6. Kết cấu khóa luận tốt nghiệp
2.2. Phân tích thực trạng chính sách thúc đẩy xuất khẩu dệt may của tỉnh Thá
2.2.1. Thực trạng nhóm chính sách thúc đẩy phát triển sản phẩm hàng dệt may xuất khẩu khẩu
Nhằm đảm bảo các quy định theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030, UBND tỉnh Thái Bình quyết định phê duyệt đề án “Phát triển sản phẩm cơng nghiệp chủ lực có lợi thế cạnh tranh để tăng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa của tỉnh Thái Bình đến năm 2020”
Cơng tác hoạch định và ban hành chính sách quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu được các cấp, các ngành quan tâm. UBND tỉnh đã ban hành nhiều chương trình, kế hoạch, đề án để thúc đẩy phát triển xuất khẩu trên địa bàn tỉnh, trong đó có lĩnh vực dệt may, cụ thể:
- Chương trình phát triển xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030; trong đó mục tiêu của của Chương trình là: Đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu các mặt hàng có lợi thế cạnh tranh, nâng cao hiệu quả xuất khẩu làm động lực thúc đẩy tăng trưởng GDP và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Thái Bình.
- Ban hành các chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư trên địa bàn tỉnh Thái Bình nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, các doanh nghiệp, nâng cao năng lực cạnh tranh: UBND tỉnh đã quan tâm xây dựng và thực hiện các chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư, cụ thể là đã ban hành các quyết định số 11/2019/NQ-HĐND quy định về chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư trong khu kinh tế Thái Bình, tỉnh Thái Bình, giai đoạn từ năm 2020 đến năm 2030; Quyết định số 13/2020/QĐ-UBND v/v Ban hành Quy định chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư trong Khu kinh tế Thái Bình, tỉnh Thái Bình, giai đoạn 2020 đến năm 2030.
- Xây dựng các đề án quy hoạch:
+ Lĩnh vực công nghiệp: Ban hành Quyết định số 2171/QĐ-UBND ngày 15/8/2017 của UBND tỉnh Thái Bình về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Thái Bình giai đoạn 2017-2025, định hướng đến năm 2030. Đối với ngành dệt may, UBND tỉnh đã xây dựng và phê duyệt đề án quy hoạch phát triển ngành dệt may đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030
+ Lĩnh vực thương mại: Ban hành Quyết định 3192/QĐ-UBND ngày 18/11/2020 của UBND tỉnh Thái Bình về việc phê duyệt Kế hoạch phát triển thương mại điện tử tỉnh Thái Bình giai đoạn 2021-2025
Các chính sách do UBND Tỉnh ban hành đã có những tác động nhất định tới hoạt động sản xuất phục vụ xuất khẩu hàng dệt may trên địa bàn tỉnh. Chính sách xuất khẩu dệt may có nhiều chuyển biến tích cực theo hướng tự do hỏa từng bước thị trường và khuyến khích xuất khẩu dệt may. Đồng thời cơ chế quản lý hoạt động xuất khẩu hàng dệt may được chuyển dần từ quản lý chủ yếu bằng mệnh lệnh hành chính sang quản lý bằng cơng cụ pháp luật, kế hoạch, chính sách, ... Chính sách trợ cấp trực tiếp cho doanh nghiệp xuất khẩu và thưởng xuất khẩu đã góp phần làm cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu hàng dệt may có sự gia tăng liên tục trong nhiều năm, tạo ra được thị trường mới đầy tiềm năng.
Như vậy, nhìn chung các chính sách định hướng hoạt động sản xuất hàng dệt may phục vụ xuất khẩu của tỉnh Thái Bình đã tương đối cụ thể và mang lại những kết quả khả quan. Tuy nhiên, các chính sách chủ yếu trong ngắn hạn, chưa có một chính sách chun biệt về sản xuất hàng dệt may xuất khẩu. Bên cạnh những mặt tích cực, cịn tồn tại một số hạn chế nhất định. Có thể kể đến như hiện nay chưa có một chiến lược xuất khẩu hàng dệt may mang tính dài hạn, chính sách quản lý xuất khẩu hàng dệt may bằng hạn ngạch được thu hẹp dần, chính sách quy định quyền tham gia xuất khẩu trực tiếp vơ hình chung đã tạo vị thế độc quyền cho một số doanh nghiệp.
2.2.2. Thực trạng nhóm chính sách thúc đẩy thị trường xuất khẩu hàng dệt may của tỉnh
Đối với các chính sách về hỗ trợ phát triển thị trường xuất khẩu hàng dệt may của tỉnh Thái Bình đã ban hành các chính sách như chính sách phát triển cơng nghiệp gắn với ưu tiên phát triển cụm công nghiệp, chính sách hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm, sản phẩm xuất khẩu, các chính sách này chịu tác động của một số quy định, chỉ đạo chung về phát triển cơng nghiệp, hoạt động xuất khẩu của Nhà nước nói chung và UBND tỉnh Thái Bình nói riêng.
Trong bối cảnh khó khăn vì dịch bệnh COVID-19, để góp phần hồn thành mục tiêu GRDP những tháng cuối năm 2021 tăng 13%, UBND tỉnh đã phát động cộng đồng doanh nghiệp đẩy mạnh thi đua sản xuất, kinh doanh. Hưởng ứng phát động của UBND tỉnh, các nhà máy, xí nghiệp, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh đã triển khai nhiều giải pháp, người lao động hăng say làm việc tạo ra bầu khơng khí thi đua sơi nổi. Để vượt qua khó khăn về thị trường trong giai đoạn dịch COVID-19 diễn biến phức tạp, giải pháp của công ty là tập trung đổi mới quy trình sản xuất, đầu tư khoa học công nghệ theo chiều sâu, nâng cao chất lượng, hạ giá thành sản phẩm tạo sức cạnh tranh, chiếm lĩnh thị trường nội địa và chinh phục thị trường quốc tế.
Để thúc đẩy xuất khẩu thị trường hàng dệt may của tỉnh, UBND Tỉnh đã phê duyệt quy hoạch phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ tỉnh giai đoạn 2021-2025, định hướng đến năm 2030.
Chính sách thúc đẩy sản xuất hàng dệt may đã được tỉnh Thái Bình quan tâm thơng qua việc ban hành các chính sách liên quan đến phát triển cơng nghiệp hỗ trợ. CN hỗ trợ ngành dệt may, nguyên liệu tập trung vào sản xuất những sản phẩm có thị trường lớn và giá trị gia tăng cao như sợi, vải các loại và giả da; Phụ kiện tập trung vào phục vụ cho ngành may là bông tắm và mex các loại; đẩy mạnh việc thành lập và đầu tư hạ tầng KCN ven biển để đáp ứng phát triển cơng nghiệp dệt hồn tất sản phẩm.
Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu phát triển thị trường
Theo Quy hoạch phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ (CNHT) tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016 - 2025, định hướng đến năm 2030, với mục tiêu tổng quát đã xác định, đến năm 2020, CNHT sẽ trở thành ngành công nghiệp phát triển quan trọng, chủ yếu sản xuất và cung cấp các linh kiện, phụ tùng cho các ngành công nghiệp trong nước; đến năm 2025, CNHT của tỉnh sẽ tham gia quan trọng trong chuỗi cung ứng toàn cầu của các tập đoàn đa quốc gia lớn trên thế giới. Đặc biệt, Thái Bình sẽ đặc biệt tập trung phát triển CNHT cho ngành điện tử, cơ khí chế tạo và dệt may, coi đây như một khâu đột phá để thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp của tỉnh trong giai đoạn tới và góp phần nâng cao giá trị tăng thêm của ngành.
Hiện nay, ngành cơng nghiệp hỗ trợ Việt Nam nói chung và Thái Bình nói riêng đang ở giai đoạn đầu và từng bước phát triển. Thời gian qua, CNHT ngành dệt may đã góp phần thúc đẩy ngành cơng nghiệp dệt may phát triển, đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu của tỉnh. Hiện nay, tồn tỉnh có hơn 300 doanh nghiệp (DN) dệt may, da giày, trong đó có 44 DN CNHT (5 DN đầu tư nước ngoài, 39 DN, cơ sở sản xuất trong
nước). Các DN CNHT ngành dệt may, da giày chủ yếu sản xuất trong lĩnh vực dệt nhuộm, kéo sợi. Hiện tại, có 41 DN hỗ trợ ngành dệt, trong đó 23 DN dệt nhuộm và 18 DN sản xuất xơ, sợi. Các DN dệt và sản xuất xơ, sợi chủ yếu có quy mơ trung bình, quy mô lớn với dây chuyền tương đối hiện đại như Công ty TNHH Hợp Thành, Cơng ty Cổ phần Tập đồn Đại Cường, Công ty Cổ phần Bitexco Nam Long, Công ty Cổ phần Damsan, Công ty Cổ phần Sợi Trà Lý. Thị trường tiêu thụ sản phẩm dệt, sợi của các DN trên chủ yếu là châu Âu, Nhật Bản, Mỹ, Đài Loan, Trung Quốc, tiêu thụ một phần ở trong nước. Đây là một trong những lợi thế rất lớn phát triển CNHT ngành dệt may của địa phương.
Như vậy, thực tế số doanh nghiệp dệt may đầu tư vào tỉnh rất nhiều song lại chưa thu hút được nhiều doanh nghiệp sản xuất hỗ trợ cho ngành may mặc. Phần lớn các doanh nghiệp đều phụ thuộc vào nguồn nguyên phụ liệu nhập khẩu nước ngồi nên đây là thách thức khơng nhỏ đối với ngành dệt may. Hơn nữa, hầu hết các doanh nghiệp dệt may, da giày của tỉnh chủ yếu làm gia công nên nguyên liệu sản xuất đều do đối tác cung cấp hoặc chỉ định, các doanh nghiệp khơng được quyền lựa chọn. Đó là một trong những điểm yếu của ngành dệt may chưa phát triển tương xứng với vị trí của ngành. Định hướng đẩy mạnh phát triển CNHT ngành dệt may chính là để các doanh nghiệp trong tỉnh đón đầu các hiệp định thương mại quốc tế, nhất là Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương.
Các hoạt động xúc tiến thương mại hỗ trợ doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh trong thời gian qua đã mang lại lợi ích thiết thực cho các doanh nghiệp, góp phần tích cực vào chiến lược phát triển kinh tế chung của tồn tỉnh thơng qua việc tổ chức, triển khai hàng loạt các dự án, hoạt động xúc tiến thương mại sơi động, thiết thực góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội, hỗ trợ cho các doanh nghiệp nâng cao năng lực cạnh tranh, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, liên doanh, liên kết, mở rộng thị trường tiêu thụ và thúc đẩy các quan hệ thương mại trong và ngồi nước. Phát hành bản tin Cơng nghiệp – Thương mại, Cung cấp thông tin về hoạt động công nghiệp thương mại của địa phương để đưa lên các trang website của Bộ Công Thương, website của tỉnh, thu thập thông tin giá cả các mặt hàng thiết yếu... cung cấp thông tin cho các đồng chí lãnh đạo và doanh nghiệp kịp thời, chính xác về thơng tin về thị trường xuất nhập khẩu, cơ chế chính sách, thơng tin về các hiệp định thương mại, thuế quan, về các hoạt động của ngành...
2.2.3. Thực trạng nhóm chính sách khác
2.2.3.1. Chính sách thuế
Chính sách thuế là một trong những công cụ hữu hiệu của một quốc gia trong việc điều tiết xuất nhập khẩu nói chung và hàng dệt may nói riêng. Tuy nhiên, ở địa phương
chính sách này được vận dụng một cách hạn chế, vì phải tuân thủ các quy định của Chính quyền Trung ương. Chính quyền địa phương chỉ vận dụng được các sắc thuế mà trung ương có quy định khung áp dụng. Chính sách thuế được các tỉnh vận dụng và áp dụng trong một số trường hợp nhất định, đặc biệt đối với hoạt động thu hút đầu tư.
Theo Sở Cơng thương Thái Bình, địa phương hiện có 50 doanh nghiệp đang duy trì hoạt động xuất khẩu sang thị trường các nước EU như: Đức, Pháp, Áo, Bỉ, Ý, Bồ Đào Nha, Tây Ban Nha, Hà Lan, Thụy Điển, Đan Mạch... Đặc biệt, sau một năm sau thực hiện Hiệp định thương mại tự do Việt Nam – Liên minh châu Âu (EVFTA), nhiều doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Thái Bình đã tận dụng ưu đãi về thuế quan để đẩy mạnh xuất khẩu, đưa sản phẩm vào thị trường EU một cách thuận lợi. Hiệp định EVFTA đã mở ra nhiều cơ hội cho các doanh nghiệp tại Thái Bình gia nhập hàng loạt thị trường lớn, thúc đẩy hoạt động giao thương và xuất khẩu. Đặc biệt, nhóm các ngành: dệt may, giày dép, thuỷ sản, gỗ, điện tử… đều là thế mạnh của các doanh nghiệp tỉnh Thái Bình và thị trường Châu Âu có nhu cầu cao. Để không bỏ lỡ cơ hội đưa doanh nghiệp phát triển trong thời gian tới, các doanh nghiệp cũng cần phải chủ động nghiên cứu về hiệp định EVFTA và thị trường Châu Âu.
2.2.3.2. Chính sách phát triển nguồn nhân lực
Chính sách phát triển nguồn nhân lực trên địa bàn tỉnh theo Nghị quyết số 1671/QĐ- UBND ngày 10/07/2018 của UBND tỉnh Thái Bình về việc Phê duyệt đề án phát triển nguồn nhân lực tỉnh Thái Bình đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030. Hầu hết các doanh nghiệp trong khu cơng nghiệp khi có nhu cầu tuyển dụng lao động trực tiếp sản xuất thường thực hiện tuyển dụng lao động phổ thơng sau đó tổ chức đào tạo theo hình thức truyền thụ hướng dẫn “cầm tay chỉ việc” để phù hợp và đáp ứng được yêu cầu cơng việc, do đó nguồn nhân lực sản xuất trực tiếp thường là những lao động có trình độ chun mơn thấp và trở thành một trong những nguyên nhân dẫn đến năng suất lao động của khu vực này cịn thấp. Nhìn chung, với lĩnh vực và sản phẩm sản xuất chủ yếu của các doanh nghiệp trong các khu cơng nghiệp là sản phẩm xuất khẩu, điều đó tạo môi trường cạnh tranh sôi động không chỉ trong nước mà cịn trong mơi trường cạnh tranh quốc tế gay gắt, tạo động lực để các chủ doanh nghiệp phải quan tâm chú trọng đến chất lượng nguồn nhân lực, và chính bản thân người lao động cũng khơng ngừng phải chủ động nâng cao tay nghề. Đây cũng là môi trường thuận lợi để đào tạo, chuyển giao khoa học kỹ thuật. Tuy nhiên, sự phát triển của các khu cơng nghiệp cịn thiếu động bộ và chưa gắn với một chiến lược, chương trình đào tạo nhân lực, nhất là đào tạo nghề trình độ cao với một cơ cấu hợp lý đáp ứng yêu cầu sản xuất trong các doanh nghiệp tại khu cơng nghiệp, cịn thiếu sự chuẩn bị một đội ngũ lao
động có tay nghề, kỹ thuật cao đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất, dẫn đến mất cân đối về lao động kỹ thuật, thiếu nghiêm trọng lao động có trình độ kỹ thuật cao. Tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật trong lao động của người lao động còn kém.
2.2.3.3. Chính sách bảo hiểm hàng dệt may xuất khẩu
Chính sách bảo hiểm hàng dệt may xuất được các quốc gia trên thế giới hết sức quan tâm, đây cũng là một công cụ hữu hiệu cho việc bảo vệ nền sản xuất hàng dệt may với nhiều yếu tố rủi ro. Sản xuất hàng dệt may của địa phương cũng thường xuyên chịu các yêu tố rủi ro trong hoạt động xuất khẩu hàng dệt may. Các rủi ro thường gặp bao gồm: rủi ro về thị trường, về giá, rủi ro về tỷ giá, …
Với chính sách này, tỉnh có thể thành lập quỹ phịng chống rủi ro hoặc hỗ trợ kinh phí cho doanh nghiệp, hỗ trợ người dân mua bảo hiểm rủi ro đối với hoạt động xuất khẩu và sản xuấ hàng dệt may xuất khẩu.