Trường Đại học Y tế công cộng
2.2.1. Thực hiện quy định về tuyển dụng viên chức
Tuyển dụng đội ngũ viên chức là một hoạt động then chốt trong quản lý. Công tác tuyển dụng luôn được Trường Đại học Y tế công cộng quan tâm và thực hiện theo đúng quy định, quy trình tuyển dụng, số lượng, cơ cấu và tiêu chuẩn, số lượng vị trí việc làm và số lượng người làm việc được phê duyệt.
Thực hiện các quy định về việc quản lý viên chức, Bộ Y tế đã quyết định phân bổ vị trí việc làm và số lượng người làm việc cho các đơn vị sự nghiệp theo thẩm quyền và cơ bản giữ ổn định. Ngày 19/6/2016, Bộ trưởng Bộ Y tế đã phê duyệt Đề án xác định vị trí việc làm của Trường Đại học Y tế cơng cộng giai đoạn 2016 - 2018 (theo Tờ trình số 899/TTr-ĐHYTCC ngày 19/6/2016 của Trường Đại học Y tế công cộng). Trong giai đoạn này, Trường được phê duyệt 85 vị trí việc làm với số lượng người làm việc là 120 người. Nhằm đáp ứng sự phát triển, lớn mạnh và hướng tới tự chủ Trường Đại học, năm 2019, Bộ trưởng Bộ Y tế ban hành Quyết định số 5279/QĐ-BYT ngày 06/11/2019 về phê duyệt Đề án sửa đổi, bổ sung vị trí việc làm của Trường Đại học Y tế cơng cộng với 111 vị trí; 140 người làm việc và 05 hợp đồng lao động. Ngày 10/9/2020, Chính phủ ban hành Nghị định số 106/2020/NĐ-CP về vị trí việc làm và số lượng người làm việc trong đơn vị sự nghiệp công lập, Bộ Y tế đã có văn bản hướng dẫn cơng tác sắp xếp, tuyển dụng và bố trí vị trí việc làm theo đúng quy định của pháp luật.
Hàng năm, Bộ Y tế đều thực hiện việc rà soát, điều chỉnh số lượng người làm việc để phân bổ phù hợp và đáp ứng nhu cầu công việc của Trường. Việc tuyển dụng người làm việc tại Trường được thực hiện nghiêm túc, bài bản, có kế hoạch cụ thể, trên cơ sở đáp ứng nhu cầu, vị trí cơng việc và khơng vượt quá số lượng người làm việc được giao. Với số lượng 145 người được Bộ Y
60
tế giao, đến nay Trường đã thực hiện được 120 người, trong đó Giảng viên là 104 người (Bảng 2.2), chiếm tỉ lệ 60%. Trong thời gian tới cần tăng số lượng giảng viên để đạt tỉ lệ giảng viên/sinh viên là 1/20, theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo, nên công tác tuyển dụng đòi hỏi phải chú trọng đến chất lượng của người được tuyển dụng để đáp ứng nhiệm vụ giáo dục, đào tạo của Trường. Để đội ngũ giảng viên phải thực sự mạnh về chuyên môn, tinh về chất lượng và có đủ bản lĩnh về chính trị, gương mẫu về đạo đức và có phương pháp giảng dạy tích cực, thuyết phục.
Xác định được tầm quan trọng của công tác xây dựng đội ngũ giảng viên đủ về số lượng và đảm bảo chất lượng, Bộ Y tế đã chỉ đạo Trường phải tập trung ưu tiên tuyển dụng giảng viên, thu hút giảng viên có trình độ, kinh nghiệm về giảng dạy tại Nhà trường. Đặc biệt là thực hiện chế độ, chính sách đối với viên chức và người lao động, với mục tiêu hoàn thiện dần về số lượng và nâng cao chất lượng viên chức, đặc biệt là đội ngũ giảng viên. Trường Đại học Y tế công cộng đang trong giai đoạn phát triển với cơ sở mới, hiện đại với kế hoạch, chiến lược tầm nhìn đến năm 2030 đào tạo đa ngành, phát triển các dịch vụ chăm sóc sức khoẻ (Phịng khám/bệnh viện được nâng cấp từ phòng khám, Trung tâm xét nghiệm, nghiên cứu khoa học chuyên sâu, đào tạo các lĩnh vực mới, vv…) do đó Trường Đại học Y tế cơng cộng đưa ra các chính sách thu hút với ngành, nghề, lĩnh vực cần phát triển đối với các đối tượng là Bác sĩ, trình độ thạc sĩ, bác sĩ nội trú trở lên có chứng chỉ hành nghề, chuyên khoa xét nghiệm y học hoặc phục hồi chức năng hoặc bác sĩ tiến sĩ y học, có chứng chỉ hành nghề. Các chế độ thu hút đối với các đối tượng này cũng được quy định cụ thể. Trong năm năm đầu (60 tháng), căn cứ tình hình thực tế, Hiệu trưởng sẽ xem xét quyết định thời gian được hỗ trợ và mức hỗ trợ hàng tháng một khoản tiền từ 5 đến 20 triệu. Ngoài ra, hỗ trợ một lần sau khi được tiếp nhận vào làm việc tại Trung tâm xét nghiệm, Khoa Y học lâm sàng (2 vị
61
trí/khoa trong năm học 2020-2021) như sau:
- Giáo sư/Phó giáo sư: 100.000.000 đồng/người - Tiến sĩ: 70.000.000 đồng/người
- Thạc sĩ: 50.000.000 đồng/người
Người được tiếp nhận vào làm việc được hưởng lương hệ số, các loại phụ cấp (nếu có), thu nhập tăng thêm và các chế độ phúc lợi theo quy định trong hợp đồng.
Ngoài ra, đối với nhân lực có trình độ chun mơn cao, cam kết phát triển các lĩnh vực mới, có đóng góp vào q trình phát triển của Trường; viên chức, người lao động đang công tác tại Trường hoàn thành tốt các chức trách nhiệm vụ được giao và tham gia tích cực vào q trình phát triển bền vững của Trường với trách nhiệm và hiệu suất cao, đáp ứng được nhiều nhiệm vụ công việc khác nhau, góp phần tăng cường các nguồn lực và thương hiệu của Trường; Viên chức chuyển cơng tác có trình độ từ Tiến sĩ trở lên; Người lao động mới được tuyển dụng có trình độ cao (từ Tiến sĩ trở lên) cam kết làm việc có hiệu suất cao sẽ dược hưởng chính sách thu hút của Trường với định mức thu hút dao động từ 2 đến 12 triệu/tháng. Viên chức, người lao động mới được tuyển dụng có trình độ cao (từ Tiến sĩ trở lên) có thể xem xét được hưởng chế độ thu hút tương đương thu nhập tăng thêm hàng tháng trong năm đầu tiên, những trường hợp đặc biệt sẽ được Hiệu trưởng quyết định mức thu hút.
Yêu cầu đối với viên chức được tuyển dụng có trình độ chuyên môn đáp ứng đúng điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định của pháo luật về trình độ chun mơn và các văn bằng, chứng chỉ theo quy định. Khối giảng viên thực hiện nhiệm vụ giảng dạy phải tốt nghiệp thạc sĩ trở lên đúng chuyên ngành hoặc các chuyên ngành luật phù hợp với vị trí đăng ký thi tuyển; có chứng chỉ nghiệp vụ sư phạm dành cho giảng viên giảng dạy đại học, cao đẳng; chứng
82
Cần có một văn bản hệ thống lại các chức danh nghề nghiệp tại Trường Đại học Y tế công cộng để đảm bảo các quy định trong luật đều phải được thi hành trong thực tế. Cần hoàn thiện hơn nữa những quy định về chức danh nghề nghiệp đối với viên chức, làm cơ sở cho việc xét tuyển viên chức diễn ra thuận lợi hơn, tạo cơ sở, tiền đề để quá trình tuyển dụng tiến hành được thuận lợi hơn.
Khi xây dựng các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành luật cần lưu ý tới một số đối tượng đặc biệt. Cần có quy định về thủ tục đặc biệt trong việc tuyển dụng đối với người có tài năng và người có trình độ chun mơn cao như: thành lập một hội đồng tuyển dụng mà thành viên của hội đồng là những người có trình độ chun mơn cao và kinh nghiệm cơng tác, có uy tín trong chun mơn, bên cạnh đó có thể mời một số chuyên gia Y học, quản lý. Việc thành lập một hội đồng độc lập sẽ làm cho việc tuyển dụng diễn ra công bằng, minh bạch hơn, đồng thời giảm khối lượng công việc cho đơn vị sử dụng. Đây là vấn đề cần nghiên cứu trong thực tế.
3.2.1.2. Nâng cao năng lực quản trị nội bộ đơn vị sự nghiệp công lập
Các nhiệm vụ và giải pháp nâng cao năng lực quản trị của đơn vị sự nghiệp công lập ở nước ta trong thời gian tới cần tập trung vào những điểm sau:
Thứ nhất, đổi mới phương thức quản lý, nâng cao năng lực quản trị đơn
vị, bảo đảm chặt chẽ, hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động cung ứng các dịch vụ sự nghiệp công, đáp ứng yêu cầu của xã hội.
Thứ hai, cần rà sốt, hồn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy bên trong từng
đơn vị theo hướng tinh gọn, giảm mạnh đầu mối, bỏ cấp trung gian, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin và khoa học - công nghệ tiên tiến, áp dụng các tiêu chuẩn, chuẩn mực quản trị quốc tế.
Thứ ba, nâng cao chất lượng quản trị tài chính, tài sản cơng của đơn vị.
83
trách nhiệm của từng bộ phận, cá nhân, nhất là trách nhiệm người đứng đầu. Hoàn thiện chế độ kế toán, thực hiện chế độ kiểm toán, giám sát, bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động tài chính của đơn vị sự nghiệp cơng lập.
Thứ tư, áp dụng mơ hình quản trị đối với các đơn vị sự nghiệp tự bảo
đảm chi thường xuyên và chi đầu tư như mơ hình quản trị doanh nghiệp. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả cơ chế hội đồng trường trong các trường đại học theo hướng hội đồng trường là cơ quan thực quyền cao nhất của trường đại học; bí thư đảng ủy kiêm chủ tịch hội đồng trường.
Thứ năm, thực hiện kiểm định, đánh giá và xếp hạng các đơn vị sự
nghiệp công lập.
3.2.1.3. Phân định trách nhiệm trong thực hiện pháp lý về viên chức
Một là, trách nhiệm cơ quan quản lý nhà nước (cơ quan chủ quản)
Bộ Y tế phải đóng vai trị định hướng, chỉ đạo Trường đi đúng định hướng, chức năng nhiệm vụ được giao. Kiểm tra, giám sát thường xuyên, định kỳ công tác thực hiện pháp luật về viên chức tại Trường để đảm bảo thực hiện quyền và nghĩa vụ của viên chức.
Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức. Hoạt động tuyển dụng, sử dụng, quản lý, bổ nhiệm, đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức … là những nội dung quan trọng của công tác tổ chức cán bộ nhằm xây dựng một đội ngũ viên chức có năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ và kỹ năng nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu giáo dục, đào tạo của Trường.
Trong các kỳ tuyển dụng, Bộ Y tế cần có cơ chế giám sát Trường trong công tác thu hồ sơ, đảm bảo thu hồ sơ đúng đối tượng, đúng cơ cấu chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm đã được phê duyệt và tất cả các thí sinh đủ điều kiện dự thi đều nộp được hồ sơ thi tuyển mà không gặp bất cứ sự gây khó khăn nào. Trong cơng tác tuyển dụng, phải cử cán bộ thanh kiểm tra từ việc
84
lập kế hoạch, tổ chức xét tuyển và khâu phỏng vấn nhằm đảm bảo tính khách quan cơng bằng và hiệu quả.
Việc sử dụng, sắp xếp, bố trí và quản lý viên chức theo vị trí việc làm và tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức phù hợp với trình độ chun mơn nghiệp vụ của từng viên chức không làm biến động (tăng hoặc giảm) biên chế của Trường, tổ chức bộ máy được sắp xếp tinh gọn, hiệu quả, đáp ứng được tiêu chuẩn, chức danh vị trị việc làm, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Hai là, trách nhiệm Hội đồng quản lý đơn vị sự nghiệp công lập
Hội đồng quản lý đơn vị sự nghiệp công lập cần thực hiện đúng theo quy định tại Điều 8, Thông tư số 03/2016/TT-BNV ngày 25 tháng 5 năm 2016 quy định nhiệm vụ của Hội đồng quản lý đơn vị sự nghiệp công lập gồm các nhiệm vụ sau: Quyết định mục tiêu, chiến lược và kế hoạch phát triển trung hạn và hàng năm của đơn vị sự nghiệp công lập; Thông qua quy chế tổ chức và hoạt động của đơn vị sự nghiệp cơng lập để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; Quyết định chủ trương về xây dựng tổ chức bộ máy, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, viên chức, người lao động; tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, huy động các nguồn lực cần thiết để phát triển hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập; Quyết định về định hướng hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ và phát triển khoa học công nghệ của đơn vị sự nghiệp công lập; Giám sát việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng quản lý, việc thực hiện quy chế dân chủ trong các hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập; Đề nghị cơ quan có thẩm quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật và chế độ chính sách đối với người đứng đầu và cấp phó của người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập; Định kỳ hoặc đột xuất báo cáo cơ quan quản lý cấp trên về các hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập; Định kỳ hoặc đột xuất yêu cầu người đứng đầu đơn vị sự nghiệp
85
công lập báo cáo về các hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập; Thông qua việc thành lập, tổ chức lại, giải thể các đơn vị cấu thành của đơn vị sự nghiệp cơng lập; đề án xác định vị trí việc làm của đơn vị sự nghiệp cơng lập trước khi trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định; Thơng qua kế hoạch tài chính, mức phí của các hoạt động chun mơn, nghiệp vụ; các chỉ tiêu cơ bản trong hoạt động chuyên mơn, nghiệp vụ và báo cáo quyết tốn tài chính hàng năm của đơn vị sự nghiệp công lập.
- Trách nhiệm người đứng đầu (Giám đốc/Hiệu trưởng…) đơn vị sự nghiệp công lập;
Người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập phải nghiêm chỉnh thức hiện theo các quy định hiện hành tại Điều 4 Nghị định 04/2015/NĐ-CP về thực hiện dân chủ trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp cơng lập thì trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập, cụ thể như sau:
Thực hiện dân chủ trong quản lý và điều hành hoạt động của cơ quan, đơn vị; trong quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, viên chức; Tổ chức các cuộc họp giao ban định kỳ, hàng tháng, hàng quý và 6 tháng để đánh giá kết quả thực hiện các nhiệm vụ được giao và đề ra các nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu phải thực hiện trong thời gian tới của đơn vị. Cuối năm, người đứng đầu cơ quan, đơn vị phải tổ chức đánh giá tổng kết hoạt động của cơ quan, đơn vị tại hội nghị cán bộ, viên chức.
Tổ chức đánh giá định kỳ hàng năm đối với cán bộ, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý theo trình tự, thủ tục quy định; Lắng nghe ý kiến phản ánh, phê bình của cán bộ, viên chức. Khi cán bộ, viên chức đăng ký được gặp và có nội dung, lý do cụ thể thì bố trí thời gian thích hợp để gặp và trao đổi; Thông báo công khai để cán bộ, viên chức biết những việc được quy định
86
Ban hành quy chế quản lý trang thiết bị làm việc trong cơ quan, đơn vị bảo đảm thiết thực, hiệu quả, tiết kiệm; sử dụng tiết kiệm kinh phí được cấp; thực hiện các quy định về cơng khai tài chính. Việc mua sắm thiết bị, phương tiện và các tài sản của cơ quan, đơn vị phải thực hiện theo quy định của pháp luật; Thực hiện các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn hành vi tham nhũng; xử lý và tạo điều kiện để cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý người có hành vi tham nhũng; nếu thiếu trách nhiệm để xảy ra tham nhũng trong cơ quan, đơn vị thì bị xử lý theo quy định của pháp luật.
Chỉ đạo việc cung cấp đầy đủ, kịp thời những thông tin, tài liệu, cách thức tổ chức thực hiện, trách nhiệm thực hiện và trách nhiệm giải trình những nội dung công việc trong cơ quan, đơn vị quy định, trừ những tài liệu mật theo quy định của pháp luật; Xem xét, giải quyết kịp thời theo quy định của pháp luật các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị của cán bộ, viên chức và kiến nghị