3.3. Một số giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường quản lí nhà nước đối với các
3.3.1. Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lí nhà nước đối với các doanh
doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
Dưới đây là một số giải pháp cụ thể nhằm giúp cơ quan QLNN là UBND tỉnh Hà Tĩnh tăng cường công tác QLNN đối với các doanh nghiệp FDI trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh như sau:
3.3.1.1. Tăng cường và hoàn thiện hệ thống cơ chế chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư, sản xuất, kinh doanh.
- Thường xuyên tổ chức rà sốt những cơ chế, chính sách thuộc phạm vi quản lý Ủy ban nhân dân tỉnh, bổ sung, sửa đổi những chính sách khơng cịn phù hợp; bãi bỏ những quy định cản trở đến việc thu hút đầu tư, sử dụng các nguồn lực để đầu tư. - Bên cạnh đó, nghiên cứu xây dựng cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư mới đủ sức hấp dẫn, có tính cạnh tranh, mang tính khả thi và phù hợp với quy định của pháp luật hiện hành cũng như điều kiện thực tế của tỉnh nhằm thu hút các dự án đóng góp lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, có tính lan tỏa cao, tham gia vào chuỗi giá trị tồn cầu của các cơng ty xuyên quốc gia, điển hình như thu hút thêm các ngành công nghiệp hỗ trợ.
- Chú trọng xây dựng các chính sách ưu đãi đặc biệt nhằm thu hút các ngành công nghiệp chế biến công nghệ cao, công nghệ sạch, cơng nghệ cơ khí, điện tử, năng lượng, dịch vụ chất lượng cao. Đặc biệt khuyến khích tư nhân đầu tư vào lĩnh vực sản xuất các ngành công nghiệp phụ trợ, với sự hỗ trợ đặc biệt về vốn, và những ưu đãi đặc biệt về thuế (miễn thuế nhập khẩu thiết bị và công nghệ, miễn thuế doanh thu, v.v.). Đưa ra chính sách ưu đãi đặc biệt và chỉ áp dụng có thời hạn (chẳng hạn trong 3-4 năm).
- Các đơn vị được giao tổ chức thực hiện chính sách cần nhận thức đầy đủ, đúng đắn các nội dung của chính sách và nắm rõ các quy định, quy trình thực hiện chính sách để hướng dẫn cho các nhà đầu tư đầy đủ, kịp thời.
- Cần bố trí đảm bảo nguồn kinh phí cho thực thi chính sách. Nguồn kinh phí cần sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả; cơ quan có thẩm quyền giám sát, kiểm tra chặt chẽ và đánh giá hiệu quả việc sử dụng kinh phí.
3.3.1.2. Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư nước ngoài
- Tiếp tục xúc tiến, kêu gọi các nhà đầu tư của Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Canada, Singapore và các nước có khác có khả năng hợp tác đầu tư tại Hà Tĩnh theo chương trình của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và của tỉnh.
- Ưu tiên xúc tiến các dự án về phát triển cảng biển, cơng nghiệp đóng tàu và sửa chữa tàu thủy, công nghiệp lọc dầu; xây dựng hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, cụm công nghiệp; các dự án về kinh doanh bất động sản; công nghiệp chế
biến, các dự án về nghệ thuật và giải trí; dịch vụ lưu trú và ăn uống; y tế và trợ giúp xã hội; dịch vụ tài chính - ngân hàng - bảo hiểm; đào tạo; bán buôn, bán lẻ; thơng tin và truyền thơng… có chất lượng cao, hiệu quả lớn.
- Xúc tiến thu hút đầu tư phải có chọn lọc, hướng tới các dự án sử dụng công nghệ cao, công nghệ sạch; kiên quyết từ chối những dự án công nghệ lạc hậu, có ảnh hưởng xấu đến mơi trường.
- Phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các bộ, ngành liên quan tổ chức các hội nghị xúc tiến đầu tư vào KKT cửa khẩu Quốc tế Cầu Treo, KKT Vũng Áng và các khu công nghiệp tại một số nước, vùng lãnh thổ.
3.3.1.3. Tăng cường công tác hướng dẫn, hỗ trợ, giải quyết những khó khăn vướng mắc cho nhà đầu tư
- Chú trọng hơn đến cơng tác giải phóng mặt bằng, đảm bảo bàn giao mặt bằng sạch, đúng tiến độ cho các doanh nghiệp FDI. Qua đó tạo ra sự tin cậy đối với các doanh nghiệp khi triển khai dự án trên địa bàn.
- Thường xuyên liên hệ và đồng hành cùng các nhà đầu tư nhằm hướng dẫn và giúp đỡ các nhà đầu tư trong quá trình thực hiện dự án cũng như hoạt động sản xuất kinh doanh.
- Tăng cường hiệu lực và hiệu quả công tác tư vấn, hỗ trợ cho nhà đầu tư nước ngồi, đặc biệt phát huy vai trị tư vấn và hỗ trợ doanh nghiệp của Trung tâm Xúc tiến đầu tư Hà Tĩnh. Nâng cao vai trò của Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban Quản lý các KKT tỉnh trong cơng tác tư vấn cho nhà đầu tư nước ngồi, là nối vững chắc giữa nhà đầu tư nước ngoài đối với các cơ quan chính quyền địa phương trong việc hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tư vấn cho nhà đầu tư nước ngoài các vấn đề liên quan đến: thủ tục đầu tư, tư vấn về chính sách pháp luật, các chính sách ưu đãi, các quy định của tỉnh….
- Cung cấp các gói thơng tin cần thiết cho nhà đầu tư nước ngoài về các lĩnh vực: các loại quy hoạch, kế hoạch phát triển của từng ngành, lĩnh vực của tỉnh, các thông tin cần thiết khác như: thực trạng nguồn nhân lực, phương thức đào tạo và tuyển dụng nhân lực, thực trạng về cơ sở hạ tầng cứng (hệ thống đường giao thông, quy hoạch các khu cơng nghiệp, điện, cấp thốt nước,….) và cơ sở hạ tầng mềm (hệ thống thông tin liên lạc, viễn thơng, quyền sở hữu trí tuệ….).
tỉnh, ưu tiên cấp vốn và tạo các điều kiện khác để đổi mới thiết bị, thay đổi công nghệ tại những cơ sở đã có quy mơ tương đối lớn. Lập chế độ tư vấn kỹ thuật và quản lý để mời các chuyên gia nước ngồi vào giúp thay đổi cơng nghệ và cơ chế quản lý tại từng doanh nghiệp nhà nước vừa nói.
3.3.1.4. Đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, phát hiện vi phạm và xử ly kịp thời, nghiêm minh
- Đẩy mạnh việc kiểm tra, rà soát các dự án đã được cấp Giấy chứng nhận đầu tư nhưng chưa triển khai thực hiện hoặc triển khai chậm tiến độ, triển khai không đúng quy hoạch được duyệt... nhằm xử lý những vi phạm, sử dụng các biện pháp để đẩy nhanh tiến độ.
- Cần đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động của doanh nghiệp FDI, tăng số lần thanh tra định kỳ, tích cực tổ chức thanh tra đột xuất; phát triển lực lượng cán bộ quản lý môi trường về chất lượng và số lượng. Đồng thời phải minh bạch những sai phạm để không làm ảnh hưởng đến những dự án FDI đang tuân thủ tốt những quy định về mơi trường, đóng góp đáng kể cho nền kinh tế.
- Kiên quyết thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư, chấm dứt hoạt động dự án của các dự án không thực hiện hoặc chậm tiến độ, sai quy định hoặc trái pháp luật... tạo sự công bằng giữa các nhà đầu tư, bảo vệ lợi ích của bên nhận đầu tư.
3.3.1.5. Tăng cường công tác lãnh đạo của UBND tỉnh Hà Tĩnh với các cơ quan QLNN khác trong việc quản lý, giám sát, hỗ trợ doanh nghiệp FDI
Công tác giám sát hoạt động của doanh nghiệp FDI đóng vai trị quan trọng trong việc nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước. Hoạt động kiểm tra, thanh tra phải gắn với mục đích hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp hoạt động hiệu quả theo quy định của pháp luật. Do đó, hoạt động này phải được đổi mới phương thức hoạt động theo hướng gắn bó với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, chuyển từ hình thức kiểm tra trực tiếp sang hình thức giám sát thơng qua thiết lập hệ thống thông tin và tăng cường phối hợp giữa các cơ quan QLNN.
Các cơ quan liên ngành cần giám sát, theo dõi chặt chẽ việc triển khai thực hiện dự án của Nhà đầu tư theo thỏa thuận thực hiện dự án: tiến độ, vốn thực hiện,... kiểm tra giám sát chặt chẽ việc tuân thủ các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật, bảo hộ lao động, bảo vệ môi trường,...tăng cường các biện pháp giám sát kiểm tra về công
nghệ, máy móc thiết bị của các dự án FDI. Kiên quyết xử lý những dự án có vi phạm, đặc biệt là những vi phạm pháp luật về bảo vệ mơi trường. Rà sốt, thu hồi giấy chứng nhận đầu tư đối với các dự án có vi phạm nghiêm trọng hoặc không triển khai thực hiện dự án theo quy định.
Giám sát chặt chẽ việc tuân thủ các quy định tại Giấy chứng nhận đầu tư về huy động vốn và giải ngân. Giám sát chặt chẽ mức vay vốn trong và ngoài nước của nhà đầu tư.
Thường xuyên theo dõi, giám sát để ngăn ngừa các nguy cơ xảy ra tranh chấp tại khu vực FDI (tranh chấp giữa các cổ đông, thành viên, tranh chấp giữa nhà đầu tư với cơ quan QLNN của tỉnh,...). Xử lý tốt các tranh chấp đã xảy ra, ưu tiên biện pháp hòa giải, thương lượng.
Tăng cường các biện pháp hỗ trợ nhà đầu tư tháo gỡ các vấn đề khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện dự án (liên quan đến thủ tục hành chính, đảm bảo an ninh, xử lý các vấn đề xung đột lợi ích giữa người lao động với nhà đầu tư,...). Hỗ trợ nhà đầu tư nước ngoài trong việc kết nối với các doanh nghiệp trong nước, và giữa các Nhà đầu tư nước ngoài; tổ chức các hội nghị, hội thảo, gặp mặt, hỗ trợ xây dựng các hội, hiệp hội của các nhà đầu tư tại địa phương,...
3.3.1.6. Đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực đầu tư tại Hà Tĩnh
Cải cách thủ tục hành chính:
- Cơng khai minh bạch các thủ tục hành chính, trình tự, cách thức thực hiện, thành phần hồ sơ, mẫu đơn, mẫu tờ khai, phí, lệ phí, điều kiện thủ tục hành chính tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, trên cổng thông tin điện tử của tỉnh, trang thông tin điện tử của các cấp, các ngành và các hình thức cơng khai khác.
- Thực hiện nghiêm túc Cơ chế một cửa liên thông về đăng ký đầu tư, quy hoạch, đất đai, cấp phép xây dựng.
- Rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính, loại bỏ những thủ tục cản trở việc đầu tư , cản trở hoạt động của doanh nghiệp; tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân, doanh nghiệp và thu hút các nhà đầu tư;
- Thực hiện nghiêm túc, đầy đủ quy trình thẩm định, cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư/quyết định chủ trương đầu tư các dự án đầu tư, đặc biệt là các dự án công nghiệp quy mô lớn, ở ven biển và các khu dân cư.
- Tăng cường xiết chặt kỷ luật, kỷ cương hành chính. Triển khai thực hiện bộ chỉ số mới về đánh giá cải cách hành chính, Dự án tác động cải cách hành chính vào các địa phương. Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, điều hành trong các cơ quan QLNN.
Cải cách bộ máy hành chính:
- Rà soát, sắp xếp lại tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, nâng cao hiệu lực, hiệu quả lãnh đạo, quản lý, điều hành trong các cơ quan QLNN liên quan tới các doanh nghiệp FDI.
- Sắp xếp, tổ chức lại các cơ quan, đơn vị đã thực hiện đúng theo các quy định hiện hành của Trung ương để khơng cịn sự chồng chéo, bỏ trống hoặc trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan hành chính nhà nước; phân định rõ ràng, hợp lý trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan hành chính.
- Rà soát và tiếp tục đẩy mạnh thực hiện phân cấp, ủyquyền quản lý FDI theo quy định, phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội của tỉnh trong giai đoạn mới; Việc phân cấp, ủy quyền phải đồng bộ, gắn với việc thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn và xử lý những sai phạm trong thực hiện phân cấp.
Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, từng bước hiện đại hóa nền hành chính: - Triển khai đồng bộ, liên thông hệ thống văn phịng điện tử thơng minh, một cửa điện tử, hệ thống thư điện tử, hệ thống gửi nhận văn bản điện tử, ứng dụng chữ ký số trong giao dịch bằng văn bản điện tử trên phạm vi toàn tỉnh.
- Từng bước khắc phục những hạn chế trong thời gian đầu mới vận hành sử dụng và quản lý Hệ thống thông tin quốc gia trên địa bàn tỉnh, đảm bảo trong thời gian ngắn nhất sẽ đồng bộ hóa các thơng tin của doanh nghiệp FDI tại Hà Tĩnh trên Hệ thống.
- Nâng cấp Cổng thông tin điện tử của UBND tỉnh Hà Tĩnh đáp ứng yêu cầu đồng bộ, liên kết, tích hợp các hệ thống thông tin QLNN và các dịch vụ công trực tuyến với tất cả các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh theo Quyết định số 13/2012/QĐ-UBND ngày 06/4/2012 của UBND tỉnh về việc ban hành quy định tổ chức và hoạt động của Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Tĩnh.
- Hình thành Cổng dịch vụ cơng về thủ tục cấp phép và các phạm vi thuộc quản lý của tỉnh, tích hợp các dịch vụ cơng trực tuyến của các cơ quan nhà nước trên địa bàn và tích hợp với Cổng dịch vụ công quốc gia. Tạo điều kiện tốt nhất cho người
dân và doanh nghiệp giao dịch, khai thác và sử dụng các dịch vụ công trực tuyến của các cơ quan nhà nước trong tỉnh.
- Duy trì, cải tiến Hệ thống quản lý chất lượng đúng yêu cầu TCVN ISO 9001:2008. Thực hiện quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 phù hợp với ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan, đơn vị.
- Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật đủ về số lượng, bảo đảm chất lượng, nhất là đội ngũ chuyên gia giỏi, tiếp tục thực hiện chính sách sử dụng và đãi ngộ nhân tài, tăng cường cơ sở vật chất cho các hoạt động khoa học và công nghệ.
3.3.1.7. Phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của Hà Tĩnh
Nhóm giải pháp hướng tới đào tạo nguồn lao động cho các doanh nghiệp
trên địa bàn tỉnh:
- Tăng cường năng lực đào tạo cho trường Đại học Hà Tĩnh, các trường cao đẳng, trung cấp và các sơ sở đào tạo nghề, Mở rộng các hình thức đào tạo nghề, tập trung vào các ngành nghề có nhu cầu lớn như: khai khoáng, luyện cán thép, xây dựng, sản xuất vật liệu xây dựng, cơ khí chế tạo, điện, chế biến nông sản, thương mại.
- Khuyến khích các doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề cho lực lượng lao động trong và ngồi doanh nghiệp. Đẩy mạnh các hình thức liên kết đào tạo để mở rộng quy mơ, hình thức và ngành nghề đào tạo. Chú trọng đào tạo lực lượng công nhân lành nghề và cán bộ quản lý có trình độ cao;
- Đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực đào tạo, phát triển mạnh loại hình trường dân lập, tư thục để thu hút mọi nguồn lực vào lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực.
Nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức
quản lý:
Đầu tư trực tiếp nước ngồi khơng cịn là lĩnh vực mới mẻ, song kiến thức và kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ nhìn chung chưa có nhiều. Tổng kết hơn 10 năm thu hút đầu tư trực tiếp của nước ta cũng khẳng định và chỉ rõ sự yếu kém của cán bộ. Vì vậy để có đủ một lực lượng cán bộ cho công tác này cần phải có kế hoạch đào tạo một cách thường xuyên, liên tục. Một chính sách tốt chỉ được hiện thực hóa trong cuộc sống khi có một đội ngũ cán bộ triển khai tốt:
- Tăng cường đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp hoạt động kinh tế đối ngoại, tính chuyên nghiệp và hội nhập kinh tế quốc tế, trình độ ngoại ngữ cho cán bộ chuyên ngành trong công tác quản lý và cấp phép