cho học viên được chuyển cho Trung tâm dạy nghề huyện để mở các lớp đào tạo miễn phí, tổng số tiền là 418 triệu đồng, bình qn chi phí cho mỗi học viên là 685.000đồng/khóa học.Trong đó kinh phí tỉnh hỗ trợ 280 triệu đồng dể mở 13 lớp; kinh phí huyện là 138 triệu đồng để mở 7 lớp.[23]
Bảng 2.4. Kết quả đào tạo nghề 2008 - 2011 Xã, Thị Trấn 10 xã có tỷ lệ lao động học nghề cao Các xã cịn lại (10 xã) Tồn huyện
Chi cục thống kê huyện: Số liệu điều tra năm 2011 Cụ thể từng năm như sau:
Năm 2009 mở 6 lớp gồm các lớp dạy nghề: may công nghiệp, trồng cây ăn quả, trồng hoa cây cảnh, mây tre đan, số học viên là 198 người
Năm 2010 mở 10 lớp gồm các nghề: kỹ thuật gũ hàn, may công nghiệp, trồng cây ăn quả, trồng hoa cây cảnh, số học viên 291 người.
Năm 2012 mở 12 lớp gồm các nghề: kỹ thuật gị hàn, may cơng nghiệp, trồng cây ăn quả, chăn nuôi; số học viên 357 người. Các học viên sau khi tốt nghiệp được trang bị những kỹ năng cơ bản của nghề đào tạo, có khả năng làm việc tại các cơ sở sản xuất theo nghề đã học, vì vậy đa số đó tìm được việc làm phù hợp (đạt từ 93 - 98 %). Trong đó nghề may có khóa học 100% học viên tốt nghiệp tìm đươc việc làm. Tuy nhiên hiện nay có xu hướng giảm số người theo học do các cơ sở may đa số trả lương thấp, không đảm bảo cuộc sống của người lao động.
-Mở rộng công tác khuyến công, nhân cấy nghề
Tính từ 2008 đến nay chương trình khuyến cơng của huyện đó tổ chức được tổng số là 37 lớp truyền nghề, nhân cấy nghề với tổng số học viên là 1425 người gồm: may dân dụng, may công nghiệp, thêu xuất khẩu, điêu khắc tạc tượng. Ngân sách tỉnh và huyện hỗ trợ là 757 triệu, trong đó ngân sách huyện là 386 triệu.
Như vậy, tổng số lao động được đào tạo nghề qua trung tâm dạy nghề huyện và các lớp khuyến công là 2035 người. Số học viên sau khi hết khóa học có việc làm đạt từ 75% trở lên, trong đó nghề may đạt tỉ lệ có việc làm cao.
Nhìn chung các hoạt động của chương trình khuyến cơng, truyền nghề, nhân cấy nghề, số lao động có tay nghề ngày càng tăng tạo được nhiều việc làm cho người lao động, tăng thu nhập góp phần ổn định đời sống của nhân dân.
2.2.2.2 Những kết quả chủ yếu về giải quyết việc làm và thu nhập đối với nơng dân bị THĐ tại huyện Hồi Đức
*Về công tác giải quyết việc làm
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XVIII chỉ ra: “Quan tâm cải thiện điều kiện làm việc cho người lao động; giải quyết việc làm, tạo nhiều việc làm mới theo hướng chuyển dịch mạnh cơ cấu lao động, nhất là trong nông nghiệp nông thôn, đến năm 2010 tỷ lệ lao động nơng nghiệp cịn 24,4%... chú trọng tuyên truyền và tổ chức thực hiện tốt các chế độ bảo hiểm xã hội, BHYT…”.
Thực hiện Nghị quyết trên đến 31/12/2011, toàn huyện giải quyết việc làm cho 6500 lao động, trong đó thu hút vào lĩnh vực cơng nghiệp, xây dựng: 4400 lao động, vào các ngành dịch vụ, du lịch 872 lao động, thu hút tại chỗ
ngành nông nghiệp, lâm nghiệp 1200 lao động, đưa lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngồi đạt 34 lao động.
Riêng các dự án vay vốn giải quyết việc làm: với 30 dự án nhỏ, vốn vay 4820 triệu đồng, đó tạo việc làm mới cho 458 lao động.
Trong sản suất nông nghiệp, UBND huyện đã chỉ đạo phịng nơng nghiệp, trung tâm khuyến nông huyện, đẩy mạnh chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật ni, xây dựng các mơ hình chuyển đổi đất lúa vùng kém hiệu quả sang trồng cây ăn quả, nuôi thả cá, chăn nuôi gia cầm cho hiệu quả kinh tế cao như ở Yên Sở, Dương Liễu, An Thượng... Xây dựng các đề án trồng rau sạch, cung cấp sản phẩm cho các siêu thị, nhà hàng, khách sạn như ở Tiền Yên, Song Phương… Trồng Phong Lan, hoa cao cấp như ở Đông La, Đắc Sở. Nhờ chuyển đổi cơ cấu cây trồng, đưa tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, tạo thêm việc làm và tăng thu nhập cho người dân.
Theo số liệu thống kê của phịng Nơng nghiệp và Phát triển Nơng thơn về tình hình lao động của các xã có đất nơng nghiệp chuyển đổi sang xây dựng cơng nghiệp và đơ thị thì tổng số lao động làm việc tại cụm công nghiệp hoặc chuyển đổi ngành nghề tại địa phương hay đi làm ở bên ngoài (tức là tổng số lao động mất đất nơng nghiệp có việc làm) là 3909 lao động, trong tổng số 10.224 lao động, chiếm 38,2%. Số cịn lại là khơng có việc làm và trở thành những người thất nghiệp.
Bảng 2.5. Việc làm của nông dân sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp của 12/14 xã điều tra của huyện Hồi Đức
Tên xã An Khánh An Thượng Vân Cơn Song Phương Vân Canh Lại Yên Kim Chung Di Trạch TT Trạm Trôi Đức Thượng Đắc Sở La Phù Tổng cộng Nguồn: Phòng LĐTB-XH huyện 2011
Số lao động làm việc trong cụm công nghiệp rất thấp, trong số 12 xã được thống kê chỉ có 519 lao động trong tổng số 10.224 lao động bị thu hồi đất được vào làm trong cụm công nghiệp, chiếm tỷ lệ 8,9%. 4 xã An Thượng, Vân Cơn, Di Trạch, Đắc Sở khơng có lao động nào vào làm việc trong các
có 1% (23 lao động). Số lao động chuyển nghề tại địa phương là 1.538 lao động, chiếm 15,0% số lao động.
Số lao động khơng có việc làm là 6.315 người chiếm 61,76% số lao động bị ảnh hưởng bởi quá trình thu hồi đất. Trong số đó, tỷ lệ lao động khơng có việc làm ở An Khánh là 63%, Vân Canh là 63,3%, Song Phương là 75%. Hầu hết những xã này có diện tích đất thu hồi lớn như xã Vân Canh diện tích đất thu hồi tới hơn 84,55% diện tích đất nơng nghiệp. Bảng 2.6. Cơ cấu việc làm của lao động sau khi thu hồi đất
Diễn giải
1. Việc làm
Buôn bán nhỏ Thợ thủ công
Công nhân trong khu, cụm CN Thợ xây Thợ may Nghề khác 2. Nơi làm việc Ở địa phương Ở địa phương khác Xuất khẩu lao động
Trong khu, cụm CN, khu đô thị
Nguồn: Số liệu điều tra năm 2011
Qua kết quả trên bảng số liệu 2.5 cho thấy, lao động sau khi mất đất thường chuyển sang làm các nghề tự do là chủ yếu, số lao động làm việc trong các khu, cụm công nghiệp rất thấp. Cụ thể, trong số 185 lao động làm phi nông nghiệp, chỉ có 17 lao động làm việc trong khu, cụm cơng nghiệp (chiếm 9,4%), số lao động còn lại là từ các nơi khác tới. Số lao động mất đất sản xuất chủ yếu
vẫn làm các công việc loanh quanh tại địa phương, trong đó bn bán nhỏ chiếm 31,25%; tiểu thủ cơng nghiệp 12,5%; xuất khẩu lao động chỉ 1,5%.
Thưc tế cho thấy, để tìm kiếm việc làm cũng rất mất thời gian, thơng thường số tìm được việc làm sau 1-2 tháng chỉ chiếm 1,8%; phần lớn phải sau 3 tháng, 6 tháng và 16 tháng. Trung bình cũng phải từ 7-8 tháng mới xin được việc làm, cá biệt phải sau 20 tháng. Điều này có ảnh hưởng rất lớn đến đời sống của người lao động và gia đình họ.
Bảng 2.7. Thời gian cần thiết để tìm được việc làm
Thời gian xin việc (tháng) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Tình trạng việc làm xét theo thời điểm thu hồi đất thể hiện qua bảng 2.8 Bảng 2.8. Tình trạng việc làm Chỉ tiêu 1. Chưa có 2. Thiếu việc làm 3. Đủ việc làm Tổng số
Nguồn: Số liệu điều tra, 2011
Ở đây, số lao động chưa có việc làm và thiếu việc làm chiếm tỷ lệ tương đối cao 25,6 đến 40,6% và có xu hướng tăng lên khá nhanh ở giai đoạn sau khi bị thu hồi đất, chẳng hạn như chưa có việc làm từ 25,6% đã tăng lên 34,6%, thiếu việc làm từ 40,6% đã tăng lên 43,6%. Tương ứng số đủ việc làm giảm từ 33,8% xuống còn 21,8%.
Trước thực tế khơng đủ việc làm, nên số lao động có nhu cầu làm thêm chiếm tỷ lệ khá cao trong tổng số người khơng có việc làm. Cụ thể số có nhu cầu làm thêm chiếm 67,7% và số khơng có nhu cầu làm thêm chỉ chiế m 32,3%.
Bảng 2.9. Nhu cầu làm thêm
*Thu nhập và đời sống của nông dân sau khi bị THĐ
Thu nhập của các hộ trước khi bị thu hồi đất chủ yếu từ hoạt động sản xuất nông nghiệp, thực tế sau khi bị thu hồi đất họ phải chuyển sang làm các công việc phi nông nghiệp, hầu hết là công việc không ổn định, do vậy thu nhập của họ cũng khơng ổn định. Thậm chí có những hộ sau khi bị thu hồi đất, các lao động chưa tìm kiếm được việc làm nên làm cho thu nhập bình quân nhân khẩu của hộ giảm đi.
Thu nhập bình quân của một lao động/tháng của số lao động này như sau: Số lao động có thu nhập dưới 500 ngàn đồng là 398 lao động, chiếm 3,9%; số lao động có thu nhập từ 500-700 nghìn đồng là 1.615 lao động, chiếm 15,8%; số lao động có thu nhập từ 700- dưới 1 triệu đồng là 3.230 lao động chiếm 31,6%; số lao động có thu nhập từ 1 triệu đồng đến dưới 1,5 triệu đồng là 3.629, chiếm tỷ lệ 35,5%; số lao động có thu nhập từ 1,5 triệu đồng trở lên là 1352 lao động, chiếm 13,2%. [28]
Bảng 2.10: Thu nhập bình quân / 1 người/ tháng
Trước khi thu hồi đất
Mức thu nhập (1.000 đồng) 1. < 500 2. từ 500 đến < 700 3. Từ 700 - dưới 1 tr.đ 4. Từ 1 triệu - dưới 1,5 tr.đ 5. Từ 1,5 tr.đ trở lên
Nguồn: Phòng Lao động – TBXH huyện Hoài Đức điều tra năm 2011
Bảng số liệu trên cho thấy thực trạng trước khi thu hồi đất so với sau