2.4.1 Kiến nghị với Nhà nớc
2.4.1.1. Nhà nớc cần tiếp tục hoàn thiện môi trờng kinh doanh, tạo điều kiện cạnh tranh công bằng, bình đẳng và thực sự trao quyền chủ động cho cạnh tranh công bằng, bình đẳng và thực sự trao quyền chủ động cho các doanh nghiệp.
Môi trờng kinh doanh có mối quan hệ hữu cơ đối với sự hình thành và phát triển của các tổ chức kinh tế. Một mặt, với t cách là doanh nghiệp hoạt động trong môi trờng cụ thể. Tập đoàn kinh doanh chịu sự tác động của nhiều nhân tố trong môi trờng kinh doanh và bản thân các tập đoàn kinh doanh phải thích ứng với điều kiện đó. Mặt khác, các tập đoàn kinh doanh cũng có tác động trở lại và có ảnh h-
ởng nhất định làm thay đổi môi trờng kinh doanh. Do vậy, các điều kiện về môi tr- ờng pháp lý, kinh tế và xã hội cần thay đổi cho phù hợp.
Những năm gần đây, nhờ kết quả công cuộc đổi mới nền kinh tế và tác động của quá trình toàn cầu hoá, môi trờng kinh doanh ở nớc ta đã đợc cải thiện và thay đổi nhanh chóng. Các điều kiện môi trờng pháp lý, kinh tế và xã hội cần có sự thay đổi theo hớng thuận lợi cho các tập đoàn kinh doanh hoạt động thể hiện một số mặt sau:
Thứ nhất: Về cơ chế chính sách và môi trờng pháp lý.
Quá trình đổi mới cơ chế tài chính đã thực hiện những bớc đi quan trọng và từng bớc cải thiện hành lang pháp lý về kinh tế, kinh doanh và chính sách tài chính tiền tệ. Bên cạnh đó, việc ban hành các đạo luật (Luật Doanh nghiệp Nhà nớc, Luật thuế Giá trị gia tăng...) và các chủ trơng chính sách của Đảng và Nhà nớc về xây dựng và phát triển các tập đoàn kinh doanh cũng đa đợc cụ thể hoá trong một số văn bản có ý nghĩa quan trọng tạo ra môi trờng pháp lý cần thiết cho doanh nghiệp hoạt động và cũng giúp Chính phủ quản lý nền kinh tế theo pháp luật. Các văn bản pháp quy phải đợc đảm bảo cho mọi thành phần kinh tế đợc đối xử bình đẳng, cạnh tranh và hoạt động trong cùng môi trờng, không thiên vị bất cứ thành phần kinh tế nào.
Tuy nhiên, Nhà nớc cần tạo ra một hành lang và môi trờng pháp lý thuận lợi hơn nữa cho công tác quản lý tài chính, đổi mới cơ cấu kinh tế và đổi mới cơ chế quản lý, xác định rõ vai trò quản lý Nhà nớc về kinh tế, mở rộng quyền tự chủ kinh doanh và nâng cao tính tự chịu trách nhiệm của các doanh nghiệp. Bên cạnh đó, Nhà nớc nớc cần tạo ra sự ổn định chính trị lâu dài để tạo cho các doanh nghiệp tham gia hội nhập kinh tế khu vực và thế giới. Ngoài ra, Nhà nớc cần sớm nghiên cứu sửa đổi, bổ sung cơ chế quản lý tài chính Doanh nghiệp Nhà nớc, sửa đổi Nghị định ban hành điều lệ mẫu Tổng công ty gắn với việc chuyển đổi Tổng công ty Nhà nớc sang mô hình công ty mẹ-công ty con.
Thứ hai: Phát triển thị trờng tài chính và thị trờng chứng khoán:
Sự phát triển kinh tế-xã hội của nớc ta trong những năm gần đây đã tạo ra những tiến bộ nhất định của môi trờng kinh doanh. Các thị trờng t liệu sản xuất, t liệu tiêu dùng, thị trờng lao động và thị trờng tài chính đã phát triển nhanh chóng, đặc biệt là thị trờng tiêu dùng. Tuy nhiên, trình độ phát triển thi trờng tài chính còn rất thấp, các giao dịch tài chính còn đơn điệu, nghèo nàn cả về chủng loại và qui mô.
Quá trình cổ phần hoá các Doanh nghiệp Nhà nớc và sự ra đời các công ty cổ phần mới đã tạo điều kiện cho sự ra đời và phát triển của thị trờng chứng khoán. Thị trờng chứng khoán với vai trò là kênh thu hút và dẫn vốn quan trọng cho các doanh nghiệp, đã đi vào hoạt động gần đợc ba năm những trên thực tế hiệu quả hoạt động của thị trờng cha đáp ứng đợc yêu cầu và cha trở thành kênh thu hút vốn quan trọng cho các doanh nghiệp. Về phía Nhà nớc, các chính sách, văn bản pháp quy tạo hành lang pháp lý cho hoạt động của thị trờng chứng khoán vẫn cha thực sự phù hợp, cha thúc đẩy hoạt động của thị trờng chứng khoán.
Các tập đoàn kinh doanh ra đời đòi hỏi một lợng vốn khổng lồ và lợng vốn này, theo kinh nghiệm của một số nớc khác, sẽ đợc thu hút nhanh nhất và hiệu quả nhất thông qua thị trờng chứng khoán. Do vậy, Nhà nớc cần sửa đổi, bổ sung và ban hành các văn bản pháp quy mới cho phù hợp để cho thị trờng chứng khoán hoạt động thực sự hiệu quả, trở thành kênh thu hút vốn quan trọng của doanh nghiệp. Có nh vậy, các công ty tài chính trong Tập đoàn cũng sẽ phát huy tốt vai trò trung gian tài chính của mình.
Thứ ba: Đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý.
Việc quản lý các tập đoàn kinh doanh lớn rất phức tạp, do đó cán bộ quản lý nói chung và cán bộ quản lý tài chính nói riêng phải đợc đào tạo và đào tạo lại có đủ khả năng và trình độ đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính trong tập đoàn. Bởi lẽ năng lực và trình độ của cán bộ có ảnh hởng hết sức quan trọng, quyết định sự phát triển, thành công hay thất bại của tập đoàn kinh doanh. Nớc ta, bớc đầu xây dựng thí điểm tập đoàn kinh doanh, do vậy, cha có ngay tập đoàn đa quốc gia mà sẽ chỉ hình thành những tập đoàn có qui mô tơng đối nhỏ so với thế giới. Cùng với quá trình phát triển của tập đoàn kinh doanh cần có các nhà quản lý giỏi về tài chính. Chúng ta phải khắc phục bằng công tác đào tạo và sàng lọc qua thực tiễn.
2.4.1.2. Cần thiết lập quan hệ sở hữu về vốn giữa Nhà nớc và Doanh nghiệp Nhà nớc Nhà nớc
Trớc đây cũng nh hiện nay Nhà nớc thờng sử dụng khái niệm quyền sở hữu và quyền sử dụng khi nói tới vốn và tài sản của Nhà nớc tại doanh nghiệp. Theo khái niệm này, Nhà nớc là ngời sở hữu về vốn mà Nhà nớc giao cho các doanh nghiệp, doanh nghiệp chỉ có quyền sử dụng số vốn đợc giao theo nguyên tắc bảo toàn và phát triển số vốn đó. Trên thực tế, quyền sở hữu và quyền sử dụng không đợc tách bạch rõ ràng, nhất là đối với Tổng công ty thì quyền hạn và trách nhiệm giữa HĐQT (đại diện chủ sở hữu) và TGĐ (ngời quản lý) cũng bị chồng chéo, không rõ ràng dẫn đến việc khi doanh nghiệp thua lỗ thì Nhà nớc phải gánh chịu. Bên cạnh đó, Nhà nớc lại can thiệp quá sâu vào quá trình quản lý, điều hành tại doanh nghiệp nh quy định cầm cố, thế chấp, thanh lý, nhợng bán thiết bị nhà xởng quan trọng của doanh nghiệp phải đợc sự đồng ý bằng cơ quan quyết định thành lập doanh nghiệp. Trong khi đó có những quyền rất cơ bản của chủ sở hữu nh quyền quyết định sử dụng khoản lợi nhuận sau thuế để lại doanh nghiệp hay thu về ngân sách, hay chuyển cho các doanh nghiệp khác lại không đợc qui định rõ ràng. Điều đó dẫn đến tình trạng có những doanh nghiệp không cần sử dụng đến lợi nhuận sau thuế để kinh doanh mà Nhà nớc vẫn không thu đợc. Do vậy, Nhà nớc nên chuyển quan hệ sở hữu từ giao vốn sang đầu t vốn vào doanh nghiệp để xác lập rõ quyền hạn và trách nhiệm của Nhà nớc cũng nh doanh nghiệp; đồng thời doanh nghiệp có quyền tự chủ hơn trong sản xuất kinh doanh, điều này giúp cho vốn đầu t vào doanh nghiệp đợc sử dụng một cách có hiệu quả nhất.
Nhà nớc cần đổi mới cách nhìn nhận đối với phần vốn Nhà nớc giao cho doanh nghiệp. Vốn và tài sản của Nhà nớc đem giao cho doanh nghiệp phải đợc coi là vốn đầu t của Nhà nớc vào doanh nghiệp. Nhà nớc quản lý phần vốn góp này với t cách là nhà đầu t hoặc cổ đông của doanh nghiệp nhng mặt khác khi Nhà nớc
đã cấp vốn cho doanh nghiệp và doanh nghiệp đã thành lập và đăng ký trớc pháp luật thì phần vốn đó đợc coi là vốn chủ sở hữu của pháp nhân Doanh nghiệp Nhà nớc, Doanh nghiệp Nhà nớc có quyền độc lập quản lý phần vốn của tài sản đó. Nhà nớc với t cách là chủ sở hữu không trực tiếp can thiệp vào quản lý của doanh nghiệp mà thông qua đại diện của mình trong bộ máy quản lý của doanh nghiệp để điều hành doanh nghiệp theo quy định của pháp luật và hởng quyền lợi với t cách là cổ đông.
2.4.1.3. Thành lập Công ty Đầu t Tài chính của Nhà nớc
Để có một nền kinh tế phát triển lành mạnh, vững chắc thì phải có một hệ thống tài chính phát triển. Trong đó hệ thống tài chính có những trung gian tài chính là những bộ phận cần thiết không thể thiếu đợc của nền kinh tế, đóng vai trò quan trọng cho nền kinh tế phát triển.
Phân biệt rõ chức năng của cơ quan đại diện quyền chủ sở hữu của Nhà nớc với chức năng điều hành sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp là vấn đề hết sức quan trọng nhằm giao quyền quyết định nhiều hơn đi đôi với đòi hỏi trách nhiệm cao hơn đối với đại diện trực tiếp chủ sở hữu tại doanh nghiệp. Chuyển hình thức Nhà nớc cấp vốn cho Doanh nghiệp Nhà nớc sang đầu t vốn. Chuyển phơng thức quản lý vốn Nhà nớc từ cơ chế hành chính sang cơ chế công ty tài chính. Do vậy Nhà nớc cần nhanh chóng thành lập công ty đầu t tài chính Nhà nớc để thực hiện đầu t và quản lý vốn Nhà nớc tại doanh nghiệp.
Công ty đầu t tài chính của Nhà nớc có trách nhiệm nhận vốn của Nhà nớc, làm nhiệm vụ đầu t vốn của Nhà nớc vào các doanh nghiệp Nhà nớc và nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác nhằm mục đích bảo toàn và phát triển vốn Nhà nớc theo cơ chế kinh doanh. Về phía Nhà nớc doanh nghiệp sẽ không còn tình trạng cấp phát không hoàn lại mà theo kiểu góp vốn kinh doanh mang tính chất đầu t lâu dài thông qua các công ty đầu t tài chính của Nhà nớc, thể hiện bằng các hợp đồng kinh tế, bình đẳng trớc pháp luật.
2.4.1.4. Nhà nớc hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý đối với mô hình Tổng công ty theo các hớng sau: công ty theo các hớng sau:
Thứ nhất, nhà nớc cần hoàn thiện cơ chế, chính sách quản lý và cho phép các Tổng công ty đợc chuyển dần sang mô hình Công ty mẹ-Công ty con. Đây là mô hình tổ chức sản xuất đợc liên kết bởi nhiều pháp nhân doanh nghiệp hoạt động trên nhiều lĩnh vực địa bàn khác nhau, nhằm tạo thế mạnh chung trong nhiệm vụ Nhà nớc giao với hiệu quả cao nhất. Các doanh nghiệp tham gia liên kết thông qua sự chi phối tài sản và phân công hợp tác. Tổng công ty (công ty mẹ) quản lý, điều hành các doanh nghiệp thành viên (Công ty con) chủ yếu bằng cơ chế tài chính theo hớng tạo mối liên kết về vốn, về đầu t đổi mới công nghệ và sản phẩm để vừa phát huy đợc tính độc lập, tự chủ của các công ty con vừa tăng cờng đợc sức mạnh tổng hợp của cả công ty.
Mối quan hệ giữa Tổng công ty và các đơn vị thành viên đợc phân định một cách rành mạch, rõ ràng, vừa đảm bảo tập trung đợc một số nguồn lực, tính thống nhất trong việc thực hiện mục tiêu chiến lợc chung của Tổng công ty, vừa đảm bảo
quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, năng động trong sản xuất kinh doanh của các đơn vị thành viên.
Thứ hai, cần giao quyền tự chủ cho các Tổng công ty đợc quyết định kinh doanh theo quan hệ cung cầu trên thị trờng. Nhà nớc cần có chính sách u đãi chung đối với các ngành, vùng và sản phẩm u tiên khuyến khích.
Thứ ba, cho phép các Tổng công ty đợc tiếp cận và thu hút các nguồn vốn trên thị trờng để phát triển sản xuất kinh doanh; đợc chủ động xử lý tài sản d thừa, ứ đọng. Đối với những tài sản do Tổng công ty Nhà nớc đầu t hoàn toàn bằng vốn vay, sau khi đã trả hết nợ bằng nguồn vốn khấu hao cơ bản và lợi nhuận do chính tài sản đó làm ra thì doanh nghiệp đợc hởng 50% giá trị tài sản đó.
Thứ t, Nhà nớc cần hoàn thiện và mở rộng phơng thức đầu t quản lý vốn tại Tổng công ty thông qua các công ty Đầu t tài chính Nhà nớc. Mục đích của phơng thức này đó là chuyển từ cơ chế cấp phát vốn sang cơ chế Nhà nớc đầu t vốn vào Tổng công ty: xác lập rõ quyền chủ sở hữu về vốn với quyền sử dụng vốn của Tổng công ty Nhà nớc.
Thứ năm, về cơ chế đầu t: trên cơ sở quy hoạch phát triển trung và dài hạn đợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, Nhà nớc cần giao quyền tự chủ cho các Tổng công ty đợc quyết định đầu t dự án nhóm B trở xuống, đồng thời mở rộng giới hạn về mức vốn đầu t của các dự án mà cấp Tổng công ty đợc quyền quyết định trên nguyên tắc chủ đầu t hoàn toàn chịu trách nhiệm về hiệu quả đầu t của dự án và tuân thủ các quy định của Pháp luật.
Thứ sáu, về chính sách quản lý lao động, tiền lơng, thu nhập. Nhà nớc cần sớm nghiên cứu bỏ mức lơng trung bình tối đa trong các doanh nghiệp Nhà nớc. Nhà nớc không giới hạn mức lơng thu nhập tối đa, khuyến khích các doanh nghiệp tăng thu nhập trên nguyên tắc doanh nghiệp và ngời lao động thực hiện đầy đủ nghĩa vụ với Nhà nớc. Đồng thời với đặc thù của ngành nghề nặng nhọc, độc hại nh ngành than, Nhà nớc cần phải có cơ chế khuyến khích về tiền lơng, các khoản phụ cấp về thời gian công tác, độ tuổi nghỉ hu với lao động ngành than. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.4.2. Kiến nghị với Tổng công ty Than Việt Nam
2.4.2.1. Thành lập Công ty Tài chính ngành Than
Để hớng tới hoạt động theo mô hình Tập đoàn thì thành lập Công ty Tài chính trong TVN là cần thiết. Việc hình thành các công ty tài chính trong Tập đoàn là một yếu tố quan trọng đối với sự vận hành và phát triển của Tập đoàn trong môi trờng cạnh tranh quốc tế. Công ty Tài chính có quan hệ mật thiết với quá trình cơ cấu lại tổ chức quản lý của Tập đoàn. Công Ty Tài chính với t cách là một doanh nghiệp nằm trong Tập đoàn, hoạt động trên lĩnh vực tài chính, có t cách pháp nhân, nhiệm vụ trọng tâm là hoạt đọng kinh doanh tài chính thông qua việc điều hoà, tạo nguồn và cung cấp vốn cho các đơn vị trong Tập đoàn. Công ty Tài chính không thể thực hiện một số chức năng quản lý tài chính của Tập đoàn mà còn đóng vai trò là trung gian tài chính, giao dịch, quan hệ với các đơn vị kột trung gian tài chính trong Tập đoàn, Công ty tài chính thực hiện khai thác thị trờng
nội bộ trong Tập đoàn và thị trờng bên ngoài trong phạm vi đợc phép hoạt động. Do đó, để hớng tới mô hình tập đoàn thành lập công ty tài chính trong TVN.
2.4.2.2. Thiết lập cơ chế điều hoà vốn trong tập đoàn qua Công ty Tài chính
Vốn là một trong những điều kiện có ảnh hởng quyết định nhất đối với sự phát triển của các doanh nghiệp cũng nh đối với Tập đoàn Than Việt Nam và cơ chế quản lý vốn có tính chất quyết định đối với việc quản lý doanh thu, chi phí và lợi nhuận. Điều hoà vốn là một trong những giải pháp quan trọng và có hiệu quả nhằm khai thác triệt để nguồn lực tài chính tự có bên trong Tập đoàn. Thực hiện việc điều tiết và cân đối nguồn vốn giữa các đơn vị trong Tập đoàn không chỉ có ý nghĩa về mặt tài chính mà còn góp phần tăng cờng mối liên kết bên trong.