Kế hoạch số 112/KH-UBND ngày 10/9/2019 của Ủy ban nhân dân thành phố về lắp đặt bảng cáo rao vặt miễn phí trên địa bàn thành phố Tam Điệp.
Công văn số 537/UBND-VHTT ngày 04/6/2018 của UBND thành phố về việc lập lại trật tự trong việc treo biển hiệu, dán quảng cáo, rao vặt trái quy định trên địa bàn thành phố.
Trong thời gian qua, thực hiện Luật Quảng cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành, thành phố đã chú trọng đến việc ban hành hệ thống văn bản quản lý, trong đó chú trọng đến hoạt động quảng cáo TMNT, vì đây là hoạt động phát triển sơi động, có tác động rất lớn đến công tác quản lý đô thị, xây dựng mỹ quan đô thị, đảm bảo sự phát triển bền vững. Các văn bản quản lý của thành phố ban hành đã đáp ứng được u cầu của tình hình thực tiễn, góp phần quan trọng cho việc thực hiện pháp luật về QCTMNT ngày một hiệu quả.
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, hoạt động quảng cáo TMNT trên địa bàn thành phố cịn bộc lộ những bất cập đó là: Hệ thống văn bản quản lý chưa đồng bộ; chất lượng chưa cao. Các văn bản ban hành chủ yếu mới đề cập đến việc xử lý các tình huống mang tính chất sự vụ, tính dự báo chưa cao.
2.3. Thực trạng thực hiện pháp luật về quảng cáo ngoài trời trên địa bàn thành phố Tam Điệp bàn thành phố Tam Điệp
2.3.1. Thực hiện pháp luật về quảng cáo ngoài trời của các cơ quan nhà nước
* Việc phân cấp tổ chức bộ máy quản lý hoạt động quảng cáo
Trên cơ sở các văn bản quản lý nhà nước, tỉnh Ninh Bình đã phân cấp quản lý hoạt động quảng cáo đảm bảo phù hợp với đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội
57
... của tỉnh. Căn cứ vào đó, các sở ban, ngành, UBND các huyện, thành phố, UBND cấp xã thực hiện nhiệm vụ được phân cấp. Trên thực tế, các cấp quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời được phân thành 03 cấp, cụ thể như sau:
- Cấp tỉnh: (Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch hoặc Sở Văn hóa và Thể thao). - Cấp huyện (Phịng Văn hóa và Thơng tin)
- Cấp xã (Ban Văn hóa và Thơng tin)
Chức năng, nhiệm vụ của mỗi cơ quan và cơ chế phố hợp giữa các cơ quan trong quản lý được quy định cụ thể trong quy chế làm việc của mỗi cơ quan, đơn vị và các Quyết định ban hành quy chế phối hợp của các bên có liên quan.
Sơ đồ 2.1. Sơ đồ phân cấp quản lý thực hiện pháp luật về quảng cáo ở thành phố Tam Điệp trong giai đoạn hiện nay.
* Công tác ban hành, tổ chức thực hiện văn bản quản lý về quảng cáo - Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật
Công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực muốn phát huy tốt hiệu quả thì phải tuân thủ văn bản QPPL và hệ thống các văn bản hướng dẫn thi thành. Đây là căn cứ quan trọng để các cơ quan chức năng và doanh nghiệp, người dân hoạt
UBND tỉnh Ninh Bình Sở Văn hóa và Thể thao UBND thành phố Tam Điệp UBND các phường, xã Phịng Văn hóa và Thơng tin
Ban Văn hóa và Thơng tin
Hoạt động quảng cáo ngoài trời tại địa bàn các phường, xã
58
động trong khuôn khổ pháp luật. Công tác ban hành văn bản được coi là nhiệm vụ then chốt cho sự phát triển của mỗi ngành, mỗi lĩnh vực. Đặc biệt, trong hoạt động QCNT trên địa bàn thành phố Tam Điệp, công tác này đã được các cấp chính quyền, các cơ quan chức năng quan tâm.
Căn cứ Điều 37, 38 của Luật Quảng cáo; Điều 16, 17, 18, 19 của Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Quảng cáo; Thông tư số 19/2013/TT-BXD ngày 31/10/2013 của Bộ Xây dựng ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về phương tiện quảng cáo ngoài trời; các văn bản chỉ đạo của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch và hướng dẫn số 3873/HD - BVHTTDL của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch về việc hướng dẫn xây dựng quy hoạch quảng cáo. Công văn số 140/SVHTT-QLVH ngày 19 tháng 02 năm 2019 về việc kiểm tra, xử lý và tháo dỡ các biển quảng cáo, biển hiệu vi phạm Luật Quảng cáo; Công văn số 540/SVHTT-QLVH ngày 17 tháng 5 năm 2019 về việc kiểm tra, xử lý vi phạm việc sử dụng đèn LED chiếu hình ảnh quảng cáo xuống lòng đường..
- UBND thành phố ban hành các văn bản pháp luật
Thực hiện các văn bản của UBND tỉnh Ninh Bình, sự chỉ đạo của Thành ủy Tam Điệp, UBND thành phố xây dựng và ban hành các văn bản nhằm định hướng, quy hoạch công tác xây dựng đơ thị nói chung trong đó có quảng cáo thương mại ngoài trời. Cụ thể là:
Quy chế số 01/QC-UBND ngày 25/3/2016 của UBND thành phố Tam Điệp về quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị thành phố Tam Điệp; Thông báo số 25/TB-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố về hướng dẫn chi tiết một số quy định trong công tác quản lý đô thị trên địa bàn phường Bắc Sơn; Thông báo số 26/TB-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố về hướng dẫn chi tiết một số quy định trong công tác quản lý đô thị trên địa bàn phường Trung Sơn; Thông báo số 27/TB-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố về hướng dẫn chi tiết một số quy định trong công tác quản lý đô thị trên địa bàn phường n Bình; Thơng báo số 28/TB-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố về hướng dẫn chi tiết một số quy định trong công tác quản lý đô thị
59
trên địa bàn phường Tân Bình; Thơng báo số 29/TB-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố về hướng dẫn chi tiết một số quy định trong công tác quản lý đô thị trên địa bàn phường Tây Sơn; Thông báo số 30/TB-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố về hướng dẫn chi tiết một số quy định trong công tác quản lý đô thị trên địa bàn phường Nam Sơn; Thông báo số 31/TB- UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố về hướng dẫn chi tiết một số quy định trong công tác quản lý đô thị trên địa bàn xã Quang Sơn; Thông báo số 32/TB-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố về hướng dẫn chi tiết một số quy định trong công tác quản lý đô thị trên địa bàn xã Đông Sơn; Thông báo số 33/TB-UBND ngày 29/3/2017 của UBND thành phố về hướng dẫn chi tiết một số quy định trong công tác quản lý đô thị trên địa bàn xã Yên Sơn;
Ngày 18/8/2018, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Kế hoạch số 107/KH-UBND về lắp đặt bảng cáo rao vặt miễn phí trên địa bàn thành phố Tam Điệp.
Ngày 10/9/2019, Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Kế hoạch số 112/KH-UBND về lắp đặt bảng cáo rao vặt miễn phí trên địa bàn thành phố Tam Điệp.
Ngày 04/6/2018, UBND thành phố ban hành Công văn số 537/UBND- VHTT về việc lập lại trật tự trong việc treo biển hiệu, dán quảng cáo, rao vặt trái quy định trên địa bàn thành phố.
- Phịng Văn hóa và Thơng tin thành phố ban hành các văn bản
Căn cứ vào các văn bản của UBND thành phố, phịng Văn hóa và Thơng tin cũng đã ban hành các văn bản nhằm triển khai việc thực hiện pháp luật về QCNT trên địa bàn thành phố, cụ thể là:
Ngày 20/2/2016, phịng Văn hóa và Thơng tin ban hành Kế hoạch số 05/KH-VHTT về việc kiểm tra xử lý quảng cáo, rao vặt làm mất mỹ quan đô thị trên địa bàn thành phố Tam Điệp.
Ngày 20/6/2018, phòng Văn hóa và Thơng tin thành phố ban hành Công văn số 15/VHTT về việc đôn đốc UBND các phường, xã lập lại trật tự việc treo biển hiệu, dán quảng cáo, rao vặt trái quy định trên địa bàn thành phố.
60
Ngày 25/7/2019, phịng Văn hóa và Thơng tin ban hành Công văn số 26/VHTT về việc thống kê, lập danh sách các biển, bảng quảng cáo trên địa bàn các phường, xã.
Ngày 20/10/2019, phịng Văn hóa và Thơng tin ban hành Công văn số 35/VHTT về việc thực hiện một số nội dung của Luật Quảng cáo năm 2012.
Ngày 21/02/2019, phịng Văn hóa và Thơng tin thành phố ban hành Cơng văn số 05/VHTT về việc tổ chức kiểm tra, xử lý và tháo dỡ các biển quảng cáo, biển hiệu vi phạm Luật Quảng cáo;
Ngày 20/5/2019, phịng Văn hóa và Thơng tin ban hành Công văn số 20/VHTT về việc yêu cầu các phường, xã tiến hành kiểm tra, xử lý vi phạm việc sử dụng đèn LED chiếu hình ảnh quảng cáo xuống lịng đường gây mất an tồn giao thông và mỹ quan đô thị.
Nhìn chung việc ban hành các văn bản trên có ý nghĩa rất quan trọng trong việc tạo cơ sở cho các cơ quan, đơn vị thống nhất triển khai một cách đồng bộ các nhiệm vụ trong quản lý đồng thời thông qua thực tế tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của người dân, tổ chức, doanh nghiệp trong thực hiện pháp luật về QCNT. Từ đó góp phần đảm bảo an ninh, trật tự an toàn xã hội, xây dựng mỹ quan đô thị, nâng cao hiệu quả quản lý của chính quyền các cấp trên địa bàn thành phố Tam Điệp.
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật.
Các văn bản QPPL được cụ thể hóa thơng qua Luật Quảng cáo, các Nghị định, Thông tư và các văn bản hướng dẫn thi hành khác. Đây được coi là công cụ thực hiện pháp luật, là cầu nối để đưa pháp luật về QCNT vào trong đời sống của thành phố Tam Điệp. Trong những năm qua, UBND thành phố, Phịng Văn hóa và Thơng tin, UBND các phường, xã đã triển khai, tổ chức thực hiện nhiều văn bản cụ thể đến từng cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp và đông đảo các tầng lớp nhân dân và thu được những kết quả đáng kể, đó là:
Các phường, xã đã xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện các Chương trình, Kế hoạch, Đề án của tỉnh và thành phố về quản lý đô thị, tạo cảnh quan môi trường. Thành lập các ban chỉ đạo, tổ công tác; thông báo cho các tổ chức,
61
cá nhân về quy định của nhà nước trong việc thực hiện pháp luật về quảng cáo; viết, đặt tên, viết biển hiệu trên Hệ thống Đài truyền thanh; tiến hành khảo sát, thống kê việc viết và đặt tên, biển hiệu, biển quảng cáo, quảng cáo rao vặt trên địa bàn; tổ chức cho các tập thể, cá nhân có hoạt động quảng cáo ký cam kết; tổ chức lực lượng bóc dỡ, xóa các quảng cáo rao vặt trái quy định trên địa bàn; có nhiều biện pháp để phát hiện, xử lý các trường hợp vi phạm, khắc phục tình trạng quảng cáo rao vặt tràn lan gây mất mỹ quan đô thị, ô nhiễm môi trường sống, tạo được sự đồng tình, hưởng ứng cao trong nhân dân. Các đơn vị đã làm tốt việc triển khai thực hiện pháp luật về QCTMNT tiêu biểu như Phường Bắc Sơn, Trung Sơn, Nam Sơn, Tân Bình, xã Quang Sơn, Đơng Sơn ....
Căn cứ các quy định cụ thể, thống nhất về vị trí, kích thước, nội dung, hình thức biển hiệu theo quy định tại Điều 43 Luật Quảng cáo là căn cứ để thành phố Tam Điệp tiến hành chấn chỉnh nội dung, hình thức biểu hiện tại các khu vực đặc biệt là ở nội thành. Toàn thành phố đã ra quân bóc xóa quảng cáo, rao vặt tại khu vực trung tâm, cột điện, gốc cây, bốt điện thoại, cây rút tiền ... đặc biệt là trên các tuyến bố chính như Đường Quang Trung, đường Thanh niên, đường Đồng Giao, Trần Phú, Quyết Thắng, Ngơ Thì Nhậm .... Ra quân thống kê các biển hiệu quảng cáo vi phạm, thu giữ 115 biển quảng cáo, 17 bộ loa, đài bán hàng rong, 80 phướn các loại và hàng chục băng rơn; hồn thiện hồ sơ báo cáo Sở Thông tin và Truyền thông xử lý 57 số điện thoại quảng cáo rao vặt.
Thực hiện văn bản chỉ đạo của thành phố, phịng Văn hóa và Thơng tin đã phối hợp với các lực lượng liên ngành có liên quan rà sốt, tổ chức kiểm tra, xử lý vi phạm đối với các biển quảng cáo đã được Sở VH&TT cấp phép ... Theo báo cáo kết quả kiểm tra của Phịng Văn hóa và Thơng tin thành phố cho biết tại khu vực cơng viên thành phố có 02 biển quảng cáo tấm nhỏ được cấp phép, tuy nhiên 01 đơn vị chưa dựng biển; 01 đơn vị dựng biển sai kiểu dáng; 02 biển quảng cáo trên dải phân cách đường Quang Trung khu vực trung tâm thành phố đảm bảo đúng quy định; 05 biển quảng cáo mặt tiền và mặt hông nhà, 02 đơn bị hết hạn giấy phép đã tiến hành tháo dỡ, 01 đơn vị xin ra hạn 15 ngày hoàn thiện giấy phép mới.
62
Nhân ngày môi trường thế giới hàng năm, UBND thành phố đã tổ chức nhiều đợt ra quân với các chủ đề như: Tháng trật tự an tồn giao thơng; văn minh đô thị ... thời gian qua, phịng Văn hóa và Thơng tin thành phố kết hợp với UBND các phường, xã tổ chức nhiều đợt ra quân giải tỏa, tháo gỡ biển quản cáo sai quy định, bóc gỡ quảng cáo rao vặt trái phép; nhiều trường hợp quảng cáo treo, đặt, dán bên hơng, phía trước các cửa hàng, cột điện, trụ điện, cột tín hiệu giao thơng sai quy định thuộc địa bàn quản lý. Ơng Nguyễn Đình Hùng, Trưởng phịng Văn hóa và Thơng tin thành phố có chia sẻ:
“Trong các ngày từ 10 đến 11 tháng 8 năm 2018, Phịng Văn hóa và Thơng tin thành phố đã phối hợp với UBND phường Bắc Sơn và Tây Sơn tổ chức cưỡng chế 06 biển, bảng quảng cáo có kích thước lớn. Tuy nhiên, trong quá trình ra quân xử lý đã phát hiện nhiều hộ treo các biển quảng cáo, biển hiệu có kích thước lớn sai quy định. UBND các phường, xã đã lập danh sách và gửi thông báo đến các hộ dân, đồng thời tiến hành tháo dỡ các biển quảng cáo vi phạm. Phần lớn các tấm biển, bảng quảng cáo có kích thước lớn từ 8-50m được treo trên tường các nhà cao tầng từ 4 đến 7 tầng và được hàn chặt nên rất vất vả để cắt, dỡ. Tình trạng vi phạm các quy định trong hoạt động quảng cáo vẫn còn diễn ra. Đặc biệt, một số biển quảng cáo chưa thực hiện đúng quy định về kích thước ... Vì vậy, theo sự chỉ đạo của UBND thành phố, trong thời gian tới Phịng Văn hóa và Thơng tin sẽ tiếp tục phối hợp với UBND các phường, xã tháo dỡ các bảng, biển quảng cáo tấm lớn sai quy định” (TLPV ngày 11 tháng 4 năm 2020)
Để góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật và hiệu quả quản lý hoạt động quảng cáo TMNT nói chung trong đó có quảng cáo rao vặt, phịng Văn hóa và Thơng tin thành phố đã tham mưu cho UBND thành phố triển khai nhiều giải pháp mang tính đột phá, sáng tạo đó là: Tổ chức quảng cáo thương mại thông qua hệ thống màn hình LED thành phố và triển khai lắp đặt bảng quảng cáo rao vặt miễn phí tại các phường, xã.
Đối với việc quảng cáo thương mại thơng qua màn hình LED của thành phố: Ngoài nhiệm vụ tuyên truyền các nhiệm vụ chính trị, thành phố đã giao phịng Văn hóa và Thơng tin triển khai tổ chức quảng cáo giúp các doanh
63
nghiệp, đơn vị sản xuất, hộ kinh doanh có nhu cầu quảng cáo sản phẩm. Theo đó, các cơ quan, đơn vị sản xuất, doanh nghiệp, hộ kinh doanh có nhu cầu quảng cáo tiến hành ký kết hợp đồng quảng cáo và cung cấp thông tin tư liệu sản phẩm quảng cáo thơng qua các video clip cho phịng Văn hóa và Thơng tin, theo đó phịng Văn hóa và Thơng tin sẽ xây dựng và tổ chức lịch quảng cáo quảng bá