bàn quận Hải An, thành phố Hải Phịng
2.3.1. Cơng tác tổ chức, thực hiện các quy định pháp luật về bảo hiểm xã hội
Tính đến thời điểm hiện tại, Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 là luật mới nhất về chế độ bảo hiểm cho NLĐ được bổ sung và sửa đổi so với Luật bảo hiểm xã hội 2006 đã hết hiệu lực. Luật bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 được Quốc hội thông qua trong kỳ họp thứ 8 ngày 20 tháng 11 năm 2014 và chính thức có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2018. Cùng với việc ban hành Luật Bảo hiểm xã hội mới, trong thời gian qua Chính phủ đã ban hành các văn bản mới nhằm thực hiện Luật BHXH số 58/2014/QH13 như sau:
- Nghị định số 115/2015/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật bảo hiểm xã hội về bảo hiểm xã hội bắt buộc được ban hành ngày 11/11/2015, có hiệu lực từ ngày 01/01/2016.
- Nghị định số 134/2015/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật bảo hiểm xã hội về bảo hiểm xã hội tự nguyện được ban hành ngày 29/12/2015, có hiệu lực từ ngày 15/02/2016.
- Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam quyết định ban hành quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế
- Quyết định số 166/QĐ-BHXH ngày 31/01/2019 của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam quyết định ban hành quy trình giải quyết hưởng các chế độ BHXH, chi trả các chế độ BHXH, BHTN.
Xây dựng và ban hành văn bản là một hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, là hình thức pháp lý quan trọng trong hoạt động của chính quyền địa phương
nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Hiến pháp và pháp luật.
Sự phân cấp thẩm quyền giữa Trung ương và địa phương, giữa các cấp chính quyền địa phương với nhau nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo trong quản lý, điều hành của từng địa phương và mục tiêu chính là để quản lý có hiệu quả.
Thực hiện Luật BHXH và các văn bản hướng dẫn thi hành luật, Quận Ủy, UBND quận Hải An đã có một số văn bản chỉ đạo việc thực hiện chính sách, chế độ BHXH thống nhất trên toàn quận như:
+ Chươmg trình hành động số 59- Ctr/TU ngày 30/7/2018 của Ban Thường vụ Thành ủy thực hiện Nghị quyết số 28- NQ/TW ngày 23/5/2018 của Ban Chấp hành Trung ương về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội.
+ Quyết định số 1497/QĐ-UBND ngày 07/8/2013 về việc ban hành Kế hoạch hành động thực hiện Quyết định số 538/QĐ-TTg ngày 29/3/2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án thực hiện lộ trình tiến tới BHYT tồn dân giai đoạn 2012-2015 và 2020;
+ Quyết định số 524/QĐ-UBND ngày 06/3/2014 về việc giao chỉ tiêu kế hoạch phát triển bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế năm 2014;
+ Chương trình hành động số 09-Ctr/QU ngày 04/06/2013 về việc thực hiện nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 của bộ chính trị về “Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020”;
+ Kế hoạch số 165/KH-UBND ngày 24/07/2013 triển khai việc thực hiện chương trình hành động số 09-Ctr/QU của Quận Ủy Hải An về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020 trên địa bàn quận Hải An.
Căn cứ vào Luật và những quy định mới được ban hành, BHXH quận Hải An đã triển khai thực hiện nghiêm túc Luật BHXH, nghị định, quyết định của ngành và nhiều văn bản khác. Cụ thể, từ năm 2011 đến nay, BHXH quận Hải An đã triển khai những nghị định của Chính phủ liên quan đến tiền lương tối thiểu vùng như: Nghị
định số 103/2014/NĐ- CP có hiệu lực 1/1/2015; Nghị định số 112/2014/NĐ-CP có hiệu lực 1/1/2015; Nghị định số 122/2015/NĐ-CP có hiệu lực 1/1/2016; Nghị định số 153/2016/NĐ- CP có hiệu lực 1/1/2017; Nghị định số 158/2018/NĐ-CP có hiệu lực 1/1/2019, Nghị định số 90/2019/NĐ-CP có hiệu lực 1/1/2020 nhằm thực hiện cơng tác thu đúng mức lương quy định của Chính phủ đối với lao động làm việc tại vùng I trong đó có Hải Phịng. Hằng năm, BHXH quận Hải An đều ban hành công văn hướng dẫn gửi đơn vị trên địa bàn thành phố về việc thực hiện các thay đổi về tiền lương vùng I theo quy định của Chính phủ, cũng như mức đóng thay đổi từng năm (nếu có) để đơn vị thực hiện.
Thực hiện quy chế phối hợp đã được ký kết giữa Liên đoàn Lao động thành phố và Bảo hiểm xã hội Thành phố, Liên đoàn Lao động quận Hải An và cơ quan Bảo hiểm xã hội quận Hải An có trách nhiệm phối hợp thực hiện việc nghiên cứu đề xuất, kiến nghị xây dựng, sửa đổi, bổ sung chính sách; tuyên truyền, phổ biến pháp luật; công tác kiểm tra, giám sát; giải quyết khiếu nại, tố cáo; thường xuyên trao đổi thông tin về các đơn vị tham gia BHXH và các đơn vị mới thành lập tổ chức Cơng đồn.
Đối với những văn bản Luật, quyết định do thẩm quyền ban hành của BHXH Việt Nam, BHXH quận Hải An đã thực hiện lấy ý kiến từ các Phòng nghiệp vụ, Tổ nghiệp vụ, và đến từng CCVCLĐ qua đó đã tổng hợp, góp ý, tham mưu bằng văn bản cho BHXH Việt Nam trong quá trình dự thảo, góp phần hồn thiện các quy định của ngành.
Trong thời gian qua, BHXH quận Hải An đã thực hiện tốt các nhiệm vụ UBND quận giao, nghiêm túc triển khai cơng tác để cụ thể hố và tổ chức thực hiện các quy định pháp luật, chính sách BHXH; triển khai kịp thời, văn bản hướng dẫn gửi đến đơn vị thực hiện đáp ứng với thời gian mà văn bản có hiệu lực thi hành; giữ mối quan hệ phối hợp tốt với các phòng, ban, ngành, các đơn vị trên địa bàn và UBND các phường đã tổ chức trên 180 lớp tuyên truyền về Luật BHXH, Luật BHYT, Luật Việc làm, Luật An toàn vệ sinh lao động, tọa đàm đối thoại với NLĐ với 32.000 lượt người tham dự; phối hợp với các cơ quan báo, đài đăng tải hàng
trăm tin, bài, phóng sự, các cuộc phỏng vấn, chuyên mục, chuyên đề, đối thoại trực tiếp, tư vấn trực tiếp, đối thoại trên truyền hình, trên báo, tạp chí các loại về chính sách BHXH.
Tuy nhiên, tổ chức triển khai tập huấn cho đơn vị chưa sâu rộng, việc hướng dẫn trực tiếp để thực hiện các chính sách mới cịn hạn chế, mọi thơng tin chủ yếu chuyển tải qua văn bản. Đặc biệt trong tình hình diễn biến dịch bệnh phức tạp, việc tổ chức triển khai các văn bản pháp luật mới và sửa đổi gặp nhiều khó khăn, địi hỏi các cơ quan quản lý linh hoạt trong hình thức tổ chức triển khai, phổ biến pháp luật. Việc tổ chức triển khai tập huấn về các văn bản Luật sửa đổi bị hạn chế cho dịch bệnh dẫn đến một số đơn vị chưa nắm bắt thông tin nên lúng túng trong q trình thực thi chính sách BHXH, dẫn đến khi thực thi còn bị động. Những văn bản chỉ đạo phối hợp giữa cơ quan Bảo hiểm xã hội quận Hải An và Phịng LĐTB&XH quận Hải An ít và chưa có sự đồng nhất giữa cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan sự nghiệp. Việc triển khai, thực hiện công tác BHXH do cơ quan Bảo hiểm xã hội quận Hải An thực hiện phần lớn theo văn bản chỉ đạo của Bảo hiểm xã hội Thành phố Hải Phòng. UBND quận Hải An mà đặc biệt là Phòng LĐTB&XH quận chưa phát huy được vai trò chỉ đạo, vai trò quản lý nhà nước về Bảo hiểm xã hội của mình thơng qua các văn bản quy phạm pháp luật.
2.3.2. Cơng tác tun truyền, phổ biến chế độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội
Trên cơ sở các văn bản pháp luật pháp quy về BHXH, công tác tuyên truyền, phổ biến được xác định là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của ngành. BHXH quận Hải An đã phối hợp với BHXH thành phố tuyên truyền chính sách tới các sở, ban, ngành, đoàn thể của quận như: Ban Tuyên giáo Quận uỷ; Đảng bộ khối doanh nghiệp quận; Quận Đoàn Hải An; Liên đoàn lao động quận. Thơng qua việc triển khai các chương trình phối hợp tun truyền đã tổ chức lớp tập huấn kỹ năng tuyên truyền cho các đối tượng sau:
- Đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của các cấp ủy đảng, chính quyền, các sở, ban, ngành, tổ chức chính trị - xã hội ở địa phương.
- Người sử dụng lao động, người lao động thuộc các thành phần kinh tế, các hợp tác xã và làng nghề, các khu công nghiệp, khu chế xuất.
- Cán bộ làm công tác BHXH tại các đơn vị sử dụng lao động; cán bộ, công chức, viên chức thuộc cơ quan BHXH các cấp.
BHXH quận Hải An đã phối hợp với các Sở, ngành, đoàn thể và tổ chức chính trị, xã hội, tổ chức tuyên truyền sâu rộng vào các vấn đề chủ yếu như:
- Tuyên truyền những nội dung cơ bản của Luật BHXH nhất là những quy định của pháp luật về quyền lợi, nghĩa vụ khi tham gia BHXH. Những định hướng chỉ đạo trong các lĩnh vực hoạt động, kết quả thực hiện chính sách đạt được trong thời gian qua để động viên các tầng lớp nhân dân tích cực và chủ động tham gia, phấn đấu hồn thành nhiệm vụ trọng tâm của ngành.
- Tuyên truyền các hoạt động nhằm khẳng định vị trí, chức năng, vai trị của các cấp, các ngành và cả hệ thống chính trị trong việc tổ chức thực hiện chính sách, nêu bật các kết quả đã đạt được và những kinh nghiệm giải pháp trong việc tổ chức thực hiện của BHXH các cấp, kết quả thực hiện cải cách hành chính, thực hiện cơ chế "một cửa" trong giải quyết chế độ BHXH góp phần củng cố, xây đắp niềm tin của các tầng lớp nhân dân tham gia BHXH.
- Tun truyền những kinh nghiệm, mơ hình thực hiện tốt, biểu dương người tốt, việc tốt trong thực hiện chính sách BHXH; kịp thời phê phán, góp phần ngăn chặn, phịng ngừa và kiên quyết đấu tranh với những hành vi tiêu cực, cố tình vi phạm Luật BHXH góp phần hạn chế nợ đọng BHXH cho NLĐ, cũng như tình trạng lạm dụng quỹ BHXH đang có xu hướng ngày càng gia tăng.
Nội dung truyền thông đã khẳng định vị trí, vai trị, ý nghĩa nhân văn của BHXH, trong hệ thống chính sách an sinh xã hội; làm rõ những vấn đề căn bản, cốt lõi của các điều luật về BHXH, góp phần tạo sự đồng thuận trong xã hội đối với các chủ trương, chính sách BHXH, an sinh xã hội của Đảng và Nhà nước. Các hình thức thơng tin, truyền thơng ngày càng đa dạng, phong phú với nhiều thể loại mới như: Infographic, Mega story… tạo được điểm nhấn và thu hút sự quan tâm của đông đảo NLĐ. Việc tuyên truyền bằng hình thức trực quan, tuyên truyền lưu động,
phát hành các ấn phẩm cũng được chú trọng, như: xây dựng panô tuyên truyền tại cơ sở; treo băng rơn tun truyền tại trục đường phố chính của các phường; treo băng rôn nhân Kỷ niệm ngày thành lập BHXH Việt Nam (16/02).
Đội ngũ cán bộ làm công tác tuyên truyền gồm 01 cán bộ phụ trách trực tiếp kiêm nhiệm công tác tuyên truyền và là cộng tác viên thường xuyên của các báo, đài. Duy trì tốt đội ngũ cộng tác viên trong và ngoài ngành thường xuyên viết tin, bài cho trang Facebook Fanpage BHXH Quận Hải An (Trang thông tin điện tử BHXH quận Hải An đăng tải 88 tin và bài viết, 213 văn bản, trả lời 398 lượt thư bạn đọc).
Công tác truyền thông từng bước được đổi mới theo hướng ứng dụng công nghệ thông tin tạo điều kiện để người dân, NLĐ dễ dàng tiếp cận với thông tin. Vừa qua, BHXH quận Hải An đã phối hợp Liên đoàn lao động quận Hải An thực hiện Chương trình tư vấn trực tuyến về chính sách BHXH, chính sách hỗ trợ người lao động bị ảnh hưởng bởi dịch COVID-19 bằng hình thức livestream phát trực tuyến trên Trang Facebook (Fanpage) Fanpage BHXH Hải An. Hình thức tiếp cận mới này đã nhận được sự quan tâm đông đảo của nhân dân và người lao động, kịp thời giải đáp những vướng mắc của người lao động đang chịu ảnh hưởng bởi dịch bệnh COVID-19.
Hàng năm, BHXH thành phố thực hiện giao dự toán thu, chi cho BHXH quận Hải An trong đó bố trí nguồn kinh phí để thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền phổ biến pháp luật đến mọi người dân trên địa bàn quận. Tuy nhiên do là cơ quan phụ thuộc kinh phí vào BHXH Thành phố, hàng năm kinh phí chi cho việc tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật BHXH là hạn chế nên công tác này vẫn chưa được đẩy mạnh, chưa được chú trọng.
Bảng 2.2. Tổng hợp chi phí cơng tác tuyên truyền qua các năm 2015-2019 ĐVT: Triệu đồng Năm 2015 2016 2017 2018 2019 Chỉ tiêu Kinh phí cơng tác tuyên truyền 536 301 395 623.75 1,491.07
% so với năm trước Giảm 43,84% Tăng 31,23% Tăng 57,91% Tăng 139,05%
(Nguồn: BHXH quận Hải An)
Kinh phí đầu tư cho công tác tuyên truyền trong thời gian qua tăng đều qua các năm. Năm 2019, công tác tuyên truyền đã có sự chuyển biến đáng kể, bên cạnh việc đã phối hợp với các sở, ban, ngành tiến hành tuyên truyền về công tác bảo hiểm. BHXH quận Hải An luôn bám sát chỉ đạo của Ngành và ban hành kế hoạch cơng tác tun truyền, trong đó cụ thể hóa các quan điểm chỉ đạo của ngành, theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác tuyên truyền, triển khai thực hiện đa dạng hóa các hình thức tun truyền, đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, hồn thành tốt kế hoạch hàng năm đã đề ra.
Thực tế trong những năm vừa qua, công tác tuyên truyền đã được BHXH quận Hải An quan tâm đầu tư cả về số lượng lẫn chất lượng thể hiện qua tổng kinh phí ngày càng tăng, ngồi việc phối hợp với các sở ban ngành để tuyên truyền qua băng rơn, phướn đã có những hoạt động mới mẻ hơn so với giai đoạn trước, sử dụng nhiều phương thức khác nhau để tuyên truyền thông tin về bảo hiểm x hội đến với người lao động. Điều này chứng tỏ, với dự toán được giao hàng năm đã không đảm bảo được cho đơn vị tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, BHXH quận Hải An đã phải tự cân đối nguồn kinh phí chi quản lý bộ máy được giao về hàng năm để bố tri nguồn kinh phí đầy đủ cấp về cho các huyện tổ chức thực hiện cơng tác tun truyền chính sách pháp luật đến mọi người dân được nhanh chóng và hiệu quả. Nhiều thơng tin chi tiết về cách thức để người tham gia kiểm tra đơn vị có đóng
BHXH sau khi trích lương, hay điều kiện hưởng các loại chế độ BHXH, vì vậy cần cung cấp thêm cho người tham gia các thông tin này trong thời gian đến. Việc này sẽ giúp người tham gia nắm bắt thông tin và phản ánh với cơ quan BHXH hỗ trợ cho công tác quản lý thu, chi BHXH.
Tuy nhiên, có thể thấy rằng một số hoạt động tun truyền cịn nặng về hình thức. Các đối tượng và chủ thể của BHXH đa phần là người trong độ tuổi lao động và NSDLĐ, nhưng việc tun truyền đến NLĐ mang tính hình thức ở chỗ tổ chức ở các tuyến trên rất tốt, nhưng khi xuống tuyến cơ sở - tại địa bàn NLĐ làm việc và sinh sống thì hầu như khơng có. Chính bản thân NLĐ khơng nắm rõ được đầy đủ