CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP TẠI LÀO
2.3. Nhận xét chung về thực trạng thu hút FDI của Lào
FDI là nguồn đầu tư quan trọng tại CHDCND Lào và có xu hướng ngày càng tăng. FDI cũng vượt qua cả kiều hối và Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) để trở thành nguồn tài chính bên ngồi lớn nhất tại Lào.
Mặc dù có sự gia tăng đáng kể của FDI vào trong thập kỷ qua, hiệu quả FDI của CHDCND Lào thấp so với các nước trong khu vực.
Trong giai đoạn 2015-2017, vốn FDI bình qn của CHDCND Lào (tính theo tỷ trọng GDP) chỉ là 36%, thấp nhất so với các nước trong khu vực. Khi tính theo nguồn vốn FDI hướng vào bình qn đầu người, Lào đăng ký trung bình 840 triệu USD, chỉ bằng 1/5 so với Malaysia và chỉ cao hơn một chút so với Myanmar
Từ năm 2003-2018, FDI vào CHDCND Lào tập trung vào thủy điện, xây dựng và khai khoáng: khoảng 30% tổng vốn FDI vào lĩnh vực xanh là vào năng lượng tái tạo, tiếp theo là bất động sản (16%) và dịch vụ tài chính (10%). Cụ thể, thủy điện chiếm 79% đầu tư vào năng lượng tái tạo. FDI vào tài nguyên thiên nhiên (kim loại, than, dầu và khí đốt tự nhiên, và khống sản) chiếm 15% vốn đầu tư. Vốn hóa các nguồn lực thúc đẩy mở rộng đầu tư xây dựng và bất động sản. Đầu tư vào lĩnh vực khách sạn và du lịch đã nhận được nhiều sự quan tâm của các nhà đầu tư nước ngoài trong những năm gần đây, thu hút
7% vốn FDI vào lĩnh vực xanh. Các lĩnh vực sử dụng nhiều tri thức (như máy móc cơng nghiệp, phần mềm và dịch vụ CNTT) chiếm tỷ trọng không đáng kể trong đầu tư nước ngoài tại CHDCND Lào.
Cơ cấu FDI tại CHDCND Lào phần lớn được định hình bởi nguồn tài nguyên thiên nhiên và tình trạng vốn nhân lực. Tài nguyên thiên nhiên là động lực chính của các nhà đầu tư nước ngồi quan tâm đến CHDCND Lào.
Lào không thu hút được loại hình FDI thúc đẩy nâng cao kỹ năng, tạo ra lan tỏa kiến thức và tạo ra nhiều việc làm những cơ hội. Phần lớn FDI được phân bổ vào điện, xây dựng và ngoại vi, những lĩnh vực này tạo ra công ăn việc làm không đầy đủ để bao gồm cả nhiên liệu sự phát triển. Phần mềm và dịch vụ CNTT, sản phẩm tiêu dùng, và máy móc cơng nghiệp là ví dụ về các lĩnh vực tạo ra nhiều việc làm trên mỗi đơ la đầu tư và có cơng nghệ cao hơn và cường độ kỹ năng. Tuy nhiên, những các lĩnh vực chỉ chiếm một sự hiện diện nhỏ trong FDI của Lào danh mục đầu tư (Hình 20). Hơn nữa, khả năng cạnh tranh các lĩnh vực tài ngun bên ngồi vẫn cịn hạn chế. Tăng trưởng trong khu vực phi nông nghiệp, phần lớn là do tự nhiên tài nguyên, không dẫn đến sự gia tăng tương xứng trong công việc. Tăng trưởng trong lĩnh vực sản xuất bị đình trệ, khu vực này nhỏ và bị chi phối bởi hàng may mặc và thực phẩm chế biến. Nhìn chung, sự chuyển đổi cấu trúc trong CHDCND Lào chậm chạp so với các nước cùng khu vực.
Tỷ lệ nhỏ của FDI tìm kiếm hiệu quả cho thấy rằng Lào đã khơng hồn tồn tận dụng lợi thế của khu vực và chuỗi giá trị toàn cầu để tiếp cận thị trường bên ngồi. Nói cách khác, nền kinh tế của Lào khơng được hội nhập tốt vào nền kinh tế khu vực và tồn cầu. Phân tích của IFC cho thấy CHDCND Lào nhận được rất ít nguồn vốn FDI hiệu quả. Đây là một nguồn lo ngại cho việc phát triển trong tương lai. Phân tích cũng cho thấy mức đầu tư FDI đáng kể vào lĩnh vực xây dựng, một lĩnh vực tạo ra nhiều việc làm nhưng nhập khẩu ở mức thấp.
Một ngành cơng nghiệp điện tử non trẻ đang hình thành ở Lào và mở rộng quy mô xuất khẩu bao gồm điện thoại và các bộ phận vơ tuyến. Đây có thể là một điểm khởi đầu tốt để thúc đẩy và đa dạng hóa , FDI trong lĩnh vực sản xuất cao cấp hơn.
Các hoạt động đầu tư liên quan đến tài nguyên được khuyến khích ở Lào. Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng cao nhờ vào khai thác và cạn kiệt nguồn tài nguyên được xem là tăng trưởng không bền vững.
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KHUYÊN NGHỊ CHO LÀO NHẰM CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ VÀ THU HÚT FDI
Thứ nhất, để tránh “lời nguyền tài nguyên”, điều quan trọng là CHDCND Lào phải
nâng cao chuỗi giá trị và nâng cấp khả năng sản xuất để tăng độ phức tạp của sản phẩm. Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi nhằm tìm kiếm hiệu quả có vai trị quan trọng nhất trong vấn đề này. Tầm nhìn hoặc chiến lược mới cần cố gắng thu hút các khoản đầu tư tìm kiếm hiệu quả, đây chính xác là loại hình FDI có thể giúp nền kinh tế thâm nhập vào các ngành công nghiệp sử dụng nhiều tri thức.
Thứ hai, CHDCND Lào khơng có chính sách đầu tư rõ ràng, rõ ràng và hợp nhất. Một
số kế hoạch phát triển và nhiều văn bản luật đã được ban hành để thu hút đầu tư tư nhân và đặc biệt là FDI. Nhưng những kế hoạch, luật và chính sách khác nhau này vẫn chưa hợp nhất. Do đó, ngay cả khi đã dành nhiều thời gian cho việc thẩm định, các nhà đầu tư nước ngồi vẫn thiếu thơng tin đáng tin cậy để hỗ trợ hoạt động trong nước. Một tầm nhìn mới, được nêu rõ trong Tun bố Chính sách Đầu tư (IPS), sẽ vơ cùng quý giá để không chỉ hướng dẫn và tạo niềm tin cho các nhà đầu tư mà cịn hướng dẫn các quan chức chính phủ ở các bộ, cơ quan quản lý và chính quyền địa phương về tầm nhìn chiến lược của chính phủ- so với đầu tư tư nhân và FDI.
Thứ ba, tăng cường khuôn khổ bảo vệ đầu tư cho các nhà đầu tư, cũng sẽ giúp nâng
cao niềm tin của họ và do đó hỗ trợ các nỗ lực xúc tiến. Việc áp dụng tiến bộ một cơ chế mới để phát hiện và giải quyết các khiếu nại của nhà đầu tư (Cơ chế Khiếu nại của Nhà đầu tư hoặc Cơ chế Ứng phó Đầu tư Hệ thống) cũng được khuyến nghị.
Thứ tư, giảm (hoặc loại bỏ) các hạn chế trên thực tế và trên thực tế đối với việc gia
nhập và thành lập FDI tại nước này. Có thể xây dựng Danh sách tiêu cực tổng hợp về các hạn chế đối với đầu tư nước ngoài. Việc sàng lọc và phê duyệt cần được cải thiện và sắp xếp hợp lý. Khung thể chế về đầu tư cần được tăng cường và đơn giản hóa với sự phối hợp tốt hơn trong nội bộ chính phủ và trao đổi thơng tin giữa tất cả các cơ quan.
Thứ năm, điều quan trọng cần ghi nhớ là những thách thức đa dạng và gay gắt trong
Những ràng buộc này sẽ kìm hãm triển vọng đầu tư nước ngồi – một trong những chất xúc tác cho đa dạng hóa và nâng cấp nền kinh tế. Những nỗ lực không ngừng nhằm cải thiện môi trường đầu tư không chỉ cần được tiếp tục mà còn phải được đẩy nhanh bởi nhiều động lực mới, trong đó, chú trọng vào giáo dục, con người và cơng nghệ là một trong những động lực mạnh nhất.
Tài liệu tham khảo
1. IFC (2021), Investment Reform Map for Lao PDR A Foundation for a New
Investment Policy and Promotion Strategy
2. UNCTAD (2020), World Investment Report 2020 3. 1 số nguồn Internet https://www.state.gov/reports/2021-investment-climate-statements/laos/? fbclid=IwAR2_IW_0YT4ntRUtspBADMZryVGeJAo2CKaeO68OTNGI5i0uIyeqf ZRHdQ4 https://globaledge.msu.edu/countries/laos/indices https://www-heritage-org. https://govdata360.worldbank.org/indicators/ha03bec65? country=LAO&indicator=41472&viz=line_chart&years=2017,2019&indicators=9 44